Hurum kommune - Klage på støy ved Privaten

Transkript

1 Vår dato: Vår referanse: 2015/3124 Arkivnr.: 551 Deres referanse: Saksbehandler: Kirsten Gjermstad Hurum kommune Nordre Sætrevei SÆTRE Innvalgstelefon: Hurum kommune - Klage på støy ved Privaten VEDTAK Klagen tas ikke til følge. Fylkesmannen stadfester Hurum kommunes vedtak av 28. april Det forutsettes at Hurum kommune følger opp arrangementene med hensyn til støy og at konsertene avsluttes innen tidsrammen som er angitt. Fylkesmannens vedtak er endelig og kan ikke påklages, jf. forvaltningsloven 28 tredje ledd. Fylkesmannen viser til oversendelse mottatt her den 6. mai Sakens bakgrunn Saken gjelder klage på kommuneoverlegens vedtak av 14. oktober 2014 om antall konserter på Cafe Privaten i Holmsbu og pålegg om støymåling etter folkehelselovens Vedtaket lød som følger: «Cafe Privaten gis tillatelse til å arrangere inntil 6 utekonserter pr. sesong. Utekonsertene må være avsluttet før kl En oversikt over tidspunktene for alle sesongens utekonserter skal være bekjentgjort for naboene senest to uker før sesongens første konsert. Vedtaket må være gjennomført før neste års konsertarrangementer skal avholdes. Dersom man ønsker å avholde mer enn 6 konserter pr. sesong, må det overskytende antall konserter i sin helhet holdes innendørs med lukkede dører. Det settes da krav til hvordan lydnivået oppleves innendørs i oppholdsrom i nabobebyggelse til støyfølsomt bruksformål. Her settes grenseverdiene til maks. 25dB Lp,A,T, 27 db Lp,AFmax og 47 db Lp,Cmax. Dersom man ønsker å avholde flere enn de 6 konsertene det gis tillatelse til, må det i løpet av de to første innekonsertene gjennomføres støymålinger som viser at de nevnte grenseverdiene ikke overskrides. I så fall må Cafe Privaten også sende til kommunen et oppsett over planlagt og bestilt støymåling senest 2 måneder før første konsert. Ved oversittelse av nevnte frister for å oppfylle påleggene i vedtaket vil Cafe Privaten bli ilagt tvangsmulkt i form av løpende dagmulkt stor kr Tvangsmulkten er tvangsgrunnlag for utlegg.» Telefon sentralbord: Postadresse: Postboks 1604, 3007 Drammen Internett: fax: Besøksadresse: Statens Hus, Grønland 32, Drammen Organisasjonsnr.: E-post: fmbupost@fylkesmannen.no

2 Side 2 av 5 Vedtaket ble påklaget av eier av Cafe Privaten i Holmsbu, Roger Olsen, samt av naboen til Cafe Privaten, Terje Eriksen. Klagen ble behandlet av Rådmannen, som fattet nytt vedtak i saken den 20. februar Rådmannens vedtak hadde et noe annet innhold enn kommuneoverlegens, da det ble gitt tillatelse til 6 utekonserter i tillegg til konserter helgen 7. og 8. august. Rådmannens vedtak ble igjen påklaget av begge parter i brev datert hhv 10. og 11. mars Saken ble deretter behandlet av formannskapet i Hurum kommune. I Hurum kommunes Politiske delegasjonsreglement er myndigheten etter folkehelseloven delegert til rådmannen. I administrativt delegasjonsreglement er rådmannens myndighet delegert til kommunalsjef for helse- og omsorg. Fylkesmannen har fått opplyst at saken ble forelagt formannskapet fordi den ble ansett å være av prinsipiell karakter. Klager Terje Eriksen har anført at det er mye støy fra konsertene, og at dette forstyrrer både nattero og forringer livskvaliteten hans og for flere andre beboere i Holmsbu. Han viser til at det er konserter hver helg, og dessuten på ukedagene. Han påpeker at det ikke lenger er mulig å benytte fritidseiendommen til rekreasjon. Disse konsertene har pågått over mange år, og det har ikke vært noen regulering på antallet konserter eller på tidspunktene konsertene pågår. Klager har anført at han ønsker at vedtaket som ble fattet av kommuneoverlegen stadfestes. Eier av Cafe Privaten, Roger Olsen, har i sin klage anført at det er helt umulig å leve med vedtaket fra kommuneoverlegen. Han viser til at de etter flere tunge økonomiske sesonger nå har klart å snu trenden ved hjelp av utekonserter og trubadur-konserter. Olsen uttaler at han ikke har problemer med å sende inn søknad om å få avholde konserter frem til kl , der det er aktuelt. Olsen viser også til at konsertene medfører økt turisme til Holmsbu. Formannskapet fattet vedtak den 28. april 2015 om tillatelse til å avholde 10 utekonserter på Cafe Privaten i Holmsbu. Utekonsertene skal være avsluttet før kl Alle øvrige konserter skal holdes innendørs med lukkede dører, og det ble satt krav til hvor høyt lydnivået kan være på disse innendørs konsertene, i samsvar med tidligere vedtak. Hurum kommune vil følge opp arrangementene mht støy. I tillegg ble det gitt mulighet til å søke om forlengelse av én av utekonsertene til kl Saken ble deretter oversendt Fylkesmannen til behandling av klagene. Fylkesmannen har tatt saken opp til behandling i medhold av folkehelseloven 19. Fylkesmannens merknader Lov om folkehelsearbeid (folkehelseloven) 8 første ledd lyder: «Miljørettet helsevern omfatter de faktorer i miljøet som til enhver tid direkte eller indirekte kan ha kan ha innvirkning på helsen. Disse omfatter blant annet biologiske, kjemiske og sosiale miljøfaktorer.» Av 9 følger det at kommunestyret skal ha tilsyn med de faktorer som er nevnt i 8 første ledd. Kommunens arbeid med miljørettet helsevern har til formål å søke å forhindre at det oppstår forhold som har negativ innvirkning på helsa. Der det har oppstått forhold som kan

3 Side 3 av 5 påvirke helsa negativt har kommunen gjennom kommunehelsetjenesteloven hjemmel for å redusere eller fjerne miljøfaktorer som kan ha helseskadelig effekt. Ikke enhver form for helseskade eller fare for helsemessig ulempe kan kreves rettet. Forholdet må være over en viss tålegrense og av en viss alvorlighet dersom det kan anses å være i strid med loven, jf. forskrift om miljørettet helsevern 7. I forskrift om miljørettet helsevern 7 fremgår det: «7. Overordnet krav Virksomheter og eiendommer skal planlegges, bygges, tilrettelegges, drives og avvikles på en helsemessig tilfredsstillende måte, slik at de ikke medfører fare for helseskade eller helsemessig ulempe. Med helsemessig ulempe menes forhold som etter en helsefaglig vurdering kan påvirke helsen negativt og som ikke er helt uvesentlig. Når det er grunn til å anta at planlagte eller eksisterende virksomheter og eiendommer kan medføre fare for helseskade eller helsemessig ulempe, skal den ansvarlige for virksomheten utføre de beskyttelsestiltak og ta de forholdsregler som ellers er nødvendige for å forebygge, hindre eller motvirke at slik virkning oppstår.» Fylkesmannen har som en del av sin interne saksforberedelse forelagt saken for Helse, sosial og vergemålsavdelingen, ved Fylkeslegen, som har gitt en helsefaglig vurdering. I uttalelsen er det lagt vesentlig vekt på Helsedirektoratets veileder som gjelder støyplager. Klagen omhandler støy i sommersesongen i Holmsbu fra Cafe Privaten. Det er også påpekt at det er støy fra andre kilder/utesteder, både fra serveringssteder, støy fra båthavnen, samt støy fra berusede personer i sentrum. Det er i vurderingen av om det foreligger støy som rammes av forskriften, ikke relevant at konsertene er nødvendige for den økonomiske situasjonen for Cafe Privaten, eller behovet for å få turister til å komme til Holmsbu. I følge konsertlisten for Cafe Privaten sommeren 2015 er det denne sommeren planlagt 12 utekonserter i perioden 2. mai til 15. august. De fleste konsertene er ikke angitt med noe avslutningstidspunkt. Dette innebærer utekonsert nesten hver helg frem til og med 15. august, i tillegg til 12 trubadurkonserter kl I vedtaket fra formannskapet er det gitt tillatelse til 10 utekonserter i tillegg til utekonserter med trubadur på dagtid, samt konserter innendørs med lukkede dører. Det fremgår at det ikke er foretatt støymålinger. Uten støymålinger foreligger det ikke tilstrekkelig grunnlag for å vurdere om den aktuelle støyeksponeringen kan anses som en helsemessig ulempe, jf. forskriften 7. Uten støymåling har Fylkesmannen ikke tilstrekkelig grunnlag for å kunne ta stilling til om den aktuelle støyeksponeringen overskrider den tålegrense og alvorlighet som kreves for at den kan anses å være i strid med loven. Det må ved denne vurderingen avgrenses mot forhold som kan oppleves som irriterende og plagsomt, uten at det kan anses som en helsemessig ulempe etter kommunehelsetjenesteloven.

4 Side 4 av 5 Fylkesmannen har sett hen til retningslinjene for vurdering av saker som gjelder støyplager knyttet til musikkanlegg og konserter, gitt av Helsedirektoratet i veileder «IS-0327: Musikkanlegg og helse. Veileder til arrangør og kommuner». Det følger av denne veilederen at det skal tas hensyn til det totale lydbildet når støyeksponeringen vurderes opp mot de helsemessige konsekvensene på stedet. Dette innebærer at støy fra Cafe Privaten må ses i sammenheng med andre støykilder på stedet, selv om dette ikke er støykilder som skyldes den konsertaktivitet som foregår der. Fylkesmannen vil også vise til vårt vedtak i sak 08/4069, der klage på støy i Holmsbu ble behandlet. Klagen omhandlet også den gang bl.a. støy fra Cafe Privaten. Vi uttalte den gang: «Fylkesmannen vil imidlertid bemerke at Hurum kommune må vurdere håndteringen av støyklagene som en oppgave ikke bare for kommuneoverlegen. Selv om støy fra konserter kan reguleres gjennom bruk av kommunehelsetjenesteloven er kommunehelsetjenesteloven ment som et sikkerhetsnett for å fange opp tilfeller som er helsemessig uakseptable.» Til sammenligning fra den gang, er det nå fattet et begrensende vedtak av kommuneoverlegen. Det legges der opp til en langt mindre bruk av Cafe Privaten som konsertarena enn det eieren har hatt ønske om. Ettersom støymålinger i dette tilfelle er nødvendig for å skaffe nødvendig kunnskap om støyeksponeringen, bør kommunen vurdere å forta egne støymålinger, da det har vist seg vanskelig å få de næringsdrivende til å bekoste denne. Dette vil kunne virke konfliktreduserende og gi bedre grunnlag for enighet om relevante tiltak. Eventuelt må det gis pålegg om konsekvensutredning hvor den eller de ansvarlige for egen regning pålegges å utrede de helsemessige konsekvenser av støyforholdene, jfr. folkehelseloven 14. Fylkesmannen har lagt stor vekt på den helsefaglige uttalelse som er gitt fra Fylkesmannens Helse, sosial og vergemålsavdelingen, ved Fylkeslegen, i tillegg til de retningslinjer som er gitt av Helsedirektoratet. Når det gjelder spørsmålet om antall utekonserter som skal tillates, åpner formannskapets vedtak for 10 utekonserter. Fylkesmannen skal legge vekt på hensynet til det kommunale selvstyret ved prøving av det frie skjønn, og har derfor etter en samlet vurdering kommet til at formannskapets vedtak stadfestes. Det forutsettes at Hurum kommune følger opp arrangementene med hensyn til støy og at konsertene avsluttes innen angitte tidsrammer. Konklusjon Fylkesmannen har etter en samlet vurdering kommet til at formannskapets vedtak stadfestes. Fylkesmannen har kommet til at det tillates 10 utekonserter til sammen per sesong for Cafe Privaten. Alle konserter skal være avsluttet før kl Kun én av konsertene kan søkes utvidet til kl All annen konsertvirksomhet skal skje innendørs, med lukkede dører. Det settes da krav til hvordan lydnivået oppleves innendørs i oppholdsrom i nabobebyggelse til støyfølsomt bruksformål. Her settes grenseverdiene til maks. 25dB Lp,A,T, 27 db Lp,AFmax og 47 db Lp,Cmax.

5 Side 5 av 5 Utearrangementer på dagtid med visesang og trubadur tillates i tidsrommet fra kl Støynivået på disse arrangementene må begrenses slik at man får tilnærmet samme lydnivå som ved en innendørs konsert. Hurum kommune må følge opp støynivået på disse arrangementene i samsvar med gitte anvisning som for konserter innendørs. Etter fullmakt Bente Nyegaard Fjell Avdelingsdirektør Eli Kristin Nordsiden Fagsjef Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten underskrift Kopi til: Terje Eriksen Skårer Terrasse LØRENSKOG