LEIRFJORD KOMMUNE SAKSFRAMLEGG. Saksbehandler: Kjell Hedgard Hugaas Arkiv: GBNR 053/013 Arkivsaksnr.: 19/455-2 Klageadgang: Ja

Transkript

1 LEIRFJORD KOMMUNE SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Kjell Hedgard Hugaas Arkiv: GBNR 053/013 Arkivsaksnr.: 19/455-2 Klageadgang: Ja Gbnr 053/013 - Naust Administrasjonssjefens innstilling: 1. Med henvisning til Pbl gis dispensasjon fra Kommuneplanens arealdel, Pbl. 1-8 og gjeldende reguleringsplan for gjennomføring av omsøkt tiltak. 2. Med henvisning til Plan- og bygningslovens(pbl.) 20-1, jfr gis tillatelse til gjennomføring av omsøkt tiltak. 3. Med henvisning til Pbl. 29-4, gis tillatelse til å plassere tiltaket som omsøkt. 4. Med henvisning til Veglova 30 gis tillatelse til å plassere tiltaket som omsøkt. 5. Før byggverket tas i bruk må søknad om ferdigattest være sendt til, og godkjent av, kommunen. 6. Med henvisning til Pbl bortfaller denne tillatelsen tre år etter vedtaksdato dersom arbeid på tiltaket ikke er iverksatt. 7. Det forutsettes at bestemmelser gitt i, eller i medhold av Pbl. overholdes. Saksutredning: Saken omhandler søknad om oppføring av 2 sammenføyde naust på område regulert til parkering. Søknad er gjort uten ansvarsrett. Eiendommen ligger på Hjartland, ved enden av kommunal vei. Området er regulert i plan «Hjartland Hyttefelt», hvor grunn som søkes bebygd er regulert til «Bilveg og parkeringsplass». Tiltaket søkes oppført ca. 8 meter fra veimidte på kommunal vei og ca. 3 meter fra grense mot GBNR 053/005. Vurderinger: Plan- og bygningslovens 1-8, 2.ledd sier «Andre tiltak etter 1-6 første ledd enn fasadeendringer kan ikke settes i verk nærmere sjøen enn 100 meter fra strandlinjen målt i horisontalplanet ved alminnelig høyvann. Dette er likevel ikke til hinder for fradeling ved innløsning av bebygd festetomt etter tomtefestelova.» Kommuneplanens arealdel sier følgende:

2 Bebyggelse skal ikke oppføres nærmere enn 100 meter fra vassdrag og fra sjø. Omsøkt tiltak er med andre ord i strid med bestemmelsen. Tiltakshaver er dermed avhengig av at det gis dispensasjon fra denne bestemmelsen for å kunne gjennomføre omsøkt tiltak. Tiltaket søkes oppført på areal som i gjeldende reguleringsplan er regulert til «Bilveg og parkeringsplass». Å oppføre naust i dette området er altså ikke i tråd med reguleringsplanen og følgelig er tiltakshaver avhengig av at det gis dispensasjon for å kunne gjennomføre omsøkt tiltak. Dispensasjon etter 19-2 Kommunens myndighet til å gi dispensasjon fra bestemmelser gitt i, eller i medhold av Plan- og bygningsloven er hjemlet i Pbl Pbl sier blant annet følgende: «Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler.» Angående avstand til sjø Statlige retningslinjer for differensiert forvaltning av strandsonen ble 25.mars 2011 fastsatt ved kgl.res. I disse retningslinjene er Leirfjord kommune plassert i kategorien Områder med mindre press på arealene. For det omsøkte tiltaket er følgende retningslinjer de mest relevante: Utbygging bør så langt som mulig lokaliseres til områder som er bebygd fra før, slik at utbyggingen skjer mest mulig konsentrert. Utbygging i urørte områder med spesielle friluftsinteresser, natur- og landskapskvaliteter eller kulturminneinteresser skal unngås. Det gjelder for eksempel utbygging i kyst og fjordlandskaper med spesielle kvaliteter. Spørsmålet om bygging skal vurderes i forhold til andre allmenne interesser. Det bør ikke tillates utbygging i områder som har spesiell verdi i forbindelse med friluftsliv og allmenn ferdsel, naturkvaliteter, naturmangfold, kulturminner, kulturmiljøer og landskap. Forholdet til andre interesser, som for eksempel landbruk, fiske, oppdrett og reindrift må også vurderes. Der det tillates bygging, bør hensynet til andre interesser ivaretas best mulig. Muligheten for fritidsfiske gjennom å tillate oppføring av naust og brygge skal også tillegges vekt i vurderingen av tiltak i 100-metersbeltet. Disse hensynene må veies opp mot hensynet til de allmenne interesser som er angitt foran, og mulighetene for felles brygger og naust bør også vurderes. Hensyn - Kommuneplan og Pbl. Hensynene bak forbudet i Pbl. 1-8 og Kommuneplanens arealdel er sammenfallende. Bestemmelsene er ment å ivareta allmennhetens interesser, herunder natur- og kulturmiljø, friluftsliv, landskapsverdier, sikkerhet mot naturpåkjenninger og andre lignende forhold.

3 Småbåtferdsel trekkes fram i kommuneplanen som ønskelig, og om noe vil omsøkt tiltak styrke denne. Omsøkt tiltak vil i tillegg tilrettelegge for fritidsfiske og er således i tråd med retningslinjene. Det er med andre ord ikke grunnlag for å hevde at hensynene bak bestemmelsene det søkes dispensasjon fra vil bli vesentlig tilsidesatt om tillatelse innvilges. Hensyn - reguleringsformål Hensynet bak å regulere inn en parkeringsplass er å sørge for en hensiktsmessig trafikkavvikling for hyttefeltet lengre øst i planområdet. Planen ble stadfestet i 1981, og det framstår som åpenbart for saksbehandler at parkeringsbehov er løst på annet vis og at hensyn som dermed på et tidspunkt har vært relevante for å regulere området til parkeringsplass nå kan anses som frafalt. Det er med andre ord ikke grunnlag for å hevde at hensynet bak bestemmelsen blir «vesentlig tilsidesatt» om tillatelse innvilges. Fordeler og ulemper Å tillate tiltaket vil tilrettelegge bedre for fritidsfiske og ferdsel på sjø. All den tid det er vanskelig å identifisere spesifikke ulemper er det dermed grunnlag for å hevde at fordelene ved å innvilge dispensasjon er klart større enn ulempene. Byggegrenser Plan- og bygningsloven(pbl.) 29-4, 2. og 3. ledd, sier blant annet følgende: «Hvis ikke annet er bestemt i plan etter kapittel 11 eller 12, skal byggverk ha en avstand fra nabogrense som angitt i forskrift eller som minst svarer til byggverkets halve høyde og ikke under 4 meter. Kommunen kan godkjenne at byggverk plasseres nærmere nabogrense enn nevnt i andre ledd eller i nabogrense: a) når eier (fester) av naboeiendommen har gitt skriftlig samtykke eller b) ved oppføring av frittliggende garasje, uthus og lignende mindre tiltak» Omsøkt tiltak ligger nærmere enn 4 meter fra grense mot GBNR 053/005, og er følgelig i strid med bestemmelsen i Pbl. 29-4, 2. ledd. Tiltakshaver er dermed avhengig av at kommunen gir tillatelse etter 29-4, 3. ledd, for å kunne gjennomføre tiltaket. Kommunens vurderinger i saker som dette er av skjønnsmessig karakter. Mulig negativ innvirkning på naboeiendom, brannsikkerhet, trafikksikkerhet og lignende er de mest sentrale vurderingene kommunen må gjøre. På bakgrunn av dette kan ikke saksbehandler se at det i denne saken er særskilte grunner som tilsier at kommunen ikke bør gi tillatelse til å plassere bygningen som omsøkt. Avstand til kommunal vei Veglovens 29, 2. ledd, 1. setning sier følgende:

4 Byggegrensene skal gå i ein avstand på 50 meter frå riksveg og fylkesveg og 15 meter frå kommunal veg. Veglovens 30, 1. ledd sier følgende: Byggverk, her òg laus kiosk, opplag eller anna større innretning må ikkje utan særskilt løyve plasserast innafor byggegrenser som er fastsette i eller med heimel i 29. Tiltakshaver søker om å få plassere byggverk inntil 8 meter fra kommunal vei. Med andre ord er en slik plassering i strid med bestemmelsene i Vegloven, og følgelig er tiltakshaver avhengig av at det gis dispensasjon for å kunne gjennomføre tiltak på tomten. Veglovens 30, 3. ledd sier følgende: Løyve etter første ledd gir regionvegkontoret for riksvegar og fylkesvegar, og kommunen for kommunale vegar. Veglovens 29, 1. ledd, 2. setning sier følgende: Byggegrensene skal ta vare på dei krava som ein må ha til vegsystemet og til trafikken og til miljøet på eigedom som grenser opp til vegen og medverke til å ta vare på miljøomsyn og andre samfunnsomsyn. Etter en samlet vurdering kan saksbehandler konstatere at tomtens beliggenhet og utforming gjør at det ikke vil virke negativt inn på veisystem, bomiljø, trafikksikkerhet eller trafikkavvikling om naustene plasseres i henhold til søkers ønske. Vurderinger etter Lov om forvaltning av naturens mangfold (Naturmangfoldsloven) I henhold til Naturmangfoldslovens 7 er søknad vurdert etter lovens Det er administrasjonens vurdering at eksisterende kunnskapsgrunnlag er tilfredsstillende for å gjøre vedtak i saken. Det vurderes slik at tiltaket vil medføre minimal, om noen, risiko for skade på naturmangfoldet. Gjennomføring av omsøkt tiltak vil med andre ord ikke være i strid med bestemmelsene i Naturmangfoldsloven. Konklusjon: Lovens forutsetninger for å kunne innvilge dispensasjon anses som oppfylte. Tillatelse kan dermed gis. Vedlegg: - Dispensasjonssøknad - Situasjonskart - Tegninger - Reguleringsplankart - Reguleringsplanbestemmelser

5