SØKNAD OM DISPENSASJON - VESENTLIG TERRENGINGREP

Transkript

1 DØNNA KOMMUNE Utvalg: FORMANNSKAP Møtested: Dønna Voksenopplæring Møtedato: Tid: 08:30 MØTEINNKALLING Eventuelt forfall meldes til servicekontoret eller ordfører tlf Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. SAKSLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 36/18 18/24 SØKNAD OM DISPENSASJON - VESENTLIG TERRENGINGREP Dønna, John-Erik S. Johansen Ordfører Tor Henning Jørgensen Rådmann

2 SØKNAD OM DISPENSASJON - VESENTLIG TERRENGINGREP Saksbehandler: John-Erik S. Johansen Arkiv: GNR 3/54 Arkivsaksnr.: 18/24 Saksnr.: Utvalg Møtedato 36/18 Formannskap Ordførers innstilling: For eiendommen gnr.3 bnr. 54 vedtas følgende; Søknad om tillatelse til tiltak Dønna Havfiske AS gis dispensasjon fra henholdsvis plan og bygningsloven 1-8 og kommuneplanens arealdel. Begrunnelse: Eiendommen er ervervet. Det er gjennomført nabovarsling om tiltaket. Hverken Dønna kommune eller tiltakshaver har ikke mottatt protester eller innvendinger til tiltaket. Utviklingen av eiendommen anses som en videreføring av virksomheten som er etablert på naboeiendommen Åkervågen fiskerihavn, og som viktig for samfunnsutviklingen i Dønna. Søknad om dispensasjon Med hjemmel i plan og bygningsloven 19-2 gis det dispensasjon. Begrunnelse: Forutsetningene for dispensasjon jamfør plan og bygningsloven 19-2 vurderes til å være oppfylt. Bakgrunn: Tiltakshaver Dønna Havfiske AS søker gjennom ansvarlig søker Torsvik Plan om tillatelse til tiltak for vesentlig terrenginngrep, samt etablering av slipp/rampe for oppsett av båter. Tiltaket er plassert på gnr/bnr 3/54 tilhørende Dønna Havfiske AS. Det søkes også om dispensasjon etter pbl 19 fra plankrav i kommuneplanens arealdel og pbl 1-8 Tiltak innenfor 100-metersbeltet langs sjø og vassdrag. Tiltaket det søkes om er sprengning/planering av 2-3 daa for oppsetting av lagerbygg, samt anlegg av slip/rampe på 8 x 30 m i strandsonen. Saksutredning: Søknad om tillatelse til tiltak datert , mottatt her , omfatter etablering av en slipp/rampe for opptrekk av båter inntil 30 tonn, samt masseuttak anslått til m2. Det skal også etableres ei lagerbygning på området. Side 2 av 5

3 I brev datert søkes det om dispensasjon etter pbl 19 for tiltak på gnr/bnr 3/54. I søknaden vises det til at det skal fremmes en reguleringsplan for området, men at dette vil ta tid med planprosess, utforming og innhold. Søker ønsker relativt raskt å komme i gang med tilrettelegging av areal for et lagerbygg og en slipp/rampe for å ta opp båter opptil 30 tonn. I et tidligere brev, datert , fremførte søker en argumentasjon vedrørende hjemmel som er brukt i fradelings saken, jamfør delingsvedtak i FSK-sak 49/17 som vist her: Med hjemmel i Plan- og bygningslovens 20-1, underpunkt m) og 21-4 godkjennes omsøkt fradeling. Før arealet kan tas i bruk som næringsareal må det i henhold til Kommuneplanens planbestemmelser; 1 om plankrav, fremmes og godkjennes reguleringsplan for ønsket utnyttelse av arealet. Det kan ikke settes i gang arbeid/tiltak som er søknadspliktig etter plan og bygningslov før godkjent reguleringsplan foreligger. Her argumenteres det fra søker med at det er ønskelig å komme i gang med tilretteleggingen for lagerbygget, samt slipp/rampe for båter opptil 30 tonn. For å kunne gjøre dette er søker avhengig av å planere ca 3 daa av området. Planeringen det her pekes på vil medføre et betydelig terrenginngrep i strandsonen. Med 5 meters nedsprengning vil dette medføre ca m3 fjell. I brev datert redegjør søker for dispensasjonssøknaden. Her presiserer søker: Vår argumentasjon i forhold til reguleringsplankrav går på hjemmel som er brukt i fradelingssak. Vi mener at dette ikke er korrekt jfr. vårt skriv. Vi er fullstendig klar over at kommunen ut fra annen hjemmel kan kreve at det utarbeides reguleringsplan, men er av den formening at omsøkt tiltak bør kunne iverksettes sett i lys av ei totalvurdering, og ikke bare vurdert opp mot enkeltbestemmelser Søker oppsummerer brevet med følgende: Tiltaket ligger i en sone hvor det ihht. kommuneplan kan tillates bolig og spredt ervervsbebyggelse Saksbehandlers kommentar: Plankravet for hele området vi innfris når oppstartet reguleringsplan blir vedtatt. Planlagt tiltak ligger i direkte forlengelse av allerede regulert område og delvis inn på dette. Videre vil all bruk og transport være relatert mot eksisterende virksomhet i fiskerihavna. Saksbehandlers kommentar: Tiltaket vil omfatte et areal på ca 3 daa. Området ligger i dag i LNF-område 2, som er definert som spredt bolig og ervervsbebyggelse. Tiltaket vil medføre nedsprengning og inngrep i terrenget men ikke større endringer enn i det allerede opparbeidede området. Arealbruk/formål vil være den samme som innenfor regulert område. Saksbehandlers kommentar: Hensikten med tiltaket vil være tilrettelegging for næringsbygg og en slipp og vurderes derfor som ervervsbebyggelse Hensynet til andre interesser vil i vesentlig grad være ivaretatt og vurdert gjennom konsekvensutredning som ble gjennomført i forbindelse med regulering av Åkervågen Side 3 av 5

4 fiskerihavn Saksbehandlers kommentar: Det er sendt ut nabovarsel og ikke innkommet noen innsigelser mot tiltaket. Det skal utarbeides reguleringsplan for hele eiendommen 3/54. Dette arbeid er i startfasen, og det vil ila. februar/mars bli annonsert oppstart planarbeid. Saksbehandlers kommentar: Det lite som tyder på at et regulerings arbeid vil komme til en annen konklusjon enn igangsettelse og utvidelse av det eksisterende areal Åkervågen fiskerihavn Dønna Havfiske as. eier det regulerte område og er tiltakshaver på det som nå planlegges. Det vil derfor ikke være interessekonflikter/arealavklaringer som vil vanskeliggjøre framtidig arealdisponering i kommende reguleringsplan. Saksbehandlers kommentar: Interessekonflikter anses som avklart gjennom oppkjøpet av eiendommen det søkes dispensasjon på og utsendte nabovarsel. Saken ble sendt Fylkesmannen i Nordland, Nordland fylkeskommune og Røssåga reinbeitedistrikt for uttalelse den Det er ikke innkommet kommentarer på saken pr En vurderer derfor manglende tilbakemelding som at kommunen avgjør saken uten kommentarer fra ovennevnte. Vurdering: I delingsvedtak i sak 49/17, datert stilles det krav om regulering jamfør kommuneplanens planbestemmelser; 1 plankrav: I områder avsatt til byggeområder kan arbeid og tiltak som nevnt i pbl. 84, 86a, 86b og 93, samt fradeling til slike formål, ikke finne sted før området inngår i reguleringsplan. Vedrørende dispensasjon er det to områder det må dispenseres fra: Pbl 1-8 Forbud mot nye tiltak mv. innenfor 100 metersbeltet langs sjø og vassdrag. Kommuneplanens planbestemmelser 1 Plankrav En dispensasjon skal vurderes ut fra pbl 19-2 Dispensasjonsvedtaket Dispensasjonsvedtaket Kommunen kan gi varig eller midlertidig dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av denne lov. Det kan settes vilkår for dispensasjonen. Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler. Ved dispensasjon fra loven og forskriften til loven skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, jordvern, sikkerhet og tilgjengelighet. Ved vurderingen av om det skal gis dispensasjon fra planer skal statlige og regionale rammer og mål tillegges særlig vekt. Kommunen bør heller ikke dispensere fra planer, Side 4 av 5

5 lovens bestemmelser om planer og forbudet i 1-8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden. Departementet kan i forskrift gi regler for omfanget av dispensasjoner og fastsette tidsfrist for behandling av dispensasjonssaker, herunder fastsette tidsfrist for andre myndigheters uttalelse i dispensasjonssaker og gi regler om beregning av frister, adgang til fristforlengelse og konsekvenser av fristoverskridelse. Dispensasjon bør ikke gis dersom det ikke er gode årsaker til det, og at fordelen er tyngre enn ulempene. Ordfører finner det riktig at det, i denne saken, legges vekt på samfunnsutvikling når det vurderes om det skal gis dispensasjon. Dønna kommune har en samfunnsmessig utvikling som gjør at etablering av næringsareal er viktig for å stimulere utvikling av næringslivet i en positiv retning. Omsøkt tiltak ligger i LNF-sone 2 hvor det tillates spredt bolig og ervervsbebyggelse. Her gjelder også planbeskrivelsen «byggeområder» jf. kommuneplanen. Med spredt ervervsbebyggelse menes også næringsbygg. I søknaden beskrives det en plan for å sette opp et lagerbygg og en båtslipp/ bedding for opptak og utsetting av båter inntil 30 tonn. Dette tiltaket som det her skisseres må anses å være en forlengelse av området i Åkervågen og de aktiviteter som naturlig tilhører et næringsareal som er tilknyttet havet. En dispensasjon vil derfor ikke medføre større endringer i dette området enn en begrenset utvidelse. Det er varslet oppstart av reguleringsarbeid for hele eiendommen som Dønna Havfiske har ervervet, og det er lite som tyder på at arbeidet med reguleringsforslaget vil komme til en annen konklusjon enn det som er varslet og ønsket av eier pr. dags dato. Vedtatt reguleringsplan vil ha virkning framfor Pbl sitt generelle krav om 100-metersbeltet. Fylkesmannen har hatt saken til høring, men har ikke svart innen fristen. Det er heller ikke kommet noen innsigelser på utsendte nabovarsler. Derfor mener ordfører at det er overveiende gode årsaker til å innstille på å gi en dispensasjon både fra Pbl 1-8 Forbud mot nye tiltak mv. innenfor 100 metersbeltet langs sjø og vassdrag og Kommuneplanens planbestemmelser 1 Plankrav Vedlegg: Søknad om tiltak Side 5 av 5