Saksframlegg. Søknad om dispensasjon fra kommuneplanen og pbl GB 20/544 - Krossnes

Transkript

1 Søgne kommune Arkiv: 20/544 Saksmappe: 2014/ /2014 Saksbehandler: Øystein Sørensen Dato: Saksframlegg Søknad om dispensasjon fra kommuneplanen og pbl GB 20/544 - Krossnes Utv.saksnr Utvalg Møtedato 140/14 Plan- og miljøutvalget Rådmannens forslag til vedtak: I medhold av plan- og bygningsloven 19-2 godkjennes søknad om dispensasjon fra plankravet i kommuneplanen og pbl 1-8, for oppføring av fritidsbolig på GB 20/544- Prestebukta. Det vises for øvrig til søknadens vedlagte teninger og utsnitt av reguleringskart. Saksutredning: Søknaden: Det søkes om dispensasjon fra kommuneplanens krav om detaljreguleringsplan samt pbl. 1-8 for oppføring av hytte på gjenværende tomt. Det er blitt gitt dispensasjon for dette tidligere i plan- og miljøutvalget i sak 146/11 den Av ulike årsaker er ikke tiltaket igangsatt og siden dispensasjonen er i ferd med å utløpe (3 år) søkes det på nytt. Gjeldende plangrunnlag: Eiendommen ligger innenfor område avsatt til fritidsboliger innenfor reguleringsplan for Del av Krossneset. Reguleringsplanen er egengodkjent Kommuneplanens 1 og 2 sier imidlertid at kommuneplanen går foran denne reguleringsplanen og at det stilles krav om detaljreguleringsplan før tiltak kan finne sted.

2 Relevante bestemmelser: I tillegg gjelder plan- og bygningsloven 1-8 om byggeforbud i 100-metersbeltet langs sjø og vassdrag. Naturmangfoldloven: Kommunen har vurdert tiltaket i forhold til naturmangfoldlovens 8 til 12, og vi kan, ut fra en samlet vurdering, ikke se at tiltaket vil komme i konflikt med denne. Vi har vurdert tiltaket og mener kunnskapsgrunnlaget er tilstrekkelig og står i rimelig forhold til sakens karakter. Det kan ikke sies å foreligge risiko for skade på naturmangfoldet, og det fremkommer ikke opplysninger av lokal art i artsdatabanken eller naturbasen, som tilsier at det er spesielle hensyn som må ivaretas. Det er heller ikke forhold som tilsier at det bør gis avslag i forhold til føre-var-prinsippet, da tiltaket ikke vil påføre naturmiljøet eller naturmangfoldet alvorlig skade. Tiltaket vil ikke føre til økt belastning på økosystemet, og 11, kostnader ved eventuell miljøforringelse, skal bæres av tiltakshaver. 12, miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder, blir også ivaretatt. Uttalelser fra annen myndighet: Fylkesmannen i Vest-Agder: Vi viser til kommunens skriv datert Kommunen har den gitt dispensasjon fra forrige kommuneplan for oppføring av fritidsboligen. Dispensasjonen varer i 3 år. Da det av ulike årsaker ennå ikke er gjennomført tiltak på eiendommen, søkes det på nytt om dispensasjon. Ved behandling av søknaden i 2011 frarådet miljøvernavdelingen ( ) at det ble gitt dispensasjon. Selv om hyttebygging var i samsvar med reguleringsplanen, overstyrte kommuneplanen med krav om ny reguleringsplan for nye tiltak. Da saken gjaldt en ubebygd tomt i 100-metersbeltet langs sjøen og ikke en tomt med mange tiltak fra før, mente vi at kravet om ny plan måtte fastholdes. Ny kommuneplan med virkning fra har fortsatt krav om ny reguleringsplan, men samtidig gjelder nå også byggeforbudet i 100- metersbeltet langs sjøen etter pbl 1-8. Det er slik sett formelt skjedd en skjerpelse med hensyn til om det skal kunne gis dispensasjon eller ikke. Ny kommuneplan har blitt til etter en omfattende planprosess. Evt. dispensasjon i dette tilfellet mener vi kan svekke kommuneplanen som styringsverktøy. Vi gir derfor råd om at plankravet og byggeforbudet fastholdes. Det vises til uttalelsene i sin helhet.

3 Relevante punkter i ansvarlig søkers redegjørelse i kursiv skrift, med administrasjonens påfølgende kommentar: Eiendommen GB 20/544 er eneste ubebygde tomt i planen fra Det ble i sak 146/ /2081, gitt dispensasjon fra krav om ny plan. Denne dispensasjonen utløper På grunn av forskjellige omstendigheter er det ikke gjennomført tiltak på eiendommen. Eiendommen ligger for salg og dette har tatt noe tid da det arbeides med vann og avløp for området og det har vært utført arbeid med småbåthavn slik at interessen for tomten har vært avhengig av forskjellige utenforliggende forhold.disse forhold er i ferd med å falle på plass og en avklaring hva angår salg og bebyggelse vil kunne avklares i nær fremtid. Da dispensasjonen utløper har vi da to alternativer, søke om rammetillatelse eller forlenget dispensasjon. Etter samtale med Søgne kommune anbefales å søke om fornyet dispensasjon. Forholdene er de samme som i 2011 og det skulle således ikke være noe til hinder for at dispensasjon gis. Gjeldende eiendom ligger inneklemt mellom to bebygde eiendommer. Det er eneste gjenværende ubebygd eiendom i nevnte plan. Den vil ikke endre landskapsbilde mot sjøen da den vender inn mot Prestebukta. En bebyggelse vil ikke ha nevneverdig negativ innflytelse på forhold som angår friluftsliv og/eller forhold for allmennheten. Det er ikke registrert forhold som skulle tilsi at tomten ikke kan bebygges. Tiltak her berører ikke forhold som har nasjonale eller regionale interesser. Hensyn det søkes om dispensasjon fra, eller hensyn i lovens formålsbestemmelse, blir ikke vesentlig tilsidesatt ved fornyet dispensasjon. I tillegg er fordelene, etter en samlet vurdering, klart større ved å gi dispensasjon enn ulempene. Det foreligger erklæring om veirett til eiendommen. Det er ikke mottatt merknader fra berørte naboer. Ny kommuneplan fra 2012 har fortsatt krav om ny reguleringsplan, men samtidig gjelder nå også byggeforbudet i 100-metersbeltet langs sjøen etter pbl 1-8. Det vises til søknaden i sin helhet. Administrasjonens samlede vurdering: Det søkes om oppføring av fritidsbolig på GB 20/544 Prestebukta 5. Tiltaket er i strid med kommuneplanen, og plan- og bygningsloven 1-8 om byggeforbudet i 100-metersbeltet langs sjøen, og er avhengig av dispensasjon for å kunne få tillatelse. I gjeldende kommuneplan er eiendommen avsatt til eksisterende byggeområde for fritidsboliger, og i bestemmelsene er det sagt at det skal utarbeides detaljreguleringsplan før det gis tillatelse til tiltak av denne art. Da det ikke er utarbeidet detaljreguleringsplan i området, vil tiltaket også være i strid med byggeforbudet i 100-metersbeltet langs sjøen. Gjeldende kommuneplan er vedtatt i 2012, og er blitt til gjennom en omfattende beslutningsprosess og er vedtatt av kommunens øverste folkevalgte organ, kommunestyret. Det skal ikke være en kurant sak å fravike gjeldende plan. Kommuneplanen fastsetter fremtidig arealbruk for området, og er ved kommunestyrets vedtak bindende for nye tiltak eller utvidelse av eksisterende tiltak som nevnt i plan- og bygningsloven 1-6. Tiltak må ikke være i strid med planens arealformål og bestemmelser.

4 Gjeldende lovtekst i plan- og bygningsloven Dispensasjonsvedtaket Kommunen kan gi varig eller midlertidig dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av denne lov. Det kan settes vilkår for dispensasjonen. Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler. Ved dispensasjon fra loven og forskrifter til loven skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Bestemmelsen inneholder 2 kumulative vilkår, og begge må være oppfylt for at dispensasjon skal kunne gis. Hensynet bak kommuneplanen er at området skal benyttes - slik bruken er i dag: til byggeområde for hytter. Samtidig er det lagt inn krav om at det skal utarbeides detaljreguleringsplan før tiltak gjennomføres. En plan skal ivareta konsekvenser for barn og unge, helse, miljø og sikkerhet, samt tilgjengelighet, for å nevne noe. Barn og unges interesser anses ikke å endres som følge av tiltaket, på grunn av at det er snakk om en hytte inneklemt mellom to andre hytter. Administrasjonen vurderer derfor heller ikke tiltaket til å ha uheldig innvirkning på helse og miljø. Plan- og bygningsloven 1-8 om forbud i 100-metersbeltet langs sjøen, skal ivareta blant annet de allmenne interessene, og unngå uheldig bygging i strandsonen. Tomten og området rundt fremstår som svært privatisert, og allmennhetens interesser synes ikke å bli svekket som følge av tiltaket. En kan heller ikke se at tiltaket vil få negativ virkning på landskapsbildet mot sjøen da tomta vender inn mot Prestebukta. Tomta er den eneste ubebygd i planen for Krossneset. Administrasjonen konkluderer med at hvis det blir gitt dispensasjon for oppføring av ny hytte, vil hensynet bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, ikke bli vesentlig tilsidesatt. Vilkåret etter plan- og bygningsloven 19-2 andre ledd første punktum er derfor oppfylt. I henhold til Pbl 19-2 andre ledd andre punktum, må det vurderes om fordelene ved å gi dispensasjon er klart større enn ulempene. Kommuneplanen, med bestemmelser og retningslinjer, ble vedtatt av kommunestyret den , og er en helt ny plan som ikke bør fravikes. Å dispensere fra kravet om detaljreguleringsplan, vil helt klart være en vesentlig ulempe. Den eneste forskjellen på om det blir laget en detaljreguleringsplan eller om saken blir løst som en dispensasjon, er kostnader og ressursbruk. Det vil ikke være noe praktisk forskjell for søker, da utarbeiding av plan ikke vil endre arealbruken i området. Det vil ikke bli vesentlige endringer i forhold til allmenne interesser, og det bebygde preget i kystlandskapet endres heller ikke i vesentlig grad. Området er allerede utbygd og de allmenne interessene forringes ikke ytterligere, og tiltaket vil ikke være skjemmende for kystlandskapet. Etter administrasjonens vurdering vil det være en fordel for allmenheten at arealbruken i området klargjøres slik at det ikke skapes tvil om eiendommen er privat. Slik den ligger i dag

5 ubebygd mellom to bebygde hytteeiendommer kan den fremstå eller oppfattes som et friområde. Når det gjelder omsøkte tiltak, mener administrasjonen at etter ovennevnte er fordelene ved å gi dispensasjon klart større enn ulempene. I henhold til plan- og bygningslovens 19-2 andre ledd andre punktum, kan dispensasjon for dette forholdet gis. Rådmannens merknader: Rådmannen har ikke ytterligere merknader til saken. Vedlegg: 1 Søknad om dispensasjon fra krav om ny reguleringsplan 2 Kart 3 Reguleringskart/dispensasjonsvedtak 4 Uttalelse fra Fylkesmannen i Vest-Agder

6 Helge S. Hammersmark Torsbyveien Vennesla H/Mg? Søgnekommune Søgne,den Zyjuli2014 Arealenheten, byggesak Postboks SØGNE SØKNAD OM DISPENSASJON. Det søkes med dette om dispensasjon fra x Kommuneplanens arealdel, bestemmelse om ny reguleringsplan komfiníafifl 1. Reguleringsplan/bebyggelsesplan: Pliog bygningsloven Vegloven Annet: Dispensasjonen gjelder: Dispensasjon fra krav om ny reguleringsplan. Eiendommen inngår i plan Del av Krossneset. Begrunnelse for dispensasjonssøknaden: (jfr, Pbl. kapittel 19. Se baksida) Eiendommen GB 20/544 er eneste ubebygde tomt i planen fra Det ble i sak 146/ l 1 ~ 2011/2081, gitt dispensasjon fra krav om ny plan. Denne dispensasjonen utløper På grunn av forskjellige omstendigheter er det ikke gjennomført tiltak på eiendommen. Eiendommen ligger for salg og dette har tatt noe tid da det arbeides med vann og avløp for området og det har vært utført arbeid med småbåthavn slik at interessen for tomten har vært avhengig av forskjellige utenforliggende forhold. Disse forhold er i ferd med å falle på plass og en avklaring hva angår salg og bebyggelse vil kunne avklares i nær fremtid. Da dispensasjonen utløper har vi da to alternativer, søke om rammetillatelse eller forlenget dispensasjon. Etter samtale med Søgne kommune anbefales å søke om fornyet dispensasjon. Forholdene er de samme som i 2011 og det skulle således ikke være noe til hinder for at dispensasjon gis. Gjeldende eiendom ligger inneklemt mellom to bebygde eiendommer. Det er eneste gjenværende ubebygd eiendom i nevnte plan. Den vil ikke endre landskapsbilde mot sjøen da

7 den vender inn mot Prestebukta. En bebyggelse vil ikke ha nevneverdig negativ innflytelse på forhold som angår friluftsliv og/eller forhold for allmennheten. Det er ikke registrert forhold som skulle tilsi at tomten ikke kan bebygges. Tiltak her berører ikke forhold som har nasjonale eller regionale interesser. Hensyn det søkes om dispensasjon fra, eller hensyn i lovens forrnålsbestemmelse, blir ikke vesentlig tilsidesatt ved fomyet dispensasjon. I tillegg er fordelene, etter en samlet vurdering, klart større ved å gi dispensasjon enn ulempene. Det foreligger erklæring om veirett til eiendommen. Det er ikke mottatt merknader fra berørte naboer. Håper pà rask og positiv saksbehandling. Med hilsen Vedlegg. Kart.

8 GIS/LINE Weblnnsyn - Kartutskrift Side 1 av 1 '\...,./M å f Søgne ' : { kommune 'XX Å K. Baailknrt V V Målestokk: 1:500 : Data23.ae.2n1a f _ 3: f í ` I _- 10». > r l Copyright Gaavaksl. flodforbehold om feiulujtgrunnlaget..,_, x.i u v gisline.no/gis1incwebinnsynasogne_intranett/advancedprintcomponent/p

9

10

11

12

13

14 Fylkesmannen i Vest-Agder Miljøvernavdelingen Saksbehandler: Ole-Johan Eik Deres ref.: 14/2487 Vår dato: Tlf.: Vår ref.: 2011/4450 Arkivkode: Søgne kommune Postboks Søgne Krossnes - uttalelse til søknad om dispensasjon fra kommuneplanen og pbl 1-8 for oppføring av fritidsbolig på gnr. 20 bnr. 544 Vi viser til kommunens skriv datert Kommunen har den gitt dispensasjon fra forrige kommuneplan for oppføring av fritidsboligen. Dispensasjonen varer i 3 år. Da det av ulike årsaker ennå ikke er gjennomført tiltak på eiendommen, søkes det på nytt om dispensasjon. Ved behandling av søknaden i 2011 frarådet miljøvernavdelingen ( ) at det ble gitt dispensasjon. Selv om hyttebygging var i samsvar med reguleringsplanen, overstyrte kommuneplanen med krav om ny reguleringsplan for nye tiltak. Da saken gjaldt en ubebygd tomt i 100-metersbeltet langs sjøen og ikke en tomt med mange tiltak fra før, mente vi at kravet om ny plan måtte fastholdes. Ny kommuneplan med virkning fra har fortsatt krav om ny reguleringsplan, men samtidig gjelder nå også byggeforbudet i 100- metersbeltet langs sjøen etter pbl 1-8. Det er slik sett formelt skjedd en skjerpelse med hensyn til om det skal kunne gis dispensasjon eller ikke. Ny kommuneplan har blitt til etter en omfattende planprosess. Evt. dispensasjon i dette tilfellet mener vi kan svekke kommuneplanen som styringsverktøy. Vi gir derfor råd om at plankravet og byggeforbudet fastholdes. Vi minner om at det av pbl. 19-2, annet ledd, følger at det ikke kan gis dispensasjon dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det må fremgå av vedtakets begrunnelse at kommunen har vurdert og tatt stilling til disse vilkårene, jf. forvaltningslovens krav til begrunnelse. Med hilsen Magnus Thomassen (e.f.) ass. miljøverndirektør Ole-Johan Eik seniorrådgiver Dokumentet er godkjent elektronisk og har derfor ingen underskrift. Kopi til: Vest-Agder fylkeskommune Postboks 517 Lund 4605 Kristiansand S Helge S. Hammersmark v/helge Reisvoll Besøksadr. Tordenskjoldsgate 65 E-post fmvapostmottak@fylkesmannen.no Postadr. Postboks 513 Lundsiden, 4605 Kristiansand Nettside Telefon Org.nr. NO