SAKSFREMLEGG VESTBY PUKKVERK NYTT VEDTAK OM PLANPROGRAM

Transkript

1 Behandles i: Plan- og miljøutvalget VESTBY PUKKVERK NYTT VEDTAK OM PLANPROGRAM Dokumenter Dato Trykt vedlegg til 1 Kommentarer til forslag til planprogram fra Direktoratet PLM for mineralforvaltning med Bergmesteren for Svalbard 2 Forslag til planprogram Vestby Pukkverk Referat fra oppstartsmøte PLM SAKSFREMLEGG 1. SAKSOPPLYSNINGER Skolt pukkverk AS har startet arbeidet med å utarbeide reguleringsplan for Vestby pukkverk i Vestby kommune. Formålet med planarbeidet er å sikre steinressursen og legge til rette for et forutsigbart og langsiktig uttak samt å ivareta hensynet til miljø og samfunn. Tiltaket innebærer en samlet utvidelse av uttaksarealet på 72 daa. Et nytt areal på 94 daa foreslås regulert til pukkverk samtidig som et areal på 22 daa, som tidligere har vært regulert til pukkverk, tas ut av planen. Tiltaket innebærer også en senkning av terrenget i forhold til gjeldende reguleringsplan fra kote 60 til kote 50 som gir en total økning i uttaksvolum på ca. 5 mill m 3. Område for utvidelse av Vestby pukkverk er i dag uregulert, men er vist på forslag til ny kommunedelplan for Vestby nord. Kommunedelplanen har vært ute til offentlig ettersyn, og det foreligger som kjent innsigelser på grunn av forslag om omdisponering av dyrket mark i sentrum. Vestby kommune har tidligere gitt klarsignal til forslagsstiller om å starte opp reguleringsplanarbeidet for Vestby pukkverk mens kommunedelplanen ligger til behandling i Miljøverndepartementet. Tiltaket utløser krav om konsekvensutredning. Dette innebærer at det i tilknytning til varsling av planoppstart utarbeides forslag til planprogram. Hensikten med planprogrammet er å avklare premisser for planarbeidet og utredningsbehov. Ansvarlig myndighet, i dette tilfellet Vestby kommune, skal fastsette planprogrammet, jf. forskrift om konsekvensutredning 7. Asplan Viak AS har på vegne av Skolt Pukkverk AS oversendt forslag til endelig planprogram datert VURDERING Planarbeidet ble varslet med brev til berørte rettighetshavere, naboer og myndigheter og kunngjort Det kom inn 9 høringsuttalelser fra berørte myndigheter og privatpersoner. Høringsuttalelsene er oppsummert og kommentert i forslaget til planprogram av (se vedlegg 1, kap. 3.2).

2 Merknadene fra berørte myndigheter (Statens vegvesen, Direktoratet for mineralforvaltning, Akershus fylkeskommune, Fylkesmannen i Oslo og Akershus og Norges vassdrags- og energidirektorat) er etter administrasjonens vurdering ivaretatt i det foreliggende forslaget til planprogram av Et unntak fra dette er spørsmålet om etterbruk hvor Fylkesmannen i Oslo og Akershus anbefaler at arealet tilbakeføres til LNF-område etter uttak og istandsetting, og at konsekvensutredningen også bør vurdere etappevis uttak og istandsetting etter endt driftsperiode. I planprogrammet er det skissert at arealet på sikt kan benyttes til massemottak. Asplan Viak har over telefon opplyst om at det kan være aktuelt med mottak av masser både parallelt med uttak av steinressursen og etter at uttaket av stein er avsluttet. Administrasjonen er enig i at dette kan være et hensiktsmessig formål, samtidig som det ikke kan utelukkes at det finnes andre formål som er mer ønskelig fra kommunens side. Herunder kan det tenkes at arealet i framtiden kan være egnet som byggeområde/ industriområde. Administrasjonen mener derfor at ulike alternativer for etterbruk bør vurderes i planprogrammet, herunder hvilke formål som er aktuelle og konsekvenser av disse. Tilsvarende bør konsekvenser av eventuelt massemottak parallelt med uttak av steinressursen utredes. Hvilke mengder og type masser som er aktuelle og konsekvenser for trafikk, adkomst, støy, forurensning mv. må utredes. Det bør også vurderes og om det er hensiktmessig å legge til rette for et større eller mindre uttak av steinressursen enn det er lagt opp til, avhengig av hvilke formål for etterbruk som er aktuelle. Administrasjonen antar at det vil være mest relevant å se nærmere på et større uttak av ressursen, men vil ikke utelukke at det samlet sett kan være fordelaktig med et noe mindre uttak enn planlagt dersom dette legger bedre til rette for en god etterbruk av arealet. Administrasjonen legger for øvrig til grunn at merknadene fra berørte private aktører er ivaretatt på en tilfredsstillende måte i forslaget til planprogram. 3. ALTERNATIVER Med hjemmel i plan og bygningsloven 12-9 og forskrift om konsekvensutredning etter plan og bygningsloven 7, fastsettes planprogrammet slik det er mottatt fra Asplan Viak AS

3 4. KONKLUSJON Med unntak av utredning av ulike alternativer for størrelsen av uttaket, samt alternativer for etterbruk/ parallellbruk og konsekvenser av disse er det foreliggende forslaget til planprogram tilfredsstillende og i tråd med plan- og bygningsloven 12-9, jf. forskrift om konsekvensutredning etter plan- og bygningsloven 7. Under forutsetning av at nytt kapittel om etterbruk/ parallellbruk tas inn, og at alternativer for større eller mindre uttak tas inn i kapittel 5, jf. rådmannens innstilling under, anbefales det at Planog miljøutvalget fastsetter planprogrammet. Administrasjonen gjør oppmerksom på at for reguleringsplaner og kommunedelplaner som omfatter massetak skal planprogrammet forelegges Direktoratet for mineralforvaltning med Bergmesteren for Svalbard til uttalelse før fastsetting, jf forskrift og konsekvensutredning 7 tredje ledd. Direktoratet skal gi eventuelle merknader til programmet innen to uker. Eventuelle merknader fra direktoratet vil bli lagt på bordet i møtet INNSTILLING: Planprogram for Vestby pukkverk datert fastsettes med hjemmel i plan- og bygningsloven 12-9 og forskrift om konsekvensutredning 7 med følgende endringer: Nytt kapittel Etterbruk/ parallellbruk Flere formål kan være aktuelle når det gjelder etterbruken av arealet. Blant annet kan arealet være egnet for mottak og mellomlagring av masser, byggeområde og industriområde, eller tilbakeføring til LNF-område. Ulike alternativer for etterbruk og konsekvenser av disse skal derfor utredes og ses i lys av om det er hensiktmessig å legge til rette for et større eller mindre uttak av ressursen enn det er lagt opp til, avhengig av hvordan steinressursen best mulig kan utnyttes jf. kapittel 5. På noe sikt er det aktuelt å drive med mottak og mellomlagring av masser parallelt med uttak av steinressursen. Konsekvenser av slikt massemottak skal utredes, herunder beskrivelse av mengder og type masser som er aktuelle og konsekvenser med hensyn til trafikk, adkomst, støy, forurensing mv. Justert kapittel 5 Det foreligger ingen alternative lokaliseringer til pukkverket, mens det skal utredes alternativer når det gjelder størrelsen på uttaket avhengig av en best mulig utnyttelse av steinressursen og hvilke alternativer for etterbruk som er aktuelle. 0-alternativet: Gjeldende reguleringsplan Alternativ 1: Utvide uttaksområdet ved å utvide arealet og å ta ut stein ned til kote 50 som beskrevet i kap. 1.3 Alternativ 2: Utvide uttaksområdet ved å utvide arealet og å ta ut stein dypere ned enn til kote 50, forøvrig som beskrevet i kap. 1.3 med justert uttak av steinressursen

4 Alternativ 3: Utvide uttaksområdet ved å utvide arealet og å ta ut mindre stein enn ned til kote 50, forøvrig som beskrevet i kap. 1.3 med justert uttak av steinressursen BEHANDLING I Plan- og miljøutvalget DEN Repr. Kjell Meek (Sv) fremmet følgende fellesforslag: Nytt alternativ til pkt 5 Alternativ 4 Det avsettes et mindre areal enn kartet viser - som tar større hensyn til de boliger som er nærmest uttaksområdet. Dette kan løses ved en bredere buffersone og eller at deler av arealet tas ut. Votering: Rådmannens innstilling med tillegg fra Kjell Meeks fellesforslag ble enstemmig vedtatt. VEDTAK: Planprogram for Vestby pukkverk datert fastsettes med hjemmel i plan- og bygningsloven 12-9 og forskrift om konsekvensutredning 7 med følgende endringer: Nytt kapittel Etterbruk/ parallellbruk Flere formål kan være aktuelle når det gjelder etterbruken av arealet. Blant annet kan arealet være egnet for mottak og mellomlagring av masser, byggeområde og industriområde, eller tilbakeføring til LNF-område. Ulike alternativer for etterbruk og konsekvenser av disse skal derfor utredes og ses i lys av om det er hensiktmessig å legge til rette for et større eller mindre uttak av ressursen enn det er lagt opp til, avhengig av hvordan steinressursen best mulig kan utnyttes jf. kapittel 5. På noe sikt er det aktuelt å drive med mottak og mellomlagring av masser parallelt med uttak av steinressursen. Konsekvenser av slikt massemottak skal utredes, herunder beskrivelse av mengder og type masser som er aktuelle og konsekvenser med hensyn til trafikk, adkomst, støy, forurensing mv. Justert kapittel 5 Det foreligger ingen alternative lokaliseringer til pukkverket, mens det skal utredes alternativer når det gjelder størrelsen på uttaket avhengig av en best mulig utnyttelse av steinressursen og hvilke alternativer for etterbruk som er aktuelle. 0-alternativet: Gjeldende reguleringsplan Alternativ 1: Utvide uttaksområdet ved å utvide arealet og å ta ut stein ned til kote 50 som beskrevet i kap. 1.3 Alternativ 2: Utvide uttaksområdet ved å utvide arealet og å ta ut stein dypere ned enn til kote 50, forøvrig som beskrevet i kap. 1.3 med justert uttak av steinressursen Alternativ 3: Utvide uttaksområdet ved å utvide arealet og å ta ut mindre stein enn ned til kote 50, forøvrig som beskrevet i kap. 1.3 med justert uttak av steinressursen

5 Alternativ 4: Det avsettes et mindre areal enn kartet viser - som tar større hensyn til de boliger som er nærmest uttaksområdet. Dette kan løses ved en bredere buffersone og eller at deler av arealet tas ut. SAKSFREMLEGGET FORTSETTER 1. SAKSOPPLYSNINGER Plan- og miljøutvalget fastsatte i møte planprogram for reguleringsplan for Vestby pukkverk. I henhold til forskrift om kvensutredninger 8 skal planprogram forelegges Direktoratet for Mineralforvaltning til uttalelse før fastsetting. Ved en inkurie ble forslaget til planprogram ikke oversendt Direktoratet for Mineralforvaltning for uttalelse før Plan- og miljøutvalget behandlet saken. For å unngå saksbehandlingsfeil har administrasjonen i ettertid innhentet merknader fra Direktoratet for Mineralforvaltning, mottatt ved brev av Direktoratet for Mineralforvaltning ber Planog miljøutvalget omgjøre sitt vedtak, uten at direktoratet har påklaget vedtaket, jf. forvaltningsloven 35 bokst av c), jf. 17 og 41 i samme lov. Under følger Direktoratet for Mineralforvaltning sine merknader og administrasjonens vurderinger (kursivert) til det enkelte punkt. 2. VURDERING Kapittel 5, nytt alternativ 4 avsetting av mindre areal Direktoratet for mineralforvaltning merker seg at forslaget i planprogrammet til utvidelse av eksisterende råstoffområde, faller sammen med området som faktisk er satt av i kommunedelplanen for Vestby Nord. Med dette som utgangspunkt, finner direktoratet det merkverdig at Alternativ 4 i justert kapittel 5, blir tatt inn i planprogrammet. Direktoratet kan ikke akseptere at det blir en form for omkamp om arealspørsmål som burde vært løst i planprosessen for kommunedelplanen for Vestby Nord. Arealet for framtidig råstoffområde er allerede avklart i kommunedelplanen. Direktoratet kan derfor ikke se at Alternativ 4 er beslutningsrelevant og ber om at det blir tatt ut av planprogrammet. Administrasjonen legger til grunn at det er planmyndigheten, det vil si kommunen, som skal vurdere om et tiltak er tilfredsstillende utredet i kommuneplanen. I forbindelse med arbeid med kommunedelplan for Vestby Nord er det utarbeidet en egen konsekvensutredning om utvidelse av Vestby pukkverk. Konsekvensutredingen som er datert inneholder ikke vurderinger av alternativer med hensyn til hvilke arealer som skal inngå. Administrasjonen mener i likhet med Direktoratet for mineralforvaltning at dette burde ha vært løst i planprosessen med kommunedelplanen, men når så ikke er tilfelle taler dette for egen vurdering i forbindelese med pågående reguleringsprosess. I motsetning til direktoratet mener administrasjonen at dette ikke er å anse som omkamp, men som en nødvendig del av kunnskapsgrunnlaget som må ligge til grunn for en forsvarlig sakbehandling i kommunen.

6 Administrasjonen vil også vise til referat fra oppstartsmøte for reguleringssaken datert , hvor det blant annet heter at (våre uthevinger): Området ligger imidlertid ikke langt fra Vestby sentrum, med omkringliggende bebyggelse i form av boliger, skoler, barnehager med mer, så konsekvensene må grundig utredes. For dette planforslaget kreves det at det utarbeides planprogram etter Plan- og bygningslovens 12-9 (jf. plan- og bygningslovens 4-2 og Forskrift om konsekvensutredning). Kommunens Krav til planprogram er gjennomgått av forslagstiller før oppstartmøte. Spørsmål til kravene ble besvart. Utredningskravene i planprogrammet skal innarbeides i planbeskrivelsen. Det må minimum utredes ett null-alternativ. Eventuelt må det sees på ett alternativ med mindre uttak, eller annen plassering. Nytt kapittel Etterbruk/ parallellbruk Direktoratet for mineralforvaltning kan ikke innenfor et svært langt tidsperspektiv (år ) se at det er beslutningsrelevant for kommunens behandling av planforslaget å pålegge tiltakshaver er utrede alternative former for etterbruk og konsekvenser av disse, herunder bygge-, industri- og LNF-område. Direktoratet registrerer at tiltakshaver kun har fremsatt ønske om å drive med massemottak i utdrevet område, og ber om at første avsnitt fjernes fra nytt kapittel utgår (gjennomstreket): Flere formål kan være aktuelle når det gjelder etterbruken av arealet. Blant annet kan arealet være egnet for mottak og mellomlagring av masser, byggeområde og industriområde, eller tilbakeføring til LNF-område. Ulike alternativer for etterbruk og konsekvenser av disse skal derfor utredes og ses i lys av om det er hensiktmessig å legge til rette for et større eller mindre uttak av ressursen enn det er lagt opp til, avhengig av hvordan steinressursen best mulig kan utnyttes jf. kapittel 5. På noe sikt er det aktuelt å drive med mottak og mellomlagring av masser parallelt med uttak av steinressursen. Konsekvenser av slikt massemottak skal utredes, herunder beskrivelse av mengder og type masser som er aktuelle og konsekvenser med hensyn til trafikk, adkomst, støy, forurensing mv. Ettersom mineraluttaket skal foregå over mange år kan det være vanskelig å fastsette etterbruken på et detaljert nivå. Administrasjonen mener likevel at det er viktig å ha en langsiktig horisont i forvaltningen, og at krav til eller forutsetninger om etterbruk allerede nå må vurderes i reguleringsplanen. En viktig forutsetning for at disse vurderingene kan gjennomføres på en god måte er at ulike alternativer for etterbruk og konsekvenser utredes i lys av ulike alternativer for uttak av steinressursen. Egnetheten for ulike formål for etterbruk kan være avhengig av både arealets størrelse, beliggenhet og uttakets dybde. Disse forhold anses derfor av administrasjonen som beslutningsrelevant i kommunens saksbehandling.

7 3. ALTERNATIVER Med hjemmel i plan og bygningsloven 12-9 og forskrift om konsekvensutredning etter plan og bygningsloven 7, fastsettes planprogrammet i tråd med vedtak i plan- og miljøutvalget med Direktoratet for mineralforvaltning sine endringsforslag. 4. KONKLUSJON Administrasjonen anbefaler at merknadene fra Direktoratet for mineralforvaltning ikke tas til følge, og at det fattes nytt vedtak i saken i tråd med Plan- og miljøutvalgets behandling RÅDMANNENS INNSTILLING: 1. På grunn av saksbehandlingsfeil opphever Plan- og miljøutvalget sitt vedtak av om fastsetting av planprogam for Vestby pukkverk. 2. I tråd med vedtak av fatter Plan- og miljøutvalget nytt vedtak i saken med hjemmel i plan og bygningsloven 12-9 og forskrift om konsekvensutredning etter plan og bygningsloven 7, med følgende endringer: Nytt kapittel Etterbruk/ parallellbruk Flere formål kan være aktuelle når det gjelder etterbruken av arealet. Blant annet kan arealet være egnet for mottak og mellomlagring av masser, byggeområde og industriområde, eller tilbakeføring til LNF-område. Ulike alternativer for etterbruk og konsekvenser av disse skal derfor utredes og ses i lys av om det er hensiktmessig å legge til rette for et større eller mindre uttak av ressursen enn det er lagt opp til, avhengig av hvordan steinressursen best mulig kan utnyttes jf. kapittel 5. På noe sikt er det aktuelt å drive med mottak og mellomlagring av masser parallelt med uttak av steinressursen. Konsekvenser av slikt massemottak skal utredes, herunder beskrivelse av mengder og type masser som er aktuelle og konsekvenser med hensyn til trafikk, adkomst, støy, forurensing mv. Justert kapittel 5 Det foreligger ingen alternative lokaliseringer til pukkverket, mens det skal utredes alternativer når det gjelder størrelsen på uttaket avhengig av en best mulig utnyttelse av steinressursen og hvilke alternativer for etterbruk som er aktuelle.

8 0-alternativet: Gjeldende reguleringsplan Alternativ 1: Utvide uttaksområdet ved å utvide arealet og å ta ut stein ned til kote 50 som beskrevet i kap. 1.3 Alternativ 2: Utvide uttaksområdet ved å utvide arealet og å ta ut stein dypere ned enn til kote 50, forøvrig som beskrevet i kap. 1.3 med justert uttak av steinressursen Alternativ 3: Utvide uttaksområdet ved å utvide arealet og å ta ut mindre stein enn ned til kote 50, forøvrig som beskrevet i kap. 1.3 med justert uttak av steinressursen Alternativ 4: Det avsettes et mindre areal enn kartet viser - som tar større hensyn til de boliger som er nærmest uttaksområdet. Dette kan løses ved en bredere buffersone og eller at deler av arealet tas ut. 3. Direktoratet for mineralforvaltning sine endringsforslag tas dermed ikke til følge. Vestby, Knut Haugestad rådmann