Saksframlegg. Søknad om dispensasjon for brygge - GB 42/34 - Kilstangen 79

Transkript

1 Søgne kommune Arkiv: 42/34 Saksmappe: 2016/ /2016 Saksbehandler: Mette Erklev Dato: Saksframlegg Søknad om dispensasjon for brygge - GB 42/34 - Kilstangen 79 Utv.saksnr Utvalg Møtedato 74/16 Plan- og miljøutvalget Rådmannens forslag til vedtak: I medhold av plan- og bygningsloven 19-2 godkjennes søknad om dispensasjon fra byggeforbudet i kommuneplanens LNFR-formål, samt fra plan- og bygningsloven 1-8, mottatt i kommunen Det vises for øvrig til søknadens vedlagte beskrivelse, foto og utsnitt av kart. Saksprotokoll i Plan- og miljøutvalget Behandling: Votering: Rådmannens forslag ble vedtatt med 8 (FRP, H, KRF, V, AP) mot 1 (MDG) stemmer. Vedtak: I medhold av plan- og bygningsloven 19-2 godkjennes søknad om dispensasjon fra byggeforbudet i kommuneplanens LNFR-formål, samt fra plan- og bygningsloven 1-8, mottatt i kommunen Det vises for øvrig til søknadens vedlagte beskrivelse, foto og utsnitt av kart. Bakgrunn for saken: Historikk i saken:

2 Det ble i 1994 godkjent bygging av brygge på eiendommen, denne er imidlertid bygget større enn godkjent. I følge arkivet er det godkjent brygge 9 meter lang og 3 meter bred, plassert nordvest for båtopptrekk. I forbindelse med prosjektet bygging i strandsonen" foretok kommunen i 2010 befaring på eiendommen. Det ble da avdekket ulovlige tiltak i form av blant annet brygge på GB 42/34. Det var i tillegg til den godkjente brygga, ført opp brygge på 25 m² med bryggefront på 10 meter sørøst for nevnte båtopptrekk. Daværende eier av eiendommen, Ola Olseth, fikk anledning til å redegjøre for tiltakene, og kommunen krevde at brygga skulle søkes ettergodkjent. Nåværende eier, Aslak Olseth, søkte den om dispensasjon fra kommuneplanens LNF-formål og byggeforbudet i 100- metersbeltet langs sjøen for tiltaket. Kommunen v/formannskapet avslo søknaden om dispensasjon for oppført brygge den Vedtaket ble påklaget av Aslak Olseth, klagen ble ikke tatt til følge av plan- og miljøutvalget, og saken ble oversendt Fylkesmannen for endelig avgjørelse. Fylkesmannen stadfestet plan- og miljøutvalgets avslag. I ettertid av dette foreslo Olseth en løsning hvor den brygga som ikke er godkjent rives, men at det bygges brygge over båtopptrekket som ligger mellom disse bryggene. Dette vil imidlertid også være avhengig av dispensasjon, følgelig søkes det nå om godkjenning av utvidelse av godkjent brygge, over båtopptrekket. Saksutredning: Søknadens dispensasjonsforhold: Omsøkte tiltak er avhengig av dispensasjon fra byggeforbudet knyttet både til kommuneplanens formål og PBL 1-8 med hensyn til tiltak i 100-metersbeltet langs sjøen. Søknaden: Det søkes om utvidelse av brygge på GB 42/34, søknad mottatt i kommunen Det vises for øvrig til søknadens vedlagte beskrivelse, foto, og utsnitt av kart. Gjeldende plangrunnlag: Eiendommen ligger innenfor område avsatt til LNFR-område i kommuneplanen for Søgne kommune. Planen er egengodkjent den Relevante bestemmelser i plan- og bygningsloven: Relevante bestemmelser i kommuneplanen:

3 Flyfoto og situasjonskart: Naturmangfoldloven: Kommunen har vurdert tiltaket i forhold til naturmangfoldlovens 8 til 12, og vi kan, ut fra en samlet vurdering, ikke se at tiltaket vil komme i konflikt med denne. Vi har vurdert tiltaket og mener kunnskapsgrunnlaget er tilstrekkelig og står i rimelig forhold til sakens karakter. Det kan ikke sies å foreligge risiko for skade på naturmangfoldet, og det fremkommer ikke opplysninger av lokal art i artsdatabanken eller naturbasen, som tilsier at det er spesielle hensyn som må ivaretas. Det er heller ikke forhold som tilsier at det bør gis avslag i forhold til føre-var-prinsippet, da tiltaket ikke vil påføre naturmiljøet eller naturmangfoldet alvorlig skade. Tiltaket vil ikke føre til økt belastning på økosystemet, og 11, kostnader ved eventuell miljøforringelse, skal bæres av tiltakshaver. 12, miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder, blir også ivaretatt. Klage/protester/bemerkninger: Tiltaket medfører en reduksjon av størrelse på allerede oppført bryggeanlegg, som anses kjent for naboene, og i medhold av plan- og bygningsloven 21-3 finner kommunen å kunne frita søknaden for nabovarsling. Uttalelser fra annen myndighet: Fylkesmannen i Vest-Agder: Vedlagt søknaden ligger et kart som vi forstår slik at det meste av den østligste brygga skal rives. Med slikt vilkår har vi ikke vesentlige merknader til at den vestligste brygga utvides som omsøkt.

4 Vest-Agder fylkeskommune: har ikke uttalt seg innen fristen. Relevante punkter i tiltakshavers redegjørelse i kursiv skrift, med administrasjonens påfølgende kommentar: Ved å utvide den godkjente brygga over eksisterende båtopptrekk, vil det bli en mye mer ryddig og naturlig avslutning av bryggen. Dette vil også gli bedre inn i terrenget. Bryggeanlegget på eiendommen er i dag delt i to av båtopptrekket, og administrasjonen følger tiltakshavers poeng med at en endring slik som omsøkt vil gi et mer ryddig inntrykk. Under deler av den brygga som skal rives, er det en del betong og steinur, og utvidelse som omsøkt vil dekke over dette. Båtopptrekket er utformet i betong, og dette vil bli dekket over ved å utvide brygga som omsøkt. Under brygga som rives er det en del steinur, og vi kan være enige i at å dekke over dette kan være en god, estetisk løsning. Administrasjonens samlede vurdering: Tiltaket er i strid med kommuneplanen og plan- og bygningslovens 1-8; byggeforbudet i 100- metersbeltet langs sjøen, og er avhengig av dispensasjon for å kunne få tillatelse. Tiltaket medfører at en eksisterende godkjent brygge utvides utover et eksisterende båtopptrekk, og ytterligere 1,5 meter. Det vil også bli revet en brygge som er oppført uten nødvendig tillatelse, slik at bryggefront og bryggeareal på eiendommen reduseres i vesentlig grad. Tiltaket ligger i 100-metersbeltet langs sjøen, og skal da bl.a. vurderes ut fra statlige planretningslinjer for differensiert forvaltning av strandsonen. Retningslinjene fokuserer bl.a. på at tiltak bare bør avklares i plan og ikke ved dispensasjon. Bakgrunnen er hensynet til naturog kulturmiljø, friluftsliv, landskap og andre allmenne interesser. Gjeldende kommuneplan er vedtatt i 2012, er blitt til gjennom en omfattende beslutningsprosess og er vedtatt av kommunens øverste folkevalgte organ, kommunestyret. Det skal ikke være en kurant sak å fravike gjeldende plan. Gjeldende lovtekst i plan- og bygningsloven Dispensasjonsvedtaket Kommunen kan gi varig eller midlertidig dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av denne lov. Det kan settes vilkår for dispensasjonen. Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler. Ved dispensasjon fra loven og forskrifter til loven skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Ved vurderingen av om det skal gis dispensasjon fra planer skal statlige og regionale rammer og mål tillegges særlig vekt. Kommunen bør heller ikke dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i 1-8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden.> Bestemmelsen inneholder 2 kumulative vilkår, og begge må være oppfylt for at dispensasjon skal kunne gis. Det betyr at i første omgang må det vurderes om hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. Viser vurderingen at de nevnte hensynene blir vesentlig tilsidesatt, skal ikke kommunen behandle dispensasjonen videre.

5 Området er i kommunedelplanen avsatt til LNFR-formål, og hensynet bak planen er at landbruksnatur og friluftsinteressene skal ivaretas. Tiltaket er lokalisert innenfor et eksisterende miljø med hytter, sjøboder og brygger. Området har ingen verdi i forhold til landbruk, og er ikke er typisk friluftsområde som benyttes av allmennheten. Uansett vil ikke tiltaket være til hinder for allmenn ferdsel i større grad enn det som er tilfelle i dag. Administrasjonen konkluderer derfor med at de forhold som skal ivaretas gjennom byggeforbudet i LNF-formålet ikke blir tilsidesatt. Plan- og bygningslovens 1-8 om byggeforbudet i 100-metersbeltet, skal ivareta forhold som natur- og kulturmiljø, friluftsliv, landskap og andre allmenne interesser. Administrasjonen kan ikke se det bebygde preget vil endres i negativ grad, eller at forholdet til allmenne interesser blir vesentlig tilsidesatt som følge av en dispensasjon, da eiendommen allerede er bebygd med hytte og brygger. Det privatiserte preget endres ikke. Tiltaket vil etter administrasjonens mening ikke ha særlig betydning for de forhold bestemmelsen om bygge- og deleforbudet i 100-metersbeltet skal ivareta, og administrasjonen kan ikke se at en dispensasjon vil svekke bestemmelsen på et generelt grunnlag. Administrasjonen konkluderer med at hvis det blir gitt dispensasjon i dette tilfellet, vil hensynet bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, ikke bli vesentlig tilsidesatt. Vilkåret etter plan- og bygningsloven 19-2 andre ledd første punktum er derfor oppfylt. Det må videre, i henhold til Pbl 19-2 andre ledd andre punktum, vurderes om fordelene ved å gi dispensasjon er klart større enn ulempene. Dersom dispensasjon kan gis etter vilkåret i første punktum, må det, i henhold til PBL 19-2 andre ledd andre punktum, videre vurderes om fordelene ved å gi dispensasjon er klart større enn ulempene. I dag er den godkjente brygga oppført med en bryggefront på ca. 11 meter, og er areal på ca. 36 m². Den brygga som må rives har en bryggefront på ca. 12 meter, og er areal på ca. 36 m². Utvidelsen av brygga vil føre til at eiendommen totalt vil få en bryggefront på meter, mens arealet vil bli på ca.55 m². Kommuneplanens bestemmelser sier at bryggefront skal være maks 12 m, og areal ikke over 30 m². Arealet på brygga etter endringen, vil være relativt stort, dette skyldes at det bygges helt inntil eksisterende terreng og over en båtslipp som går et stykke inn på land. Det bygges ikke lengere utover i sjøen, og brygga gis en god terrengtilpassing og utformes slik at den ikke eksponerer seg selv eller virker dominerende sammenliknet med dagen situasjon. Presedens for liknende saker innenfor hele kommunen, er alltid en ulempe som må vurderes ved en dispensasjonssak. I denne saken anses ikke faren for presedens å være vesentlig til stede, med tanke på at det etter gjennomføringen blir mindre brygge på eiendommen enn det som er tilfelle i dag. Riktignok ville det uansett bli krevd riving av den bryggen som ikke er godkjent, men denne har bestått i 20 år, og endringen for allmenheten og området vil være av positiv karakter. Administrasjonen mener etter ovennevnte at fordelene ved å gi dispensasjon er klart større enn ulempene, og i henhold til plan- og bygningsloven 19-2 andre ledd andre punktum, kan dispensasjon for dette forholdet gis. Rådmannens merknader: Rådmannen har ikke ytterligere kommentarer til saken. Vedlegg

6 1 Søknad om dispensasjon 2 Brygge 2 3 Situasjonskart - Brygge - GB42/34 og GB 42/35 - Kilstangen 79 4 Uttalelse til søknad om utvidelse av brygge - Kilstangen 79 - GB 42/34 5 Oversiktskart 6 Flyfoto 7 Foto av brygger - GB 42/34 - Kilstangen 79