Innsigelse fra Statens vegvesen til kommunedelplan for rv. 4 Kjul-Åneby, Nittedal kommune

Transkript

1 Samordningsstaben Kommunal- og moderniseringsdepartementet Postboks 8112 Dep 0032 OSLO Tordenskioldsgate 12 Postboks 8111 Dep, 0032 Oslo Telefon Organisasjonsnummer NO Deres ref.: Deres dato: Vår ref.: 2007/ FM-K Saksbehandler: Kari Øyen Gay Direktetelefon: Dato: Innsigelse fra Statens vegvesen til kommunedelplan for rv. 4 Kjul-Åneby, Nittedal kommune Nittedal kommune har i brev av 19. mai 2014 anmodet fylkesmannen om å oversende kommunedelplanen til departementet for endelig avgjørelse. STATUS: Forslag til kommunedelplan for ny rv. 4 mellom Kjul og Åneby sør ble 1. gangsbehandlet av kommunestyret 29/10-12, sak 102/12. Kommunestyret vedtok 6 oppfølgingspunkter, som Statens vegvesen behandlet. Planforslaget ble behandlet på nytt 29/4-13, sak 22/13. Kommunestyret vedtok å legge planforslaget ut på høring. Dette ble gjort i brev av 6/5-13. Statens vegvesen varslet samtidig at de ville ha innsigelse om Nittedal kommune vedtok et tunnelalternativ. Statens vegvesen fremmet følgende innsigelse i brev av 5/2-14: Statens vegvesen holder fast på anbefalingen om å utvikle rv. 4 i dagens trasè. Statens vegvesen går inn for alternativ 2, med en mulig omlegging av rv. 4 ved Rotnes. Det er dette alternativet som har minst negativ virkning på miljø og samfunn, og som er den mest lønnsomme måten å bedre trafikksikkerheten og fremkommeligheten på rv. 4. Statens vegvesen vil, med bakgrunn i konsekvensutredningen og utredningen av transportsystemet, fremme innsigelse til tunnelalternativene i kommunedelplanen for rv. 4. Nittedal kommune har mulighet til å fatte et vedtak som båndlegger en fremtidig tunneltrasè mot gjenbygging ved å legge den inn som en hensynssone i kommuneplanen for Nittedal. Statens vegvesen anbefaler Nittedal kommune å vedta kommunedelplan for rv. 4 Kjul - Åneby. Når det foreligger en vedtatt kommunedelplan for rv.4, vil det være lettere å arbeide for prioritering av hele eller deler av strekningen i NTP Nittedal kommunestyre behandlet den 24/3-14, i sak 22/14, 2. gangsbehandling av kommundelplanen, og fattet følgende vedtak: 1. Nittedal kommune vedtar alternativ 4 som langsiktig korridor for rv. 4 mellom Kjul og Åneby sør. Plankart, planbestemmelser og planbeskrivelse skal utarbeides. Alternativ 4 skal legges til grunn for regulering og bygging av den langsiktige løsningen for rv. 4 i

2 Side 2 av 6 tunnel under Rotnes og videre i dagen til Åneby. En utvidelse av rv. 4 i sentrum uten omlegging i bue vil være ødeleggende for stedsutviklingen. Nord for Rotneskrysset vil breddeutvidelser av veien være negativt for natur, miljø og Nitelva som ressurs for friluftsliv. Fylkeskommunen og Fylkesmannen støtter i sine uttalelser at tunnel er beste løsning på lengre sikt. På et tidspunkt vil trafikken på rv. 4, og areal-knappheten i sentrum, tilsi at tunnel vil være en god samfunnsinvestering. Ikke minst er det viktig for grunneierne på strekningen å få en langsiktig avklaring. 2. Kommunestyret ber Statens Vegvesen om å se både det kortsiktige og langsiktige perspektivet ved planlegging av rv. 4 Kjul-Åneby. Det bes derfor om at innsigelse mot tunnelalternativet frafalles. Dersom Statens Vegvesen ikke frafaller innsigelse vil Nittedal kommune, med bakgrunn i tidligere dialog og behandling av saken, umiddelbart fremme saken for snarligst mulig avgjørelse i departementet. 3. Kommunedelplan for rv. 4 Kjul Åneby sør alternativ 2, med plankart, planbestemmelser og planbeskrivelse datert februar 2014 vedtas. Planen skal fram mot 2030 være hjemmel for følgende tiltak: a) Regulering og omlegging av rv. 4 mellom Rådhuskrysset og Mokrysset b) Regulering og bygging av kollektivfelt mellom Kjul og Rotneskrysset c) Regulering og ombygging av Rotneskrysset d) Nødvendige trafikksikkerhetstiltak på rv. 4 nord for Rotneskrysset 4. Følgende rekkefølgebestemmelse vedtas for alternativ 2: Prosjektering og bygging av rv. 4 mellom Kjul og Åneby sør iht. alternativ 2 kan ikke startes opp før a) Områdeplan for sentrumskjernen er utarbeidet, som fastsetter kvartalsstruktur og gateutforming i sentrum, med miljøgateprofil i tråd med formingsveileder for nye Nittedal sentrum og kommunedelplan for sentrum vedtatt b) Det foreligger avtaler mellom Nittedal kommune og hhv. stat/fylke og private utbyggere vedrørende omlegging av rv.4 mellom Rådhuskrysset og Mokrysset. Fylkesmannen innkalte partene til meklingsmøte 7. april Meklingsmøtet førte ikke frem til frem til en omforent løsning og innsigelsen ble opprettholdt. Etter diskusjonen, hvor begge parter fastholdt sine synspunkter, ble det enighet om at kommunen tar en diskusjon i formannskapet, og gir tilbakemelding på hvordan kommunen forholder seg til kommunestyrets vedtak og meklingsmøtets diskusjoner. Nittedal kommune ber i brev av 19/5-14 om at fylkesmannen oversender saken til departementet for endelig avgjørelse: Oppsummert er følgende grunner for kommunen til ikke å imøtekomme innsigelsen: Gjennomgangstrafikken på rv 4 vil øke, i takt med befolknings- og næringsvekst nord i kommunen, på Hadeland og i Gjøvikregionen Beslutningsgrunnlaget (KU) har for kort tidshorisont og mangelfull samfunnsøkonomisk analyse med tanke på tettstedsutvikling Hensynet til Rotnes tettsted, sentrumsutvikling, lokalbefolkning og naturmiljøet i og langs Nitelva må veie tungt når langsiktige trasévalg besluttes

3 Side 3 av 6 Staten og fylket krever at et tiltak skal være vedtatt i arealplan dersom det skal komme i betraktning i NTP - og Oslopakkeprosessene. Nittedal kommunes vurdering er at vedtatt langsiktig trasévalg, alternativ 4 i tunnel under Rotnes, ikke vil eller kan bli vurdert og prioritert i disse prosessene dersom vi følger SVV sin tilrådning om å sette av traséen som kun en hensynssone i kommuneplanen. AKERSHUS FYLKESKOMMUNES VURDERING OG ANBEFALING som regional planmyndighet (jf Rundskriv H-2/14 fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet). Fylkesutvalget behandlet saken i fylkesutvalgsmøte 24.juni 2013 FU-sak nr. 142/13; offentlig ettersyn av kommunedelplan for rv 4 Kjul Åneby sør, og fattet følgende vedtak: 1. Fylkesutvalget ønsker av hensyn til kulturlandskapet, tettstedutvikling, samt nærføring til elva en 2-felts vei og kollektivfelt. Derfor legger vi til grunn alternativet med omlegging av rv. 4 i sløyfe rundt sentrum slik forutsatt til kommunedelplanen for Nittedal sentrum. I forbindelse med reguleringen legges det til grunn at det utredes hvordan man best mulig kan a) tilpasse rundkjøringen i Rotnes-krysset, slik at den får minst mulig innvirkning på innkjørselen til Rotnes bruk, Mølleparken og broen ved Gamleveien, og b) gjøre avbøtende tiltak for å skjerme kulturminnene og kulturmiljøene langs riksveien. 2. Fylkesutvalget støtter Nittedal kommunestyre i at det mellom Kjul og Rotneskrysset bør etableres kollektivfelt. Det legges vekt på at utforming av kryssløsninger skal gjøres minst mulig arealkrevende. 3. Enkelte trafikksikkerhetstiltak på strekningen Rotnes og nordover anses som nødvendig, men framtidig trafikkmengde nord for Rotnes-krysset vil i årene framover være avhengig av hvor godt kollektivtilbud som finnes i Stor-Oslo Nord (strekningen Oslo-Gjøvik). 4. På lang sikt vil en ny tunell forbi Rotnes være den eneste akseptable løsningen for framtidig økt trafikkmengde. FYLKESMANNENS MILJØVERNAVDELING vurdering av prinsippene i naturmangfoldloven (jf Rundskriv H-2/14 fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet). Miljøvernavdelingen har vurdert kommunedelplanen etter naturmangfoldlovens Det er i planprosessen gjort supplerende undersøkelser av planområdet sammenstilt i en egen fagrapport for naturmiljø. Som en del av reguleringsplanen eller senest før oppstart av bygging, skal det også utarbeides en plan for ytre miljø (miljøoppfølgingsprogram). Planen skal redegjøre for krav til ulike miljøaspekter og hvordan dette skal kontrolleres eller overvåkes. Både for- og etterundersøkelser kan være aktuelt for ulike tema. Dette er redegjort for i sakens dokumenter. I Nitelva finner man arten elvemusling som er listet som sårbar i norske Rødliste (VU). Største risikofaktor i forhold til tiltakets effekt på naturmangfold vurderes å være nedslamming av elvemuslingbestanden i anleggsfasen. Fylkesmannen forutsetter at vannkvaliteten ikke forringes på en slik måte at elvemuslingbestanden blir rammet, dette gjelder også for driftsfasen. Utredningene i fagrapporten for naturmiljø viser hvilke verdier som er i området, her er det gjort

4 Side 4 av 6 rede for elvemuslingbestanden i Nitelva. Den samme rapporten beskriver hvilke hendelser i en utbygging og i driftsperioden som kan påvirke naturverdiene og nødvendige avbøtende tiltak. Miljøvernavdelingen anser at kunnskapsgrunnlaget både når det gjelder naturmangfold innenfor planområdet, og effekten av planforslaget på naturmangfoldet, er tilstrekkelig til at kravet i 8 er oppfylt. Miljøvernavdelingen mener videre at føre-var prinsippet i 9 ikke står i veien for at det kan gjøres en beslutning. Det anses at tiltaket ikke i vesentlig grad vil påvirke den samlede belastningen på naturmiljøet i området jf. 10. Det er satt krav til utarbeidelse av miljøoppfølgingsprogram og det er satt konkrete krav i reguleringsbestemmelsene som skal sikre at det biologiske mangfoldet blir ivaretatt. Etter vårt syn er derfor 11 og 12 oppfylt. Miljøvernavdelingen mener derfor at prinsippene for offentlig beslutningstaking i naturmangfoldlovens 8 til 12 er oppfylt. FYLKESMANNENS VURDERING OG ANBEFALING: Partene er uenige om fremtidig valg av trasè for riksveg 4 mellom Kjul og Åneby. Statens vegvesen har innsigelse til tunnelalternativene på grunn av føringer fra Samferdselsdepartementet om at rv. 4 skal utvikles i dagens trase i et 2030-perspektiv. Statens vegvesen mener at kommunen kan fatte vedtak som båndlegger en fremtidig tunneltrase mot gjenbygging ved å legge den inn som en hensynssone i kommuneplanen. Nittedal kommune kan ikke akseptere dette og mener at vedtak fattet i kommunestyret må følges, og begrunner dette med at prosjekter som ikke er vedtatt av kommunen ikke vil komme i betraktning og eventuelt prioriteres i NTP/OP3. Kommunestyret har ved 2. gangs behandling vedtatt alternativ 4 i tunell under Rotnes som langsiktige valg av trasè mellom Kjul og Åneby. Samtidig som alternativ 2 ble vedtatt som planhjemmel for nødvendig tiltak i sentrum, hvor rv. 4 på lengre sikt skal bli lokalveg (bygate). Fylkesmannen har forståelse for at Statens vegvesen må forholde seg til Samferdselsdepartementets føringer for vegprosjekter som er usikre og ligger langt fram i tid. Dette innebærer at kommunen kan definere et aktuelt areal som LNF-område for å forhindre gjenbygging (jf brev av ). I Kommunal- og moderniseringsdepartementets brev av 17. februar 2014 og rundskriv H-2/14 presiseres det at hensynet til lokaldemokratiet skal vektlegges sterkere fremover og det forutsettes at innsigelsesmyndighetene viser stor varsomhet med å overprøve kommunestyrets politiske skjønn i lokale forhold. Fylkesutvalget har behandlet planen og mener at en ny tunell forbi Rotnes på langs sikt vil være den eneste akseptable løsningen for framtidig økt trafikkmengde. Fylkesmannen har vurdert saken og vektlagt regjeringens klare signaler om lokaldemokrati, fylkeskommunens vedtak og ikke minst kommunens behov for forutsigbarhet og langsiktig arealutvikling; herunder realisering av kommundelplan for Nittedal sentrum.

5 Side 5 av 6 Fylkesmannen vil anbefale departementet å følge kommunens vedtak og at innsigelsen fra Statens vegvesen ikke tas til følge. Valgerd Svarstad Haugland Dokumentet er elektronisk godkjent. Vedlegg: Plankart Kopi oversendt elektronisk: Nittedal kommune Akershus fylkeskommune Statens vegvesen, Region øst postmottak@nittedal.kommune.no post@akershus-fk.no firmapost-ost@vegvesen.no Dokumentliste (vedleggene oversendt elektronisk til: postmottak@kmd.dep.no): Brev fra Nittedal kommune datert med følgende vedlegg: 1. Saksprotokoll fra 2. gangsbehandling i kommunestyret sak 22/14 2. Saksfremlegg til 2. gangsbehandling i kommunestyret Oversendelsesbrev fra Statens vegvesen datert Høringsnotat fra vegvesenet feb med kommentarer til høringsuttalelser 5. Saksprotokoll fra ny 1. gangsbehandling i kommunestyret sak 22/13 6. Saksfremlegg til ny 1. gangsbehandling i kommunestyret Saksprotokoll fra 1. gangsbehandling i kommunestyret sak 102/12 8. Saksfremlegg til 1. gangsbehandling i kommunestyret og Brev fra Samferdselsdepartementet med konklusjon om prinsipiell transportløsning Gjelleråsen - Roa 10. Saksprotokoll kommunestyrets behandling av prinsippnotatet sak 8/ Notat om prinsipielle løsninger for rv.4 Gjelleråsen Roa SVV Brev fra Samferdselsdepartementet til vegdirektoratet Saksprotokoll fra KST fastsettelse av planprogram sak 126/09 Planbeskrivelse, planbestemmelser, plankart, konsekvensutrednings temarapporter, ROS-analyse og tekniske notater er store dokumenter. Det vises derfor til Statens vegvesen sin prosjektside:

6 Side 6 av 6 o o Planprogram, verdi- og sårbarhetsanalyse og silingsrapport: o Felles mål for prosjektet i : o 3D-video av forslagene: Fylkesmannens protokoll fra meklingsmøtet 7. april 2014 (datert 6/5-14 vedlagt Nittedal kommunes presentasjon på møtet)