KOMMUNEDELPLAN FOR JESSHEIM SØRØST, NYTT OFFENTLIG ETTERSYN

Transkript

1 ULLENSAKER Kommune SAKSFRAMLEGG Utv.saksnr Utvalg Møtedato Hovedutvalg for overordnet planlegging KOMMUNEDELPLAN FOR JESSHEIM SØRØST, NYTT OFFENTLIG ETTERSYN RÅDMANNENS INNSTILLING Hovedutvalg for overordnet planlegging (HOP) legger forslag til kommunedelplan for Jessheim sørøst med plankart, planbestemmelser/retningslinjer og planbeskrivelse med konsekvensutredning og risiko- og sårbarhetsanalyse, samtlige dokumentert datert , ut til offentlig ettersyn i seks uker jf. plan- og bygningsloven 5-2 og Ullensaker, Tor Arne Gangsø Rådmann Saksnr. 2012/ Side 1 av 7

2 Saksbehandler: Elisabet Frøyland Vedlegg: 1. Plankart datert Planbestemmelser med retningslinjer, datert Planbeskrivelse datert Konsekvensutredning med risiko- og sårbarhetsanalyse, datert Høringsuttalelser og dokumenter (scannet) 6. Sammenstilte høringsdokumenter med rådmannens merknader 7. Overordnet vurdering av alternativ vegløsning, Asplan Viak januar Hovedvegforbindelse Jessheim sør, Asplan Viak rapport, datert 6. mars Utredning biologisk undersøkelse av dammer og våtmarksområder, Kjell Sandaas, datert Norsk Institutt for Naturforskning (NINA) Rapport Kulturhistorisk stedsanalyse 12. Forprosjekt omkjøringsveg, AsplanViak rapport datert Støyrapport omkjøringsveg, Asplan Viak rapport datert COWI, rapport datert Plan 1 pva. grunneier H. Bøhn illustrasjon utbygging av B7 16. Plan 1 pva. grunneier Semming Wiig, illustrasjon utbygging av B7 17. Saksutskrift HOP-sak 51/13 den Saksdokumenter: Saksutskrift HOP-sak 140/14, Statens vegvesen, brev datert Ullensaker kommune, brev til Fylkesmannen i Oslo og Akershus, datert Fylkesmannen i Oslo og Akershus, brev datert SAKEN GJELDER Kommunedelplan for Jessheim sørøst ble vedtatt lagt ut til offentlig ettersyn av hovedutvalget for overordnet planlegging (HOP) i sak 51/13, den Planforslaget lå ute til offentlig ettersyn fram til Under høringen kom det inn 60 ulike uttalelser (vedlagt). Herav innsigelser fra Miljøvernavdelingen hos Fylkesmannen i Oslo og Akershus, Statens vegvesen og Akershus Fylkeskommune ved Fylkesutvalget. I tillegg har det kommet inn uttalelser fra grunneiere, lag og foreninger og andre regionale myndigheter. Hovedutvalget for overordnet planlegging har jevnlig blitt muntlig orientert om problemstillinger og framdrift i saken. Saken har vært presentert i Plan- og samferdselskomiteen. Det er også opprettet en egen politisk komite bestående av Tom Staahle (FrP), Ketil Nordengen (H) og Lars Egil Berg (SP) som har fulgt saken tett. Fra årsskiftet har også Eva Gullichsen (Ap) deltatt i komiteens arbeid. Det er i 2015 avsatt 40 mill. kr. til bygging av omkjøringsveg i kommunal regi. Det er brukt vesentlige ressurser på å løse innsigelsene i perioden juni 2013-mars Rådmannen fremmet i juni 2014 sak for avklaring av videre prosess. Hovedutvalget vedtok at kommunedelplanen (alternativ 2) skulle legges ut til nytt offentlig ettersyn tidlig høsten 2014, og vedtas før jul 2014 (HOP-sak 140/14, vedtatt den ). Pga. arbeidet med Saksnr. 2012/ Side 2 av 7

3 kommuneplanen ble kommunedelplanen forsinket. Arbeidet med justert planforslag er utført januar/februar Arbeidet er basert på planarbeidet fra 2013, men med enkelte endringer. Hovedtemaer i kommunedelplanen I forslaget til kommunedelplan for Jessheim sørøst legges det til rette for utbygging av ny omkjøringsveg og nye boligområder i nordre del av Langelandsfjellet. I valg av løsninger for den nye omkjøringsvegen mellom Skogmo og Trondheimsvegen ved E6 Jessheim sør, er det lagt vekt på løsninger som ivaretar hensynet til gode boområder og som sikrer friluftsinteressene. Herunder en framtidig, funksjonell grønnstruktur med gode forbindelser mellom Jessheim sentrum og tilliggende skogsområder i sør og øst. Planforslaget ble lagt ut til offentlig ettersyn i 2013 med to alternative plankart («alternativ 2» og «alternativ 3 moderat») som er ulike blant annet når det gjelder omfang av boligbebyggelse, utforming av grønnstruktur og vegløsning. Planforslaget som nå foreligger, baserer seg på alternativ 2 mht. løsning for omkjøringsvegen og forholdet mellom bolig og grøntstruktur nord for omkjøringsvegen. Det er imidlertid åpnet opp for noe mer boligareal sør for Skogmo, og boligområder opp til høydebassenget, dvs. en endret arrondering på boligområdene sør for omkjøringsvegen. I tillegg er det gjort endringer for å imøtekomme kravene i forbindelse med innsigelsene. Totalt inneholder planforslaget om lag 650 daa til boligformål som grovt anslått kan gi boliger og innbyggere. Dette er en liten reduksjon i fht. det mest omfattende forslaget fra høringen i 2013 (alternativ 3). Om innsigelsene Mulig løsning for innsigelsen fra Miljøvernavdelingen hos Fylkesmannen i Oslo og Akershus ble fremforhandlet sommeren 2013 jf. brev fra Ullensaker kommune datert og brev fra Miljøvernavdelingen datert Innsigelsen er foreslått imøtekommet ved å gjøre endringer i kommunedelplanen: Løsningen innebærer høyere utnyttelse av byggeområder nær sentrum og at utbyggingsområdene sør for omkjøringsvegen ble foreslått tatt ut på daværende tidspunkt (i påvente av rulleringen av kommuneplanen). Forslaget om høyere utnyttelse er nå innarbeidet i kommunedelplanen. Fra grunneierne er det fremmet ønske om ytterligere økning i utnyttelsesgrad. Dette er ikke etterkommet. Statens vegvesen har, jf. brev datert , fremmet innsigelse til kommunedelplanen begrunnet i manglende dokumentasjon av at framtidige trafikale løsninger i området var ivaretatt. Innsigelsen ble også vedtatt av Fylkesutvalget, jf. vedtak i sak 110/13 av 10. juni Det er i etterkant av dette gjennomført et betydelig arbeid med dokumentasjon av at framtidige behov for utvidelse av E6 til seks felt, endringer i E6-krysset Jessheim sør og behov for framtidig utvidelse av omkjøringsvegen inn mot Jessheim sentrum, kan ivaretas. Kommunens konsulent har arbeidet tett med Statens vegvesen om avklaringer, det foreligger rapport fra dette arbeidet som er vedlagt saken (Asplan Viak, datert 6.mars 2014). Statens vegvesen har i brev datert avklart at de nødvendige krav til løsninger nå er dokumentert. Statens vegvesen vil imidlertid ikke formelt trekke innsigelsen før justert planforslag, som sikrer de nevnte løsningene, legges ut til et nytt offentlig ettersyn. Dette er lagt til grunn for arbeidet med planforslaget. Forholdet til kommuneplanen Kommuneplanen er utlagt til offentlig ettersyn med høringsfrist Her er området Jessheim sørøst gitt en skravur som angir at området /arealformål i området vil avklares gjennom egen kommunedelplan. Videre er det gjennom arbeidet med kommuneplanen forslått Saksnr. 2012/ Side 3 av 7

4 at langsiktig utbyggingsretning for Jessheim skal være i nordlig retning, men at dette ikke skal være til hinder for å fullføre arbeidet med kommunedelplanen for Jessheim sørøst. For øvrig er sikring av grønnstruktur og turvegforbindelser, samt variert boligtypologi herunder også områder for ene- og tomannsboliger viktige strategiske føringer. I kommuneplanen foreslås det også å sette av tomt ved skinnesmia på Hauerseter for å legge til rette for flytting av skytebanen på Teigen. VURDERINGER/DRØFTINGER Høringsforslag Planforslaget består av plankart, planbestemmelser/retningslinjer, planbeskrivelse og konsekvensutredning med risiko- og sårbarhetsanalyse. Mål for planarbeidet Målsetningen med planarbeidet er å sikre en god balanse mellom utbygging av nye boligområder, en funksjonell omkjøringsveg og hensynet til friluftsinteressene i området. Det skal også sikres gode forbindelser mellom Jessheim sentrum og tilliggende skogsområder i sør og øst. Planavgrensning Planområdet er avgrenset av Algarheimsvegen i nord, jernbanen og avgrensingen mot gjeldende Byplan (vedtatt i 2014) i vest og Skogmo skole i øst. I sør er planavgrensningen nå trukket noe lengre sør enn tidligere, dette ses i sammenheng med kommuneplanen som nå er lagt ut til offentlig ettersyn og drøfting om utbyggingsretning for Jessheim. Om høringsuttalelsene Innholdet i høringsuttalelsene favner brede temaer (utbyggingsstruktur, friluftsområder, turstier, barn/unge lek/friluftsområder, biologisk mangfold, forholdet til eksisterende boligområder/eiendommer og næringsvirksomhet, skole, trafikk/vegløsninger mv). Det er stor skepsis til omkjøringsvegen og omfanget av boligutbygging, spesielt sør for omkjøringsvegen. Sammenstilling av høringsuttalelsene med rådmannens vurderinger og merknader, følger vedlagt. De mest sentrale forholdene kommenteres kort nedenfor sammen med en beskrivelse av planforslaget, for øvrig vises det til sammenstillingen i sin helhet. Omkjøringsvegen Omkjøringsvegen planlegges etter fylkesvegstandard. Forslaget til ny omkjøringsveg legges ut til offentlig ettersyn som en kulvertløsning (alternativ 2 b, justert kulvertløsning). Omkjøringsvegen skal ligge lavt i terrenget, med tre krysninger for turgåere og gang- og sykkelveg (nordsiden). Dette beskrives nærmere i kap. 3.2 i planbeskrivelsen. Det er i planforslaget videreført grepet med begrenset antall kryss/rundkjøringer fra forrige høring. Dette vil vurderes nærmere i forbindelse med reguleringsplanarbeid for omkjøringsvegen. Statens vegvesen har fremmet diverse krav i forbindelse med videreføring av planprosessen i sitt brev datert : Gjennomføringen av vegtiltakene må sikres gjennom rekkefølgekrav slik at omkjøringsvegen med 4 kjørefelt etableres når vegen når en trafikkmengde som overskrider vegnormalenes krav til ÅDT for 4-felts veg. Det må fremgå av planbestemmelsene at arealet først kan begrenses i omfang når det er laget en teknisk plan for vegtiltakene som er godkjent av Statens vegvesen. Statens vegvesen er også bekymret for overbelastning av vegnettet ved Jessheim sør herunder spesielt rundkjøringen mellom Trondheimsvegen og Gamle Trondheimsvegen. For å sikre tilstrekkelig kapasitet er det lagt inn areal for et nytt E6-kryss ved Langelandsfjellet. Hvorvidt en slik løsning i framtiden blir Saksnr. 2012/ Side 4 av 7

5 valgt vil avklares i senere planprosess, trolig i forbindelse med en framtidig planarbeid for 6- felts E6. Når de nevnte forholdene er sikret gjennom kommunedelplanens bestemmelser og kart vil Statens vegvesen kunne frafalle innsigelsen. Byggegrensen på 50 meter berører flere boligeiendommer. Det vil i det videre arbeidet, bl.a. med reguleringsplan, avklares endelig behov for vegbredder og ev. grunnerverv. Alternative vegløsninger I silingsrapporten fra Asplan Viak datert (vedlagt), vurderes tunnelalternativet som den samlet sett dårligste løsningen. Føringer av terrengmessig karakter, nødvendige påkoblingspunkter til utbyggingsområder og øvrig vegnett gjør at selve tunnelen lokaliseres i et område hvor den vil ha relativt liten positiv effekt. Omkjøringsvegen vil ligge som dagløsning i tilknytning til de bebygde områdene og viktige krysningspunkt for friluftslivet. Hovedalternativet med tunnel er i tillegg det klart dyreste alternativet og anbefales ikke. Det er kommet inn flere alternative forslag til vegløsninger. Det er gjennomført en overordnet faglig vurdering (vedlagt) av forslaget om en alternativ vegløsning i form av tunnel i kombinasjon med et nytt E6-kryss lengre sør (sørvendt splitt). En slik løsning avlaster ikke sentrum for trafikk fra E6 nord og trafikk som skal i retning Gardermoen/OSL. Løsningen er basert på en kostbar tunell som også er avhengig av fylkeskommunal finansiering. En slik finansiering er ikke avklart og ligger uansett langt fram i tid. Det har også vært forslag om å ruste opp Rambydalsvegen, som alternativ til å bygge omkjøringsvegen. Opprusting av Rambydalsvegen vil ikke ha samme funksjon/effekt som omkjøringsvegen. Rambydalsvegen er viktig for trafikk som skal i retning Kløfta/Oslo fra boligområdene i Fladbyseter- og Skogmoområdet. For trafikk som skal mot hovedflyplassen eller nordover på E6 har den derimot ingen funksjon. En vesentlig del av trafikkveksten langs fv. 174 kan av den grunn ikke løses gjennom oppgradering av Rambydalsvegen. Opprusting av denne vegen med breddeutvidelser, kryssløsninger og trafikksikkerhetstiltak kan bli aktuelt senere (om noen tiår). Dette vil være kostbart pga. vegens lengde og standard. Det har kommet innspill om flere varianter av forslag til nye vegløsninger som inneholder samme utfordringer med de nevnte alternativene eller er for begrenset til å gi avlastning av sentrum og gater/veger som vil ha stor trafikkbelastning i framtiden. Den planlagte omkjøringsvegen er mer robust i forhold til gjennomføring, herunder mulighetene for en trinnvis utvikling. Som beskrevet er det bevilget 40 mill. kr. i økonomiplanen for finansiering av omkjøringsvegen. I etterkant av arbeidet med kommunedelplanen skal det gjennomføres reguleringsplanarbeid for omkjøringsvegen. Det vil i den sammenheng vurderes trinnvis opparbeidelse og også mulighetene for fylkeskommunale midler/forskuttering. Dette vil avklares i dialog med Akershus fylkeskommune og Statens vegvesen. Det må også påregnes betydelige bidrag fra grunneiere i forbindelse med utbygging av boliger i området. Utbyggingsstruktur/boligutvikling Mange av høringsuttalelsene inneholder merknader til veksttakt og omfanget av boliger som foreslås i området, herunder konflikten med friluftshensyn. Det er i etterkant av høringen gjort endringer i arronderingen av foreslått boligområde på Presterudtoppen (ved høydebassenget) som sikrer en bredere grønn kile inn mot Langmyra. For øvrig viser rådmannen til kommuneplanen som er til høring, hvor Jessheims videre vekstretning er en sentral problemstilling. Dette må balanseres mot hensynet til friluftlivsinteressene. Som det framgår av konsekvensutredningen er det i tillegg problemstillinger knyttet til støy for deler av område Saksnr. 2012/ Side 5 av 7

6 B8. Slik administrasjonen har forstått den politiske komiteen vil rådmannen tilrå å legge ut området nå, og høre forslaget. Det planlegges opp mot nye boliger som vil kunne gi innbyggere i område (grove anslag). Dette er noe lavere enn i «alternativ 3» i planforslaget fra Det er planlagt med til dels høy utnyttelse i de mest sentrumsnære boligområdene. Lengre sør planlegges det variert og mindre tett bebyggelse, herav områder for ene-/tomannsboliger. Det foreslås også avsatt to tomter til barnehageformål. I plankartet er disse lagt inn utfra hensynet til adkomst, unngå vegstøy og tilgjengelighet til friluftsområder. Endelig lokalisering vil avklares i forbindelse med etterfølgende reguleringsplanarbeid. Det er også foreslått avsatt et område på om lag 11 daa for å sikre utvidelsesmuligheter og nødvendig sikkerhetssone rundt høydebassenget. Omfanget av denne må vurderes nærmere i forbindelse med reguleringsplanarbeid for området. Om friluftsinteressene/grønnstruktur Turmulighetene sikres i et variert skogsterreng, bl.a. åpen furuskog til fuktige myrdrag, ved utvikling av området. Det er lagt vekt på å sikre gode forbindelser gjennom området og videre sørover til tilgrensende løyper og skogsområder sør for omkjøringsvegen. Dette er ivaretatt i planforslaget hvor det er satt av vesentlige områder til grønnstrukturformål innenfor planområdet. Det er også lagt vekt på at omkjøringsvegen ikke blir en barriere mot skogsområdene i Langelandsfjellet. Skogsområdet mellom E6 og Rambydalsvegen som ikke berøres av planforslaget, er på over daa. Dette vises på ortofoto (side 6 i planbeskrivelsen). For nærmere omtaler av turstier/løyper henvises det til planbeskrivelsen jf. kap Mange av merknadene som ble sendt inn til høringen i 2013, viser til behovet for at friluftsinteressene ivaretas i en raskt voksende by, og at løsningene i planforslaget ikke er tilstrekkelige. Som beskrevet ovenfor er det gjort en justering i arronderingen av boligområdene sør for omkjøringsvegen. Rådmannen viser for øvrig til merknader ovenfor vedr. utbyggingsstruktur/utbyggingsretning. Grunnvannstanden i området er høy. I planforslaget er det satt krav i planbestemmelsene om at denne ikke skal senkes. Dette er også beskrevet i planbeskrivelsen. Vegstøy Utredningen fra Asplan Viak i 2012 (vedlagt) viser at utbyggingen av omkjøringsvegen utløser behov for støyskjermingstiltak på mange av de eksisterende boligene langs traseen. Statens vegvesen uttaler i sin uttalelse datert at det i tillegg også må gjøres tiltak for boliger som fra før av har høyt støynivå fra eksisterende veger. Etter rådmannens vurdering blir dette en viktig problemstilling i det etterfølgende arbeidet med reguleringsplan for omkjøringsvegen. Andre endringer I planbestemmelsene er det gjort endringer i samsvar med øvrige vedtatte kommunedelplaner for Jessheim og kommuneplanen. Videre er det lagt inn skjerpede krav til utredninger vedr. flom etter merknad fra NVE. På bakgrunn av høringsuttalelse fra Myrvold er det i planbestemmelsene lagt inn krav om en grøntstruktur mot eiendommen hvor det drives gartnerivirksomhet/planteutsalg for å hindre for store endringer når skogsområdene bygges ut (sikre levirkning og skjerming mot smittepress/plantesykdommer mv.). Saksnr. 2012/ Side 6 av 7

7 For ytterligere beskrivelse av planforslaget vises det til sakens dokumenter, og også saksframlegg ved offentlig ettersyn i 2013 (HOP-sak 51/13, ). Videre framdrift Saken legges nå fram for behandling i hovedutvalget for offentlig ettersyn. Planforslaget skal ligge ute til offentlig ettersyn i minimum 6 uker. Dersom planforslaget vedtas lagt ut til offentlig ettersyn i gjeldende sak, blir høringsfristen trolig satt til ca. 20. april. Det vil da være en mulighet for vedtak av kommunedelplanen i kommunestyret i juni samtidig med kommuneplanen. Dette forutsetter at høringen ikke medfører behov for vesentlige endringer. KONKLUSJON Målsetningen med planarbeidet er å sikre en god balanse mellom utbygging av nye boligområder og en framtidig funksjonell grønnstruktur med gode forbindelser mellom Jessheim sentrum og tilliggende skogsområder i sør og øst. Planen skal også gi en god løsning for ny omkjøringsveg mellom Skogmo og Jessheim sør. Rådmannen anbefaler at disse legges ut til offentlig ettersyn i seks uker. Melding om vedtak sendes: Saksbehandler Saksnr. 2012/ Side 7 av 7