VURDERING ETTER FORSKRIFT OM KONSEKVENSUTREDNINGER

Transkript

1 Oppdragsgiver: Oppdrag: Reguleringsplan Åsane sykehjem Dato: Skrevet av: Kjersti Møllerup Subba Kvalitetskontroll: Katrine Bjørset Falch VURDERING ETTER FORSKRIFT OM KONSEKVENSUTREDNINGER INNHOLD 1 Innledning Forholdet til 2 Planer som alltid skal behandles etter forskriften Vurdering forholdet til 3. Planer som skal vurderes nærmere Gjennomgang kriterier i vedlegg III Vurdering av vesentlige virkninger: Konklusjon INNLEDNING Dette notatet har til hensikt å vurdere om reguleringsplanarbeidet for Åsane sykehjem vil utløse krav om konsekvensutredning etter «Forskrift om konsekvensutredninger for planer etter plan- og bygningsloven» av Ønsket tiltak for planområdet vurderes her mot forskriftens 2 og 3. Grunnlag for vurderingen er utarbeidet mulighetsstudie for klyngetunløsning, jf utsnitt av situasjonsplan under.

2 Side 2 av 8 2 FORHOLDET TIL 2 PLANER SOM ALLTID SKAL BEHANDLES ETTER FORSKRIFTEN Følgende planer skal alltid behandles etter forskriften: a. Regionale planer med rammer for utbygging b. Kommuneplanens arealdel c. Kommunedelplaner med områder for utbyggingsformål d. Områdereguleringer, og detaljreguleringer på mer enn 15 dekar, som omfatter nye områder til utbyggingsformål e. Områdereguleringer som fastsetter rammer for tiltak i vedlegg I og vedlegg II f. Reguleringsplaner for tiltak i vedlegg I Bokstav f gjelder ikke for reguleringsplaner der det konkrete tiltaket er konsekvensutredet på høyere plannivå og der reguleringsplanen er i samsvar med overordnet plan. Fylkeskommunen er ansvarlig myndighet etter bokstav a. Kommunen er ansvarlig myndighet etter bokstav b f, der ikke annet fremgår av vedlegg I eller vedlegg II. For tiltak i vedlegg I der det ikke utarbeides plan, skal tiltaket behandles etter forskrift om konsekvensutredninger for tiltak etter sektorlover. 2.1 VURDERING Reguleringsplanen som skal utarbeides er en detaljreguleringsplan. Aktuelle paragrafer for utsjekking er dermed bokstav d og f , bokstav d. Områdereguleringer, og detaljreguleringer på mer enn 15 dekar, som omfatter nye områder til utbyggingsformål Foreløpig planavgrensning viser et areal på ca. 42 daa (jf. utsnitt under). Av dette arealet er ca. 26 daa avsatt til byggeformål og ca. 16 daa avsatt til grønnstruktur i kommunedelplan for Åsane sentrale deler. Med bakgrunn i utført mulighetsstudie er det ikke aktuelt å utnytte hele arealet avsatt til grønnstruktur innenfor planområdet til utbygging. Plangrensen er trukket nordover bl.a. for å sikre at det er tilstrekkelig areal innenfor planområdet til å sikre atkomst til det nye sykehjemmet og viktige forbindelseslinjer/ snarveger i området. Nytt område til utbyggingsformål vil derfor være betydelig mindre enn 16 daa. Den delen av tomten gnr.188, bnr.219 som ligger i område for grønnstruktur er på ca 7,5 daa. I tillegg vil noe av arealet innenfor gnr. 188, bnr. 258 gå med til atkomstveg til sykehjemmet, jf. utsnitt av mulighetsstudie over. Forslagsstiller vurderer dermed at krav til konsekvensutredning ikke utløses med bakgrunn forskriftens 2, bokstav d.

3 Side 3 av 8 Utsnitt av kommunedelplan for Åsane sentrale deler med påført plangrense ved oppstart av planarbeidet (svart stiplet strek), samt tomt for nye Åsane sykehjem (blå strek) , bokstav f. Reguleringsplaner for tiltak i vedlegg I Aktuelt punkt for vurdering i vedlegg I er pkt. 1: Industrianlegg, næringsbygg, bygg for offentlig eller privat tjenesteyting og bygg til allmennyttige formål med et bruksareal på mer enn m² eller som omfatter et planområde på mer enn 15 dekar. Det vises også til pkt. 24: Utvidelser eller endringer av tiltak nevnt i vedlegg I dersom utvidelsen eller endringen i seg selv overskrider oppfangskriteriene i vedlegget. Tiltak nevnt i nr. 1 omfattes kun ved utvidelser med et bruksareal på mer enn m2. Jf. utarbeidet mulighetsstudie (rapport utarbeidet av Sweco, datert ) har det planlagte sykehjemmet et bruksareal på m2 (klyngetunløsning). Konsekvensutredningsplikt vil dermed ikke utløses jf. 2 bokstav f.

4 Side 4 av 8 3 FORHOLDET TIL 3. PLANER SOM SKAL VURDERES NÆRMERE Følgende planer skal vurderes etter vedlegg III; områdereguleringer som innebærer andre vesentlige endringer av kommuneplan enn angitt i 2 a) bokstav d, detaljreguleringer på inntil 15 dekar som innebærer endringer av kommuneplan eller b) områderegulering, c) reguleringsplaner for tiltak i vedlegg II. Bokstav c gjelder ikke reguleringsplaner der konsekvensene av det konkrete tiltaket er tilfredsstillende utredet på overordnet plannivå og der reguleringsplanen er i samsvar med overordnet plan, eller detaljreguleringer som er i samsvar med områdereguleringer behandlet etter forskriften. 3.1 GJENNOMGANG KRITERIER I VEDLEGG III Reguleringsplanen legger ikke til rette for tiltak i forskriftens vedlegg II (jf. bokstav c). Bokstav b er aktuell og planen må vurderes etter vedlegg III , bokstav b detaljreguleringer på inntil 15 dekar som innebærer endringer av kommuneplan eller områderegulering. Vedlegg III: Planer etter 3, jf. vedlegg II, som kan få vesentlige virkninger skal behandles i tråd med bestemmelsene i forskriften. Det skal vurderes om planer kan få vesentlige virkninger etter tredje ledd dersom det er sannsynlig at planen vil kunne komme i konflikt med eller medføre; områder som er vernet, midlertidig vernet eller foreslått vernet etter naturmangfoldloven kap. V a) eller etter markaloven 11, kulturminner eller kulturmiljø som er fredet, midlertidig fredet eller foreslått fredet etter kulturminneloven eller vernet etter plan- og bygningsloven, eller hvor det finnes eller er stor b) sannsynlighet for å finne automatisk fredete kulturminner som inngår i et kulturmiljø med stor tidsdybde,. laksebestander i områder som er omfattet av ordningen med nasjonale laksevassdrag og nasjonale c) laksefjorder, d) en forekomst av en utvalgt eller truet naturtype, verdifull naturtype av verdi A eller B, truet eller prioritert art, eller mot økologisk funksjonsområde for en prioritert art,

5 Side 5 av 8. Ingen registreringer i Artsdatabanken, ingen registrerte utvalgte naturtyper eller prioriterte arter. e) naturområder som er særlig viktige for utøvelse av friluftsliv, Kommentar: Området har en del stitråkk. Det ble også observert flere orienteringsposter i området ved befaring. Vi oppfatter området som et innfallsområde til grøntområdet lenger nord, og evt. også som et område som er benyttet som snarveg f.eks til Blokkhaugen skole fra boligområdene. Dette bør avklares nærmere i planprosessen, slik at det kan legges til rette for viktige stiforbindelser. særlig verdifulle landskap, store sammenhengende naturområder med urørt preg eller vernede f) vassdrag, utøvelsen av samiske utmarksnæringer, eller er lokalisert i reindriftens særverdiområder eller g) minimumsbeiter og vil kunne komme i konflikt med reindriftsinteresser, større omdisponering av landbruks-, natur- og friluftslivsområder eller områder som er regulert til h) landbruk og som er av stor betydning for landbruksvirksomhet, vesentlig økt belastning av luftforurensning, støy eller lukt, eller vesentlig forurensning til vann, i) grunn eller sedimenter eller vesentlig stråling, j) vesentlig økning av utslipp av klimagasser, k) risiko for alvorlige ulykker, ras, skred eller flom, l) konsekvenser for befolkningens helse eller helsens fordeling i befolkningen, vesentlig påvirkning av miljømessig sårbarhet, naturens tålegrense eller områder der fastsatte m) grenseverdier er overskredet, n) omfattende bruk av eller båndlegging av naturressurser eller medføre store mengder avfall, o) vesentlige miljøvirkninger i en annen stat,

6 Side 6 av 8 vesentlige konsekvenser for befolkningens tilgjengelighet til uteområder, bygninger og tjenester, p) eller statlige planretningslinjer, statlige planbestemmelser eller regionale planbestemmelser gitt i q) medhold av lov 27. juni 2008 nr. 71 eller gjeldende rikspolitiske bestemmelser eller rikspolitiske retningslinjer gitt i medhold plan- og bygningsloven av 14. juni Ved vurderingen av om en plan kan få vesentlige virkninger skal det ses hen til tiltakets størrelse, plassering eller egenskaper, samvirke med andre gjennomførte, vedtatte og planlagte tiltak, og virkningenes omfang, kompleksitet, varighet, frekvens og reversibilitet. 3.2 VURDERING AV VESENTLIGE VIRKNINGER: Etter gjennomgangen av kriteriene i vedlegg III er det friluftslivsinteressene i området som er avgjørende for om planen evt. må vurderes til å ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn, og må behandles etter forskrift om konsekvensutredninger for planer etter plan- og bygningsloven. Klima- og miljødepartementet og kommunal- og moderniseringsdepartementet har utgitt en veileder vedr. vurdering av vesentlige virkninger etter vedlegg III i forskriftene om konsekvensutredninger (kommentarutgave 8. juli 2015). Denne beskriver følgende når det gjelder vurdering av vesentlige virkninger for «Naturområder som er særlig viktige for utøvelse av friluftsliv»: Planer og tiltak regnes alltid å kunne medføre vesentlige virkninger dersom de er: Innenfor områder med status som særlig viktige friluftslivsområder Innenfor områder i 100-metersbeltet langs sjø og vassdrag For planer og tiltak i følgende områder må det gjøres en konkret vurdering mht. vesentlige virkninger: Utenfor, men nært områder med status som særlig viktige friluftslivsområder Deler opp overordnete turruter Helt eller delvis innenfor viktige friluftslivsområder på sjøen Helt eller delvis innenfor store turområder, uavhengig av tilretteleggingsgrad

7 Side 7 av 8 Området er ikke registrert med spesielle grøntfaglige interesser i «Temakart Grøntfaglige interesser» til kommuneplanens arealdel 2010 (KPA 2010). Gangvegen langs østsiden av planområdet er vist som grønne korridorer (eksisterende og vurdert behov). Den viste grønne korridoren svinger inn i Blokkhaugen fra gangvegen der denne ender med sykkelsperre. Dette vil være nord for området som skal utbygges med nytt Åsane sykehjem. Grøntkorridoren vil kunne reguleres inn i planforslaget som turveg el., for å sikre denne. Utsnitt Temakart grøntfaglige interesser KPA 2010 I kommunedelplan for Åsane sentrale deler er deler av planområdet, bl.a der nytt Åsane sykehjem og atkomstveg skal bygges, vist som friområde jf. kartutsnitt over under pkt 2.1. Temakart grøntstruktur utarbeidet i forbindelse med planarbeidet viser området nord for tomten for nytt sykehjem som «nytt friområde», mens selve tomten ikke er registrert med spesielle grøntstrukturinteresser. Et område lenger vest på Blokkhaugen er registrert som friluftsområde. Tomt for Åsane sykehjem Utsnitt av Temakart Grønnstruktur i kommunedelplan for Åsane sentrale deler

8 Side 8 av 8 Området som skal bebygges ligger i utkanten av friområdet og vurderes å ha størst verdi som nærturterreng. Den nye bebyggelsen vil være en utvidelse av eksisterende virksomhet i området, og det er planlagt at hoveddelen av trafikkavviklingen vil foregå i tilknytning til eksisterende Midtbygda sykehjem. Kun nødvendig transport for varelevering og annen nyttetransport, samt HC-kjøring er planlagt så skje via ny atkomstveg opp til det nye sykehjemmet. Området er heller ikke avsatt som hensynssone friluftsliv i KPA Med bakgrunn i dette vurderer vi at planarbeidet ikke vil utløse konsekvensutredningsplikt etter Forskrift om konsekvensutredninger for planer etter plan- og bygningsloven. 4 KONKLUSJON Med bakgrunn i gjennomgangen over vurderer ikke forslagsstiller planforslaget til å ha vesentlig virkning for miljø og samfunn jf. gjennomgangen i notatet. Det vil likevel være viktig å se til at utbyggingen av sykehjem på tomten legger til rette for forbindelseslinjer mot grøntstrukturen nord for planområdet. For å kartlegge eksisterende bruk av arealet vil det i planprosessen bli gjennomført enkel barnetråkkregistrering, med involvering av nærliggende barnehager og skoler.