Statens vegvesen. Fv 562 Juvik Ravnanger; vurdering av alternativ tunnelløsning

Transkript

1 Statens vegvesen Saksbehandler/telefon: Hege Løtveit / Vår dato: Vår referanse: Notat Til: Fra: Kopi til: Askøy kommune, utvalg for teknikk og miljø Statens vegvesen Region vest, Plan og forvaltning Bergen Hordaland fylkeskommune ; vurdering av alternativ tunnelløsning Dette notatet omhandler forprosjekt for vurdering av alternativ løsning til forslag til reguleringsplan for ny veg. Alternativsvurderingen er utarbeidet av Statens vegvesen Region vest, etter bestilling fra utvalg for teknikk og miljø i Askøy kommune. Bakgrunn og historikk Statens vegvesen kunngjorde oppstart på reguleringsplanarbeidet for Fv 562 Lavik Haugland etter den korridor som var avsatt i kommuneplan for Askøy og som ellers vist i en eldre plan fra Prosjektet ble senere utvidet til å gjelde strekningen Juvik Ravnanger. Forslag til plan (Plan 236) ble sendt over til Askøy kommune , og lagt på offentlig høring Høsten 2013 ble det fremmet et innbyggerinitiativ fra beboere langs strekningen Fv 562 Juvik Haugland. Her ble det fremsatt ønske om at et tunnelalternativ blir utredet før det reguleres ny trasé med veg i dagen mellom Lavik og Haugland. Innbyggerinitiativet foreslo en løsning for tunneltraséen. Kommunestyret vedtok at Statens vegvesen skulle, samtidig som reguleringsplan for ble ferdigstilt, vurdere gjennomførbarhet og kostnader for et tunnelalternativ på strekningen. Revidert forslag til reguleringsplan ble oversendt Askøy kommune januar 2015, sammen med alternativsvurdering av tunnelalternativ. I behandling av reguleringsplanen og alternativsvurderingen i Utvalg for teknikk og miljø (UTM) Askøy kommune ble det gjort følgende vedtak:

2 2 «Plan 236 legges ut på nytt til offentlig ettersyn og høring, og oversendes samtidig høringsinstanser for uttale i samsvar med Plan- og bygningslovens etter at angitte anmerkninger til planmaterialet er innarbeidet i planforslaget. Plankart, - bestemmelser og planbeskrivelsen påføres revisjonsdato , og sosi-filen må endres i henhold til revidert plankart for å være godkjent av kommunen. 2. Innbygger initiativet med delt tunnel løsning og utvidelse av Mariabrekko oversendes veikontoret og fylkeskommunen for uttalelse for å få undersøkt om dette er gjennomførbart i henhold til godkjent Askøypakke. Begge deler tas så stilling til ved høringsfristens utløp. 3. Ved 2. gangs behandling skal også kostnadsoverslaget og avklaringer foreligge og vurderes. 4. I tunnelalternativet utredes 4 felt hvorav 2 av feltene prioriteres som kollektivfelt.» Planen lå på offentlig ettersyn og høring sommeren Statens vegvesen har samtidig med behandling av merknader etter høringen gjort en vurdering av en alternativ løsning til tunnelløsningen ref. punkt 2-4 i UTMs innstilling til plan 236. Dette notatet oppsummerer utformingen av et slikt tiltak (se vedlegg), vurdering av tiltaket, samt forventede kostnader knyttet til tiltaket. Notatet sendes over til kommunen samtidig med justert planforslag til 3. gangs behandling i UTM. Det vises for øvrig til tidligere utarbeidet rapport for tunnelalternativ og oversendt forslag til reguleringsplan. Vurdert løsning UTM har i innstilling/vedtak til plan 236 bedt om vurdering av løsning for tunnel mellom Juvik og Storebotn, og videre utbedring av Mariabrekko, like nord-nordvest for krysset mellom Fv 562 og Fv 217. Løsningens gjennomførbarhet skal vurderes opp mot rammene for godkjent Askøypakke. Rammene for Askøypakken er gitt i Stortingsproposisjon 197 S ( ). Under punkt 2 «Omtale av akuelle prosjekt og tiltak» er følgende beskrevet for parsell Fv 562 Lavik Haugland: «Nåverande veg er smal med mange avkjørsler. Det er ikkje lagt til rette for fotgjengarar og syklistar. Årsdøgntrafikken er om lag kjøretøy. Det er planlagt ny tofelts veg med gjennomgåande gang- og sykkelveg. Lengda på prosjektet er 3,3 km.»

3 3 I tillegg til å vurdere tunnelløsning og utbedring av Mariabrekko som beskrevet i UTMs vedtak, er det også vurdert en utbedring av eksisterende veg samt etablering av G/S-veg mellom Juvik og Haugland skole for å sikre et gjennomgående tilbud for gående og syklende. Figur 1: Løsning som er vurdert og kostnadsregnet etter bestilling fra UTM Beskrivelse av vurdert løsning Under følger en kort beskrivelse av tiltaket som er vurdert. For detaljer vises det til vedlagte tegninger. Veg og tunnel Løsning for Fv 562 går i dagen fra sør på Juvikflaten. Herfra er vegen vist i tunnel frem til Storebotn / Steinrusten (stiplet linje). Tunnelløsningen mellom Juvikflaten og Steinrusten er vist med fire felt fordelt på to tunneltuber. Bakgrunn for standardvalget er krav gitt i Statens vegvesens hb N100, N500 og tunnelsikkerhetsforskriften. Mot Haugland / Ravnanger er det lagt til grunn utbedring av eksisterende veg og etablering av G/S-løsning.

4 4 På eksisterende veg mellom Juvikflaten og Lavik er det lagt til grunn en mindre utbedring av eksisterende veg med etablering av G/S-veg, for å sikre et gjennomgående tilbud for myke trafikanter på hele strekningen. Kryssløsninger På Juvikflaten viser løsningen et toplanskryss med avramping mot Juvik for nordgående trafikk og rampe sørover fra Juvik på Fv 562. Krysset ivaretar ikke alle svingebevegelser, og trafikk fra Juvikflaten / Horsøy som skal nordover på Askøy må dermed benytte eksisterende Fv 562 mellom Juvikflaten og Lavik. Tilsvarende må trafikk fra nord på Askøy som skal til Juvikflaten / Horsøy benytte eksisterende Fv 562 mellom Lavik og Juvikflaten. På Storebotn viser løsningen en rundkjøring for påkobling av ny Fv 562 på Fv 217. Videre nordover mot Haugland, langs eksisterende Fv 562, viser løsningen mindre utbedringer / kanalisering av eksisterende kryss på Fv 562. Vurdering av løsningen Løsningen som er vist vil gi en generell bedring av trafikksikkerhet og fremkommelighet på strekningen Juvik Ravnanger. Tunnel mellom Juvik Storebotn vil avlaste dagens veg, og med en utbedring og etablering av G/S-veg her, vil løsningen fungere godt for alle trafikantgrupper i lang tid fremover. Løsningen legger også godt til rette for å prioritere kollektivtrafikk på strekningen, ved å avsette ett felt i hver retning av tunnelen for kollektiv. Utbedring av eksisterende veg mellom Storebotn og Haugland vil gi bedring av trafikksikkerheten på strekningen. Etablering av G/S-veg langs eksisterende veg vil gi god fremkommelighet for myke trafikanter på strekningen. Imidlertid er trafikken høy og det er mange kryss og avkjørsler på strekningen. I et lengre perspektiv med ytterligere økning i trafikken er denne løsningen ikke tilstrekkelig for å håndtere ventede trafikkmengder. For da å sikre trafikksikkerheten kan det være aktuelt med lysregulering av kryss og fotgjengeroverganger. For å bedre fremkommeligheten vil det være nødvendig å avlaste vegen med ny veg. Løsningen som er vist vil kreve noen inngrep i omkringliggende områder. Spesielt sør på Juvikflaten vil ny fire-felt og toplanskryss kreve plass, og påvirke området negativ. På Steinrusten, der tunnel kommer ut i nord, krever løsningen areal utover det som er brukt til veg i dag. Ved utbedring av eksisterende veg mellom Juvik og Haugland vil det være mindre tilpasninger til omkringliggende areal. Løsningen som er presentert krever innløsning av minimum 2 boliger. Løsningen berører i liten grad urørt naturmiljø. Noe landbruksareal på Juvikflaten vil gå tapt dersom tiltaket realiseres.

5 5 Vurdering av løsningen opp mot forslag til reguleringsplan utarbeidet av Statens vegvesen I tabellen under er reguleringsplanforslaget utarbeidet av Statens vegvesen og den her presenterte tunnelløsningen vurdert mot tre ulike tema; trafikksikkerhet, fremkommelighet og påvirkning på omgivelsene. Vurderingen er overordnet, og spesielt for tunnelløsningen som er gjort på et grovt grunnlag. Tema Regulert løsning Tunnelløsning Trafikksikkerhet Løsningen gir en markant bedring av trafikksikkerheten på hele strekningen Juvik Haugland, spesielt på grunn av reduksjon av antall kryss og avkjørsler på strekningen, samt etablering av gjennomgående tilbud for myke trafikanter. Juvik Storebotn Klar forbedring av trafikksikkerheten, både på ny tunnel og på eksisterende veg. Storebotn Haugland Noe forbedring av trafikksikkerheten sett mot dagens situasjon, spesielt for myke trafikanter på strekningen som i dag ikke har et tilbud. Fremkommelighet Til tross for høy trafikkbelastning gir løsningen god fremkommelighet for alle trafikanter på strekningen. Juvik Storebotn Klar forbedring av fremkommeligheten for alle trafikanter. Mulig å tilrettelegge for egne felt for kollektivtrafikken gjennom tunnelen. Påvirkning på omgivelsene Vegen utvides/utbedres i eksisterende trasé som går gjennom etablerte boligfelt. Der vegen legges om går den gjennom bygder og boligfelt og påvirker disse negativt. Innløsning av 9 boliger. Ny bro over Pollelven påvirker relativt urørte områder negativt. På Nymark og Haugland vil noe landbruksareal tas i bruk til vegareal Storebotn Haugland Bedret fremkommelighet for myke trafikanter. For øvrig trafikk ingen, eller negativ, påvirkning på fremkommeligheten. Juvik Storebotn Noe landbruksareal må omdisponeres til vegareal på Juvikflaten. Storebotn Haugland Vegen utbedres / utvides i eksisterende trasé gjennom etablert boligområde. På Haugland vil noe landbruksareal tas i bruk til vegareal. Ny bro over Pollelven kan bedre forholdene for elven og ørretstamme. Innløsning av 2-3 boliger.

6 6 Kostnadsoverslag utarbeidet for løsningen Det ble i ANSLAG utarbeidet et kostnadsoverslag for alternativ tunnelløsning. Det totale prosjektet vurdert i alternativløsningen er kostnadsestimert til 1,660 mrd kr. Løsningen som UTM anmodet at skulle vurderes og kostnadsregnes har en anslått kostnad på 1,460 mrd kr. Dette innbefatter tunnel Juvikflaten - Storebotn og utbedring av vegen til og med Mariabrekko. Finansiering I Askøypakken er det avsatt 414 mill. kr. (2015) til tiltaket Fv 562 Lavik Haugland (Juvik Ravnanger). Det finnes dermed ikke økonomisk dekning innenfor Askøypakken til å etablere tunnelløsningen. En eventuell revisjon av pakken for å skaffe finansiering vil kreve ny behandling i Stortinget. I forkant av eventuell etablering av tunnel vil løsningen måtte planlegges gjennom plan- og bygningsloven. På grunn av tiltakets størrelse er Statens vegvesens anbefaling at det utarbeides kommundelplan med konsekvensutredning (KDP med KU) for hele strekningen Juvik Ravnanger (Revura) dersom det velges å gå videre løsningen. Når (KDP) er stadfestet kan en gå i gang med reguleringsplanlegging. En slikt planløp vil kreve tid, og stadfestet reguleringsplan vil trolig ligge 5-10 år frem i tid. Anbefaling Det er behov for å gjøre tiltak snarlig på strekningen. Statens vegvesens anbefaling er dermed å bygge regulert løsning.