Behandling av dispensasjon etter plan- og bygningsloven for oppføring av bolig, uthus og garasje på gbfnr 33/1/20

Transkript

1 Arkiv: 33/1/20 Arkivsaksnr: 2018/684-9 Saksbehandler: Johan Borgenvik Saksframlegg Saknummer Utvalg Formannskapet Møtedato Behandling av dispensasjon etter plan- og bygningsloven for oppføring av bolig, uthus og garasje på gbfnr 33/1/20 Vedlegg til saken: 1 Søknad om dispensasjon etter plan- og bygnignsloven 2 Utfyllende informasjon rundt dispensasjonssøknad Sakens bakgrunn Bjørn Ivar Mandfloen søker om dispensasjon etter plan- og bygningsloven for gjennomføring av tiltak på eiendom med gnr 33 bnr 1 fnr 20. Det søkes om dispensasjon fra LNFR-formålet i kommuneplanens arealdel for oppføring av bolig og uthus og garasje. Lokalisering av omsøkt tiltak Figur 1 Lokalisering av tiltak markert med rød pil

2 Figur 2 Aktuell eiendom markert i gult Figur 3 Situasjonsplan (kilde: søknad) Beskrivelse av tiltak Eiendommen 33/1/20 ble etablert i 1975 og har et areal på om lag 1,5 dekar. Det søkes om dispensasjon for oppføring av bolig, uthus/bod og garasje på eiendommen. Eiendommen vil få et bebygget areal på om lag 189 kvm og en utnyttelsesgrad på om lag 18 %. Adkomst til boligen vil skje langs grusvei vest for eiendommen. Denne veien er koblet på kommunal vei mot Vækkir, som er koblet på avkjørsel mot Fylkesvei 98. Grusveien må opparbeides noe for å kunne tjene som helårsvei.

3 Gjeldende bestemmelser og relevante retningslinjer Eiendommen ligger i område avsatt til Landbruk, natur, friluftsliv og Reindrift (LNFR) i kommuneplanens arealdel. Ny boligbebyggelse er ikke tillatt iht. bestemmelsene til kommuneplanen. Det må søkes Porsanger kommune om avkjøringstillatelse for krysset grusvei x KV48. Vedtak må vedlegges byggesøknad. Det må søkes Statens vegvesen om utvidet bruk av avkjøring i krysset KV48 x Fv 92. Vedtak må vedlegges byggesøknad. Tinglyst erklæring om vegrett må vedlegges byggesøknad. Søkers begrunnelse for dispensasjon Søker er av den oppfatning at det omsøkte tiltaket vil ha ubetydelige konsekvenser for miljø, jordvern og sikkerhet og eiendommen ligger fint til med hensyn på tilgjengelighet. Vann, kloakk, adkomst og strøm er enkelt å realisere. Nabo eiendommen Gn3 33, bnr 1, fnr 19 ble bebygd på begynnelsen av 1970 tallet og har vært bebodd siden. Ektefelle til søker er oppvokst på denne eiendommen og har familie og slekt i Børselv. Søker mener det er viktig å opprettholde levende bygder og at dette tiltaket vil bidra positivt i den sammenheng. Det at området er bebodd allerede og har vært det over lang tid bør telle positivt for søknaden. Nabovarsel Søknaden er nabovarslet og det er ikke kommet inn merknader. Høring Søknaden er sendt på høring til Fylkesmannen i Finnmark, Finnmark fylkeskommune, Sametinget og Reinbeitedistrikt 14A. Finnmark fylkeskommune og Sametinget har kommet med uttalelse til saken. Høringsinstansene har ingen vesentlige kulturminnefaglige merknader til søknaden, men minner om aktsomhetsplikten etter kulturminneloven. Finnmark fylkeskommune uttaler at det i vedlagte søknad ikke er dokumentert gode nok grunner til at en her bør gi tillatelse til tiltak i strid med vedtatt plan. Reinbeitestrikt 14A går imot søknaden pga. at området har vitale vårbeiter nær sjøen og vesthellinger. Slike områder bli tidlig bar og veksten starter tidlig. Vurdering Plan- og bygningsloven 19-2 stiller opp to vilkår som begge må oppfylles for at dispensasjon skal kunne gis: 1. Hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra eller hensynene i lovens formålsbestemmelse kan ikke vesentlig tilsidesettes. 2. Fordelene ved å gi dispensasjon må være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering.

4 Det skal legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, jordvern, sikkerhet og tilgjengelighet. Statlige og regionale rammer og mål skal tillegges særlig vekt. Kommunen bør heller ikke dispensere dersom en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden. Dersom begge vilkårene oppfylles, må kommunen gjøre en skjønnsmessig og planfaglig vurdering av om dispensasjon bør innvilges. Vurdering av om hensynene det dispenseres fra blir vesentlig tilsidesatt Det søkes om dispensasjon fra arealformålet LNFR med tilhørende bestemmelse om at ny bebyggelse og vesentlige utvidelser av eksisterende bygninger ikke er tillatt. Hensynet bak bestemmelsene om byggeforbud i LNF-området er å legge til rette for landbruk-, natur, friluftsinteresser og reindrift. Natur: Kunnskapsgrunnlaget bygger på informasjon fra Naturbase og Artsdatabankens artskart, som viser at tiltaket ikke påvirker utvalgte naturtyper eller arter av nasjonal forvaltningsinteresse. Prinsippene for offentlig beslutningstaking i naturmangfoldloven 8 til 12 kommer derfor ikke til anvendelse. Hensynet til natur vil ikke vesentlig tilsidesettes. Landbruk: Landbruksinteressene vurderes som ikke tilsidesatt. Det er ikke registrert dyrket eller dyrkbart areal på eiendommen. Friluftsliv: Friluftslivsinteressene vurderes som ikke tilsidesatt. Det er ikke spesielle friluftslivsinteresser knyttet til den aktuelle eiendommen. Reindrift: Eiendommen er registrert som tidlig høstland i reindriftens arealbrukskart. Reinbeitedistrikt 14A går imot søknaden pga at området har vitale vårbeiter nær sjøen og vesthellinger. Slike områder blir tidlig bar og veksten starter tidlig. For at kommunen skal ha hjemmel til å innvilge søknaden må hensynet bak bestemmelsen ikke vesentlig tilsidesettes. Et nytt bolighus vil medføre økt menneskelig aktivitet i området, noe som kan føre til unnvikelseseffekter. Det vurderes likevel at tiltaket ikke medfører en større fragmentering eller påvirkning på beiteareal på bakgrunn av tiltakets nærhet til eksisterende bebyggelse og infrastruktur (50 meter fra eksisterende bolighus, 120 meter fra fylkesvei, og 180 meter fra kommunal vei). Det vurderes at hensynet til reindrift tilsidesettes, men at tilsidesettelsen ikke er vesentlig. Rådmannen vurderer at hensynene til reindriften ikke vesentlig tilsidesettes ved en innvilgelse av søknaden. Vurdering av om fordelene er større enn ulempene Fordeler Ny boligbebyggelse i nærheten av bygdesenteret (3 km) er positivt for innbyggertall og utvikling av bygden Børselv. Tillatelse til spredt boligbebyggelse øker kommunens attraktivitet da slike boliger vil være med å dekke etterspurte bokvaliteter i kommunen som i dag ikke er tilgjengelig. Ulemper

5 Tiltaket har visse negative konsekvenser for reindrift. Tiltaket har ikke en optimal plassering med tanke på avstand til skole. Spredt boligbebyggelse gir økte kostnader for kommunen og samfunnet. Etter en samlet vurdering mener rådmannen at fordelene ved tiltaket er klart større enn ulempene. Grunnlag for dispensasjon Opprettelse av ny spredt boligbebyggelse slik som i denne saken medfører prinsipielle problemstillinger med tanke på kommunale tjenester og kostnadsnivå. Kommunen står økonomisk ansvarlig for skoleskyss. Tiltaket er plassert 3 km fra Børselv skole. Etter Finnmark fylkeskommunes regelverk har elever i 1. og 2. klasse med mer enn 2 kilometer mellom hjem og skole og elever i klasse med mer enn 4 kilometer mellom hjem og skole, rett til gratis skoleskyss. Elever kan også ha krav på gratis skoleskyss dersom skoleveien er særlig farlig. Rådmannen legger til grunn at skoleveien langs fylkesvei 98 i dette tilfellet vil være særlig farlig og at kommunen dermed vil være økonomisk ansvarlig for skoleskyss fra eiendommen til Børselv skole for elever fra 1-10 trinn. Skoleskyss må organiseres fra busstoppet Viekker, i krysset KV48 x FV98. Ny boligbebyggelse medfører også plikt til å tilby kommunale pleie- og omsorgstjenester. Ved å innvilge dispensasjonen må kommunen tilby pleie- og omsorgstjenester til beboere på eiendommen. Spredt boligbebyggelse kan ha en større kostnad for kommunen enn sentrumsnær boligbebyggelse. Rådmannen anbefaler innvilgelse av dispensasjonen, men ber Formannskapet bemerke seg de prinsipielle sidene av slike saker. Rådmannens innstilling Med hjemmel i plan- og bygningslovens 19-2 innvilger Formannskapet i Porsanger kommune dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for tillatelse til oppføring av bolighus, uthus, garasje og enkel opparbeidelse av adkomstvei iht. søknad mottatt Begrunnelse: Hensynet bak bestemmelsene det dispenseres fra og hensynene i lovens formålsbestemmelse blir ikke vesentlig tilsidesatt. Fordelene ved å gi dispensasjon er klart større enn ulempene. Vilkår: - Erklæring om vegrett fra berørte hjemmelshavere må dokumenteres før - Avkjørselstillatelse for adkomstvei x KV48 må dokumenteres før - Tillatelse til utvidet bruk av avkjørsel KV48 x RV98 må dokumenteres før