SANDBUMOEN MASSEUTTAK FORSLAG TIL PLANPROGRAM FOR REGULERINGSENDRING

Transkript

1 Oppdragsgiver Lemminkäinen Norge AS Rapporttype Forslag til planprogram SANDBUMOEN MASSEUTTAK FORSLAG TIL PLANPROGRAM FOR REGULERINGSENDRING

2 FORSLAG TIL PLANPROGRAM FOR REGULERINGSENDRING 2 (15) SANDBUMOEN MASSEUTTAK FORSLAG TIL PLANPROGRAM FOR REGULERINGSENDRING Oppdragsnr.: Oppdragsnavn: Sandbumoen massetak Dokument nr.: 00 Filnavn: Planprogram_Sandbumoen_ docx Revisjon 00 Dato Utarbeidet av Kontrollert av Godkjent av Beskrivelse Line B. Grønlie Eva V. Bergsodden Eva V. Bergsodden Forslag til planprogram Revisjonsoversikt Revisjon Dato Revisjonen gjelder Løkkegata 9 NO-2615 LILLEHAMMER T F

3 FORSLAG TIL PLANPROGRAM FOR REGULERINGSENDRING 3 (15) INNHOLD 1. PLANOMRÅDETS BELIGGENHET FORMÅLET MED PLANARBEIDET TILTAKSHAVER DAGENS SITUASJON PLANOMRÅDETS GEOGRAFISKE AVGRENSNING BESKRIVELSE AV REGULERINGSENDRINGEN TIDSPLAN FOR GJENSTÅENDE UTTAK RAMMER OG PREMISSER FOR PLANARBEIDET Planprosess Eksisterende planer og overordna føringer Kommunedelplanen for Sandbumoen Reguleringsplaner Nasjonale mål og retningslinjer Forholdet til annet lovverk ANTATTE PROBLEMSTILLINGER OG UTREDNINGSBEHOV KNYTTET TIL REGULERINGSENDRINGEN Miljø Landskap Kulturminner og kulturmiljø Naturens mangfold dyre- og planteliv Støv Støy Avrenning Landbruk Samfunn Friluftsliv og rekreasjon Transport og trafikk Barn og unges interesser Befolkningens helse Beredskap og samfunnssikkerhet Sysselsetting Behovet for masse ALTERNATIVET REGULERINGSPLAN Ramboll

4 4 (15) 1. FORSLAG TIL PLANPROGRAM FOR REGULERINGSENDRING PLANOMRÅDETS BELIGGENHET Planområdet ligger i Gråura på Sandbumoen, ca 5 km sør fra Otta sentrum. Figur 1 Oversiktskart som viser områdets beliggenhet

5 FORSLAG TIL PLANPROGRAM FOR REGULERINGSENDRING 5 (15) 2. FORMÅLET MED PLANARBEIDET Formålet med planarbeidet er å oppdatere eksisterende reguleringsplan i samsvar med ny planog bygningslov. Samt endre bestemmelsen om driftstid for asfaltverket der produksjon og utkjøring av asfalt kan skje utenom det tidsrommet som er satt i gjeldende reguleringsbestemmelser ( ). Ny driftstid som ønskes er kl Driftstiden ønskes endret på bakgrunn av kommende vegprosjekter i Gudbrandsdalen. Forventet volum i kommende kontrakter kan ikke leveres innenfor dagens regulerte driftstid. 3. TILTAKSHAVER Tiltakshaver er Lemminkäinen Norge AS. 4. DAGENS SITUASJON Det drives uttak av masser i området. Planområdet for øvrig er i hovedsak skogkledd med en lysløype som krysser planområdet.

6 6 (15) 5. FORSLAG TIL PLANPROGRAM FOR REGULERINGSENDRING PLANOMRÅDETS GEOGRAFISKE AVGRENSNING Planområdet dekker et areal på 232,8 daa, og avgrenses som vist på bildet under. Figur 2 Forlag til reguleringsplangrense

7 FORSLAG TIL PLANPROGRAM FOR REGULERINGSENDRING 7 (15) 6. BESKRIVELSE AV REGULERINGSENDRINGEN Formålet med planarbeidet er å oppdatere eksisterende reguleringsplan i samsvar med ny planog bygningslov. Samt endre bestemmelsen om driftstid for asfaltverket der produksjon og utkjøring av asfalt kan skje utenom det tidsrommet som er satt i gjeldende reguleringsbestemmelser ( ). Ny driftstid som ønskes er kl En mer detaljert beskrivelse av uttaket vil bli tatt med i planbeskrivelse med konsekvensutredning. Det skal også utarbeides en driftsplan for uttaket etter de retningslinjer Direktoratet for mineralforvaltning har for slike planer. Driftsplanen skal godkjennes av Direktoratet for mineralforvaltning. Det skal søkes om driftskonsesjon for tiltaket. Behandlingsmyndighet er Direktoratet for mineralforvaltning. Det skal søkes om ny utslippstillatelse. Behandlingsmyndighet er Fylkesmannen. Reguleringsplanen skal gi de overordnede føringene for driften mens driftsplanen skal gi detaljene. Krav til arealbegrensninger, uttaksdybde og istandsetting legges inn i reguleringsplanen. 7. TIDSPLAN FOR GJENSTÅENDE UTTAK Gjenstående uttak er estimert til tonn. Antatt årlig uttak er ca tonn. Dersom årlig uttak holder seg relativt konstant vil driftsperioden for uttaket strekke seg frem til ca. år Det presiseres at tidsperspektivet på ca. 3 år, som er antatt uttakstid for hele uttaket, baserer seg på årlig uttak på tonn. En endring i marked og etterspørsel vil kunne føre til at total driftstid endres.

8 8 (15) FORSLAG TIL PLANPROGRAM FOR REGULERINGSENDRING 8. RAMMER OG PREMISSER FOR PLANARBEIDET 8.1 Planprosess Det legges opp til følgende planprosess: Oppstartsmøte med Sel kommune (utført ). Tiltakshaver utarbeider forslag til planprogram i henhold til forskrift om konsekvensutredninger. Tiltakshaver legger forslag til planprogram ut på offentlig ettersyn. Det varsles oppstart av planarbeidet samtidig med at forslag til planprogram legges ut på offentlig ettersyn. Høringsfristen settes til 6 uker. Planprogrammet skal forelegges Direktoratet for Mineralforvaltning til uttalelse før fastsetting. Direktoratet skal gi eventuelle merknader til programmet innen 2 uker. Sel kommune fastsetter planprogrammet på bakgrunn av forslaget og uttalelsene til dette. Forslagstiller utarbeider forslag til reguleringsplan med konsekvensutredning 1. gangs behandling i planutvalget i Sel kommune Offentlig ettersyn av planforslag med konsekvensutredning. Høringsfristen settes til 6 uker. Ansvarlig myndighet skal, på bakgrunn av høringen, ta stilling til om det er behov for tilleggsutredninger eller dokumentasjon av bestemte forhold. Eventuelle tilleggsutredninger skal sendes ut på høring til de som har avgitt uttalelse til planforslag med konsekvensutredning. Frist for uttalelse bør ikke settes kortere enn 2 uker. 2. gangs behandling Sluttbehandling og endelig vedtak. 8.2 Eksisterende planer og overordna føringer Kommunedelplanen for Sandbumoen Planområdet ligger inn i kommunedelplan for Sandbumoen, vedtatt , som masseuttak Reguleringsplaner Reguleringsplan for utvidelse av Sandbumoen masseuttak Reguleringsplan for utvidelse av Sandbumoen masseuttak ble vedtatt

9 FORSLAG TIL PLANPROGRAM FOR REGULERINGSENDRING 9 (15) Tilgrensende reguleringsplan Reguleringsplan for Sandbumoen (vedtatt ) Reguleringsplan for Sandbumoen II (vedtatt ) Reguleringsplan for E6 Nord-Fron grense Bredevangen (vedtatt ) Nasjonale mål og retningslinjer To retningslinjer fra Miljøverndepartementet kan komme til anvendelse i planarbeidet. Retningslinje for behandling av støy i arealplanleggingen. (Miljøverndepartementets T 1521) angir krav til hvordan støyforhold skal behandles i ulike arealplaner. Rikspolitiske retningslinjer for samordna areal og transportplanlegging. (Miljøverndepartementet T 5/93). Arealbruk og transportsystem skal utvikles slik at de fremmer samfunnsøkonomisk effektiv ressursutnyttelse, med miljømessig gode løsninger, trygge lokalsamfunn og bomiljø, god trafikksikkerhet og effektiv trafikkavvikling. Det skal legges til grunn et langsiktig, bærekraftig perspektiv i planleggingen. Det skal legges vekt på å oppnå gode regionale helhetsløsninger på tvers av kommunegrensene. I tillegg til oppfylt utredningsplikt (KU) er det nødvendig med vedtatt reguleringsplan Forholdet til annet lovverk Plan - og bygningsloven Det blir utarbeidet reguleringsplan i henhold til plan og bygningslovens bestemmelser blant annet basert på utarbeidet planprogram og høringen av dette. Forholdet til jord og skogbrukslovgivningen blir avklart gjennom behandlingen etter plan og bygningsloven. Reguleringsplanen gir bestemmelser om uttakets ytre begrensning, ferdigstilling etter avsluttet uttak, skjermingssoner, forholdet til automatisk fredede kulturminner, retningslinjer for forurensning og konsekvenser for omgivelsene. Lov om erverv og utvinning av mineralressurser (mineralloven) Loven regulerer kommersiell leting, undersøking og utvinning av alle mineralske ressurser bortsett fra olje, gass og vann. Loven får dermed direkte innvirkning på denne planprosessen. Forurensningsloven Fylkesmannen avgjør om et massetak må ha utslippstillatelse etter forurensningsloven 11. Fylkesmannen i Oppland ser det imidlertid som hensiktsmessig at krav i reguleringsbestemmelsene erstatter utslippstillatelse etter forurensningslovens bestemmelser der reguleringsbestemmelsene er dekkende for de aktuelle problemstillingene. Forurensningsforskriften Forurensningsforskriftens kap. 24 omhandler forurensninger fra asfaltverk og kap. 30 forurensninger fra produksjon av pukk, grus, sand og singel. Forskriften setter krav til plassering, skjerming, tiltak, utslipp, støy, målinger, journalforing og meldeplikt. Tiltaket skal driftes i henhold til forurensningsforskriften kap. 24 og 30.

10 10 (15) FORSLAG TIL PLANPROGRAM FOR REGULERINGSENDRING Naturmangfoldsloven Lovens formål er at naturen med dens biologiske, landskapsmessige og geologiske mangfold og økologiske prosesser tas vare på ved bærekraftig bruk og vern, også slik at den gir grunnlag for menneskenes virksomhet, kultur, helse og trivsel, nå og i fremtiden. Tiltaket skal vurderes ut fra naturmangfoldloven av 19. juni og Kulturminneloven Konsekvensutredningen tar utgangspunkt i kulturminnelovens definisjon av kulturminner og kulturmiljøer. Konsekvensutredningen forutsetter å avklare eventuelle konflikter med kulturminner og kulturmiljøer. Dersom tiltaket kommer i konflikt med automatisk fredede kulturminner, må kulturminnemyndighetene ta stilling til eventuell dispensasjon fra den automatiske fredningen. Undersøkelsesplikten i henhold til 9 blir ivaretatt gjennom konsekvensutredningen. Vannressursloven Tiltakshaver vurderer det slik at det aktuelle tiltaket ikke vil påvirke forholdene i vassdraget i en slik grad at det må søkes om tillatelse fra Norges vassdrags og energidirektorat (NVE) med hjemmel i vannressursloven. Øvrig lovverk Det er ikke kjent at tiltaket må belyses i forhold til eller vil kreve tillatelse etter annet lovverk. Det antas at sektormyndighetene i forbindelse med høringen av konsekvensutredningen i så fall vil informere tiltakshaver om dette.

11 FORSLAG TIL PLANPROGRAM FOR REGULERINGSENDRING 11 (15) 9. ANTATTE PROBLEMSTILLINGER OG UTREDNINGSBEHOV KNYTTET TIL REGULERINGSENDRINGEN I henhold til forskrift om konsekvensutredninger skal planprogrammet være tilpasset omfanget og nivået på planarbeidet. Programmet skal beskrive miljøforhold og naturressurser som blir berørt, samt tiltakets eventuelle konsekvenser for miljø, naturressurser og samfunn. Det skal angis hvilke utredninger som anses nødvendige for å gi et godt beslutningsgrunnlag. Nedenfor følger en oversikt over relevante problemstillinger, kjent kunnskap og en vurdering av utredningsbehov. Avbøtende tiltak blir vurdert gjennom konsekvensutredningen. 9.1 Miljø Landskap Landskapet er allerede påvirket av eksisterende uttak. Området ligger i lisida på østsida av Lågen. Området heller jevnt ned mot Lågen. Reguleringsendringen vil ikke gi noen konsekvenser for landskapet. Det anses ikke nødvendig med ytterligere utredninger av dette temaet Kulturminner og kulturmiljø Tiltakshaver har ikke kjennskap til at det er registrert automatisk fredete kulturminner innenfor plangrensa. Tiltaket vil ikke berøre nye urørte områder, og vil dermed ikke komme i konflikt med nyere tids kulturminner. Reguleringsendringen vil ikke legge beslag på nye områder og vil ikke gi endring i arealbruken Det anses ikke som nødvendig med ytterligere utredninger Naturens mangfold dyre- og planteliv Det er ikke kjent at det er registrert sårbare eller truede arter innenfor planområdet. Viltet i området vil ikke bli påvirket av reguleringsendringen. Det anses ikke som nødvendig med ytterligere utredning av dette temaet.

12 12 (15) FORSLAG TIL PLANPROGRAM FOR REGULERINGSENDRING Støv Det er noe støv fra uttaket i dag, støvet dempes med vanning. Støvmålinger viser at mengden støv ikke overstiger grensen som er satt i forurensingsforskriften. Reguleringsendringen vil ikke medføre økt støvproblematikk. Støv fra asfaltverk håndteres etter forurensingsforskriftens kap.24 og støv fra uttaket av kap 30. Det anses ikke som nødvendig med ytterligere utredninger av dette temaet. Temaet vil bli omtalt i konsekvensutredningen Støy Det er i dag støy fra eksisterende uttak og asfaltverk innenfor planområdet. Støymålinger viser at mengden støy ikke overstiger grensene som er satt i forurensingsforskriften. Som følge av endrede driftstider vil omgivelsene kunne bli utsatt for noe støy større deler av døgnet. Støy fra asfaltverk reguleres av Forurensingsforskriftens kap. 24. I forbindelse med utarbeiding av reguleringsplan med konsekvensutredning for området vil det bli gjort støyberegninger knyttet til drifta av asfaltverket og uttaket. Reguleringsbestemmelsene knyttet til masseuttaket vil regulere driftstidene og dermed være det viktigste virkemiddelet i forhold til å begrense støy fra uttaket. Behovet for eventuelle lokale støyskjermingstiltak vil bli vurdert gjennom konsekvensutredningen. Støy fra virksomheten skal håndteres i henhold til forurensningsforskriften kap 24 og Avrenning Det er renner en bekk langs med uttaket i sør. Pukkverk vil normalt ikke medføre utslipp til vann. Påvirkningen fra de stoffer en normalt er opptatt av; næringsstoffer, tungmetaller, og organiske miljøgifter vil være svært små. Den viktigste påvirkningen av vannkvaliteten vil eventuelt skyldes vannbundet finstøv, og eventuell avrenning av naturlig forekommende stoffer i berggrunn. Det vil ikke bli endret avrenning som en konsekvens av denne reguleringsendringen. Det vil derfor ikke bli en endring i forhold til eksisterende situasjon. Eventuell avrenning fra virksomheten skal håndteres i henhold til forurensningsforskriften kap 30.

13 FORSLAG TIL PLANPROGRAM FOR REGULERINGSENDRING 13 (15) Landbruk Det er i dag områder for skogbruk innenfor plangrensa. Reguleringsendringen vil ikke medføre endret arealbruk og dermed blir det ingen endringer for landbruk i området. Det anses ikke nødvending med ytterligere utredninger av dette temaet. 9.2 Samfunn Friluftsliv og rekreasjon Planområdet der endringen gjelder er ikke av betydning for friluftsliv og rekreasjon. Reguleringsendringen vil ikke medføre endret arealbruk og vil dermed ikke på den måten få konsekvenser for friluftsliv og rekreasjon. Tiltaket berører ingen viktige etablerte korridorer for friluftsliv. Det ligger en lysløype innfor planområdet, men denne vil ikke bli berørt. Utvidede driftstider vil kunne få konsekvenser for friluftsliv og rekreasjon ved at den kan bli kan bli aktivitet i anlegget en større del av døgnet. Det anses ikke nødvendig å gjennomføre ytterligere utredninger vedrørende planområdet og omkringliggende arealer sin betydning for friluftsliv og rekreasjon. Temaet vil bli omtalt i konsekvensutredningen Transport og trafikk Uttaksområdet ligger med utkjøring på E6 i nord via adkomstvegen til planområdet og boligområdet. Det er ca 900 meter ut E6. Reguleringsendringen vil gi trafikk i større deler av døgnet i de perioder det blir gitt tillatelse til drift i asfaltverket. Det vil da også kunne bli noe økt trafikk. Temaet vil bli utredet gjennom konsekvensutredningen Barn og unges interesser Planområdet er ikke benyttet som oppholdsareal for barn og unge. Virksomheten kan utgjøre en sikkerhetsrisiko, og tiltaket må sikres forskriftsmessig.

14 14 (15) FORSLAG TIL PLANPROGRAM FOR REGULERINGSENDRING Kravet om sikring hjemles i reguleringsbestemmelsene. Det anses ikke behov for ytterligere utredninger av dette temaet. Temaet vil bli omtalt i konsekvensutredningen Befolkningens helse Befolkningens helse antas i liten grad å være direkte berørt av aktiviteten i Sandbumoen masseuttak. Konsekvenser Støy fra asfaltverket og transport vil holde seg innenfor de krav som er satt i forurensningsforskriften. Det blir utarbeidet støyberegninger Beredskap og samfunnssikkerhet Økt aktivitet vil alltid kunne medføre økt risiko for ulykker. Det er ikke sannsynlig at tiltaket vil kreve endringer i beredskapen i området. Sjekkliste for risiko og sårbarhet vil bli gjennomgått i forbindelse med utarbeidelse av konsekvensutredning. Denne vil ligge som vedlegg til konsekvensutredningen. Eventuelle forhold som avdekkes ved gjennomgang av sjekkliste for risiko og sårbarhet skal utredes nærmere i konsekvensutredningen Sysselsetting Tiltakets konsekvenser for sysselsetting og eventuelle andre ringvirkninger blir omtalt i konsekvensutredningen Behovet for masse Behovet for masse og asfalt i området skal utredes gjennom konsekvensutredningen ALTERNATIVET 0-alternativet vil bli omtalt i konsekvensutredningen. Det vil bli redegjort for konsekvensene ved ikke å realisere tiltaket.

15 FORSLAG TIL PLANPROGRAM FOR REGULERINGSENDRING 15 (15) 11. REGULERINGSPLAN Det vil bli utarbeidet reguleringsplan med tilhørende reguleringsbestemmelser for tiltaket. Driften i uttaket vil bli regulert gjennom reguleringsbestemmelsene. Det vil bli utarbeidet driftsplan for tiltaket i henhold til mineralloven. Direktoratet for mineralforvaltning skal godkjenne driftsplanen og føre tilsyn med driften. Reguleringsplanen skal gi de overordnede føringene for driften av uttaket, mens driftsplanen gir detaljene. Området vil bli foreslått regulert til følgende formål: Bebyggelse og anlegg: Industri Kombinert bebyggelse og anleggsformål Masseuttak/Industri Angitt bebyggelse og anleggsformål kombinert med andre angitte hovedformål Masseuttak/Friluftsformål Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur: Kjøreveg Annen veggrunn - grøntareal Grønnstruktur : Turveg Vegetasjonsskjerm Landbruks-, natur og friluftsområder samt reindrift: Friluftsformål Hensynssone: Sikringssone - frisikt