Statens. Handlingsprogram ( ) for fylkesvegnettet - samarbeid mellom Statens vegvesen og fylkeskommunene

Transkript

1 i^h HORDALAND FYLKESKOMMUNE Statens «Adresselinje_l» «Adresselinj e_2» «Adresselinje_3» «Adresselinj e_4» «Adresselinje_5» «Adresselinje_6» -7 JULI 2008 Arkivnr. /}. Ssksh. Eksp. * U.off. Behandlende enhet: Saksbehandler/innvalgsnr: Vår referanse: Deres referanse: Vår dato: Vegdirektoratet Marit Sandhei / Handlingsprogram ( ) for fylkesvegnettet - samarbeid mellom Statens vegvesen og fylkeskommunene Dette brevet omhandler det forestående arbeidet med handlingsprogram for fylkesvegnettet sett i lys av forvaltningsreformen og Stortingets vedtaket om etablering av et mer omfattende fylkesvegnett (dagens fylkesvegnett og det meste av øvrige riksvegnett inkludert ferjesamband) fra Samferdselsdepartementet har i forbindelse med videre arbeid med forvaltningsreformen lagt til grunn at det øvrige riksvegnettet som overføres til fylkeskommunene betegnes som "fylkesveg". Vi bruker derfor betegnelsen fylkesveg på all offentlig veg som er fylkesveg etter noen sammenhenger kan det være ønskelig å skille mellom dagens fylkesvegnett og vegnettet som overføres til fylkeskommunene. Vi bruker da begrepene "dagens fylkesvegnett" og "nytt fylkesvegnett". Arbeidet med handlingsprogram for fylkesvegnettet forutsettes foreløpig å ta utgangspunkt i transportetatenes forslag til Nasjonal transportplan. Regjeringen tar sikte på å fremme stortingsmeldingen om Nasjonal transportplan i desember Stortingsmeldingen og Stortingets behandling våren 2009 vil trolig gi endringer i forhold til etatenes planforslag. Ettersom handlingsprogrammet skal gjelde fra 2010 er det likevel helt nødvendig å starte opp arbeidet nå. Vi ønsker med dette å gi innspill til forberedelsene og arbeidet med handlingsprogrammet for fylkesvegnettet, og samtidig si noe om håndteringen av økonomiske rammer og koblingen til mål og strategier i forslaget til Nasjonal transportplan Det understrekes at siden det er fylkeskommunene som vil ha ansvar for den delen av riksvegnettet som blir overført fra , vil fylkeskommunen ha ansvaret for handlingsprogrammet for utvidet fylkesvegnett. Statens vegvesen har etter vegloven ansvar for å bistå fylkeskommunene i deres arbeid med planlegging, bygging, drift og utvikling av fylkesvegnettet og Statens vegvesen tilbyr seg derfor å bistå fylkeskommunene i arbeidet. Postadresse Telefon: Kontoradresse Fakturaadresse Statens vegvesen Telefaks: Brynsengfaret 6A Statens vegvesen Vegdirektoratet firmapost@vegvesen.no 0667 OSLO Regnskap Postboks 8142 Dep Båtsfjordveien Oslo Org.nr: VADSØ Telefon: Telefaks:

2 Forvaltningsreformen Forvaltningsreformen vil tre i kraft fra l. januar Ansvar, oppgaver og beslutningsmyndighet skal overføres fra staten til de nye folkevalgte regionene. Et høringsnotat fra Kommunal- og regionaldepartementet om oppgavefordelingen mellom staten og de folkevalgte regionene ble offentliggjort i februar i år med høringsfrist 30. april. Det er i dette notatet lagt til grunn at øvrige riksveger og øvrige riksvegferjesamband i hovedsak skal overføres til de nye regionene fra l. januar 2010, jfr. tidligere behandling av dette i Stortinget. Statens bevilgninger skal gis som rammetilskudd til regionene over Kommunal- og regionaldepartementets budsjett. Det betyr at midler til dagens fylkesvegnett og øvrig riksvegnett som overføres fylkeskommunene vil inngå i rammetilskuddet, og at fylkeskommunene har ansvaret for å prioritere midler til disse vegene ut fra en helhetsvurdering i forhold til alle fylkeskommunale oppgaver. Nasjonal transportplan Transportetatene la fram sitt forslag til Nasjonal transportplan (NTP) den 17. januar i år. Dette ble sendt på høring til fylkeskommunene med høringsfrist 30. april. Regjeringen vil fremme stortingsmeldingen om Nasjonal transportplan i desember 2008 og behandling i Stortinget vil ventelig skje i vårsesjonen Statens vegvesen jobber parallelt med utkast til handlingsprogram for Statens vegvesen, inkl. framtidig stamvegnett. Fylkeskommunene har ansvaret for prosess og innhold i handlingsprogrammet for fylkesvegnettet Stortingets vedtak om overføring av ansvaret for det vesentligste av øvrig riksvegnett til fylkeskommunene innebærer ansvar for utarbeidelsen av handlingsprogram. Behov for en langsiktig og forutsigbar plan for fylkesvegnett 2010 Styring av den statlige virksomhet skjer i dag gjennom Stortingets behandling av Nasjonal transportplan og videre konkretisering gjennom handlingsprogrammet for stamvegnettet. Begge disse dokumentene har et 10-års-perspektiv. Langsiktige og forutsigbare planer er etter Statens vegvesens syn en forutsetning for effektiv gjennomføring av vedtakene. Statens vegvesen understreker behovet for fortsatt langsiktighet i planarbeidet. Statens vegvesen vil involvere fylkeskommunene i arbeidet med handlingsprogram for stamvegnettet. I utgangspunktet bør det utarbeides et samlet handlingsprogram for hele fylkesvegnettet, dvs. både dagens fylkesvegnett og nytt fylkesvegnett. Det kan imidlertid finnes grunner til at noen fylkeskommuner ønsker atskilte handlingsprogrammer. Dette er opp til den enkelte fylkeskommune å bestemme. På sikt antar vi imidlertid at det blir utarbeidet et samlet handlingsprogram. Av hensyn til forutsigbarhet og effektiv forvaltning av hele fylkesvegnettet er det behov for handlingsprogrambehandling som dekker hele fylkesvegnettet. Nasjonale mål og føringer må legges til grunn for arbeidet En målstruktur utarbeidet av Samferdselsdepartementet ligger til grunn for forslaget til Nasjonal transportplan Som myndighet for fylkesvegnett må fylkeskommunene regne med å ta et betydelig ansvar for at de nasjonale målene blir nådd. I arbeidet med handlingsprogrammet for fylkesvegnettet bør det så langt som mulig avklares hvordan de nasjonale målene som Stortinget vedtar, vil bli fulgt opp. I transportetatenes forslag til Nasjonal transportplan er det foreslått som mål at antall drepte eller hardt skadde i vegtrafikken skal reduseres med minst 1/3 fram til Endelig

3 ambisjonsnivå vil bli fastsatt gjennom Stortingets behandling av Nasjonal transportplan. Et nasjonalt tallfestet mål for utviklingen i antall drepte eller hardt skadde vil forutsette bidrag fra ulike aktører, deriblant fylkeskommunene. Bidragene fra de enkelte aktørene må synliggjøres og spesifiseres i handlingsprogrammet til Statens vegvesen. I fylkeskommunenes handlingsprogram må det vises i hvilken grad prioriteringene av tiltak på fylkesvegnettet (dagens og nytt fylkesvegnett) forventes å bidra til å nå det nasjonale trafikksikkerhetsmålet. Dette vil omfatte både virkningsberegninger og en verbal beskrivelse av prioriterte trafikksikkerhetstiltak. Det vil bli utarbeidet et eget notat med anbefaling til hvordan trafikksikkerhetsinnsatsen kan beskrives. Bidrag til andre nasjonale mål knyttet til framkommelighet, miljø og universell utforming bør så langt det er mulig avklares og synliggjøres i arbeidet med handlingsprogram for fylkesvegnettet. I etatenes forslag til Nasjonal transportplan presenteres strategier for å utvikle, vedlikeholde og drifte det statlige vegnettet. Disse strategiene innebærer blant annet en sterkere prioritering av drift og vedlikehold og mindre investeringstiltak enn tidligere. Det må avklares i hvilken grad fylkeskommunene deler transportetatenes syn, og hvilken strategi den enkelte fylkeskommune vil legge til grunn for arbeidet i sitt fylke. Vi viser ellers til Innst. S. nr. 166 ( ), side 14, der flertallet i Kommunal- og forvaltningskomiteen understreker viktigheten av en god standard på det regionale vegnettet, et akseptabelt nivå på veginvesteringene og en fullgod trafikksikkerhetspolitikk i alle regioner. Behov for realistiske økonomiske rammer Fordelingen av midler til øvrige riksveger i etatenes forslag til Nasjonal transportplan bygger på strategien om en sterkere prioritering av drift og vedlikehold. Denne prioriteringen innebærer vesentlig høyere rammer til dette formålet, mot en tilsvarende reduksjon av rammene til investeringer sammenlignet med gjeldende handlingsprogram for riksveg. I forhold til de økonomiske rammene vil fylkeskommunene måtte vurdere dette helhetlig ut fra det totale oppgaveomfanget i fylkeskommunen. En mulig første tilnærming kan være å ta utgangspunkt i foreslåtte rammer til øvrige riksveger i etatenes forslag til Nasjonal transportplan. Statens vegvesens forslag til fylkesfordeling av de foreslåtte rammene til drift og vedlikehold og kjøp av ferjetjenester vil foreligge fra Vegdirektoratet høsten Videre avklaring i forhold til både rammer og prioriteringer vil komme i stortingsmeldingen om Nasjonal transportplan og behandlingen av denne våren 2009 samt kommuneøkonomiproposisjonen for Omklassifisering av øvrige riksveger til stamveger I forbindelse med overføring av forvaltningsansvaret for de øvrige riksvegene til fylkeskommunene vil det bli gjennomført en omklassifisering av det vesentligste av øvrige riksveger og øvrige riksvegferjesamband. Kriteriene for hvilke øvrige riksveger som skal beholdes som riksveger (omklassifisering) er knyttet til vegens funksjon for å knytte sammen regioner, knytte sammen et nasjonalt vegnett bestående av veg, jernbane, sjøfart og luftfart og knytte sammen større byområder til dagens stamvegnett. Øvrige riksveger med betydelig nasjonal funksjon i å knytte Norge til utlandet, vil bli vurdert beholdt som riksveg og inngå i stamvegnett. Klassifiseringen av øvrige

4 riksveger utredes nå nærmere. Statens vegvesen tar sikte på at forslaget til klassifisering blir sendt på høring høsten Det tas sikte på i på å presentere forslaget i Stortingsmeldingen i Nasjonal transportplan I arbeidet med handlingsprogrammet for stamveger tas det i første omgang utgangspunkt i dagens klassifisering. Deretter må eventuelt tiltak på de nye stamvegene innarbeides. På tilsvarende måte bør også arbeidet med handlingsprogrammet for fylkesvegnettet ta utgangspunkt i dagens øvrige riksveger og dagens fylkesveger og justere så snart eventuelt omklassifiseringer er avklart. De nye fylkesferjesambandene Det er uklart hvilke rammebetingelser som vil gjelde for drift av de nye fylkesferjesambandene. Dette gjelder både krav til tilbud, standard, takstregulativ og hvilke bindinger som vil ligge i inngåtte kontrakter ved inngangen til handlingsprogramperioden. Statens vegvesen vil søke å avklare disse rammebetingelsene tidsnok til at handlingsprogrammet også kan omfatte de nye fylkesferjesambandene, men dette må også sees i lys av avklaringer som kan komme i videre behandling av Nasjonal transportplan eller forvaltningsreformen. Forslag til opplegg for arbeidet med handlingsprogram for fylkesvegnettet Arbeidet med handlingsprogrammet innebærer betydelige utfordringer. Om det ikke allerede er avklart må opplegget for planprosessen avklares så snart som mulig. Statens vegvesen ønsker dialog med fylkeskommunene om: Prosessen for arbeidet med handlingsprogrammet Økonomiske planrammer for investeringer, vedlikehold og drift Forholdet til mål og strategier i forslaget til Nasjonal transportplan Standardkrav for drift og vedlikehold Samarbeid med viktige andre viktige aktører, bl.a. kommunene. Forslag til handlingsprogram må foreligge våren 2009, mens endelig vedtak på fattes i fylkeskommunen høsten 2009, etter Stortingets behandling av Nasjonal transportplan Vi ser fram til et godt samarbeid med fylkeskommunene. Videre oppfølging fra Statens vegvesen vil bli ivaretatt av våre regionvegsjefer. egdirektør Terje Westlie

5 Akershus fylkeskommune;postboks 1200 Sentrum;0107 OSLO; Aust-Agder Fylkeskommune; Serviceboks 606;4809 ARENDAL; Buskerud Fylkeskommune;Fylkeshuset;3020 DRAMMEN; Finnmark Fylkeskommune;Fylkeshuset;9815 VADSØ; Hedmark fylkeskommune;parkgata 64;2325 HAMAR; Hordaland Fylkeskommune;Pb. 7900;5020 BERGEN; Møre og Romsdal fylkeskommune;julsundveien 9;6404 MOLDE; Nordland Fylkeskommune;Fylkeshuset;8048 BODØ; Nord-Trøndelag Fylkeskommune;Fylkets Hus;7735 STEINKJER; Oppland Fylkeskommune;Serviceboks;2626 LILLEHAMMER; Rogaland Fylkeskommune;Postboks 130 ;4001 STAVANGER; Sogn og Fjordane Fylkeskommune;Askedalen 2;6863 LEIKANGER; Sør-Trøndelag fylkeskommune;postuttak;7004 TRONDHEIM; Telemark Fylkeskommune;Fylkeshuset;3706 SKIEN; Troms Fylkeskommune;Postboks 6600;9296 TROMSØ; Vest-Agder Fylkeskommune;Serviceboks 517;4605 KRISTIANSAND S; Vestfold Fylkeskommune;Svend Foynsgt. 9;3126 TØNSBERG; Østfold fylkeskommune;postboks 220; 1702 SARPSBORG;