Konsekvensutredning av reguleringsplan - når og hvordan?

Transkript

1 Konsekvensutredning av reguleringsplan - når og hvordan? Hordaland, 9. desember 2010 Planprogram, konsekvensutredning og planomtale v/ Jan Martin Ståvi, Asplan Viak

2 Dokumentasjonskrav i ny PBL Krav: Regional plan Kommuneplan Områderegulering Detaljregulering Planprogram Alle Alle Hvis vesentlig virkning Hvis vesentlig virkning Planbeskrivelse Alle Alle Alle Alle Konsekvensutredning Hvis rammer / retningslinjer for framtidig utbygging Hvis rammer / retningslinjer for framtidig utbygging Hvis vesentlig virkning eller nye områder til utbyggingsformål; plan med vedlegg I sak Hvis vesentlig virkning eller vesentlig avvik fra overordnet plan ROS analyse Planer for utbygging Planer for utbygging Planer for utbygging Planer for utbygging

3 Hvilke reguleringsplaner (1) - 2 Alltid utrede Områderegulering som innebærer utlegging av nye områder til utbyggingsformål (dvs avvik fra kommuneplan) Bebyggelse og anlegg Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur Forsvaret LNF; underformål spredt bolig-/nærings-/fritidsbebyggelse Bruk og vern av sjø og vassdrag; underformål farled og akvakultur Områderegulering som legger til rette for senere detaljregulering av tiltak nevnt i vedlegg I Reguleringsplan som inneholder tiltak nevnt i vedlegg I dersom tiltaket ikke er tilstrekkelig utredet på høyere plannivå

4 Hvilke reguleringsplaner (2) - 2 Vedlegg I: De fleste tiltakene/planene er entydig angitt (grenseverdier) Nytt fra 2009: Områderegulering for hytte- og boligområde som ikke er i samsvar med overordnet plan, skal utredes Utvidelser av bygg og anlegg over kvm skal utredes Nærmere om unntaket: Utstrekning, formål mm må være det samme som i kommuneplan Tiltaket må være konkret vurdert det holder ikke med den overordnete vurderingen av området/formålet

5 Hvilke reguleringsplaner (3) - 3 Vurdere å utrede Reguleringsplaner som legger til rette for senere vedtak om utbygging av tiltak nevnt i vedlegg II Vedlegg II: Mange formål, og få grenseverdier Reguleringsplaner som inneholder tiltak nevnt i vedlegg II, dersom tiltaket ikke er tilfredsstillende utredet på høyere plannivå (tidligere områderegulering med KU og samsvar) Områderegulering som innebærer andre vesentlige endringer av kommuneplan enn nye utbyggingsområder Detaljregulering som innebærer endring av kommuneplan eller områderegulering

6 Hva hvis treff på 3/vedlegg II? Planen vurderes ut fra kriteriene i 4 Erfaringer: Tvilstilfeller faller ofte innenfor, uten diskusjon Forslagsstiller ser fordelene med planprogram Prosedyre for å slippe KU krever/koster mer enn utredningene

7 Prosess rundt 3 og 4 Ansvarlig myndighet (= planmyndigheten) skal tidligst mulig ta stilling til om reguleringsplanen faller inn under forskriften (dvs har vesentlige virkninger) Avgjørelsen baseres på tiltakshavers opplysninger, foreliggende og kjent kunnskap og evt opplysninger fra berørte myndigheter Dersom vurderingen konkluderer med at planen ikke faller inn under kriteriene i 4, skal dette framgå av varsel og kunngjøring av planoppstart Berørte myndigheter, berørte parter og interesseorganisasjoner kan i høringsperioden for planvarsling si seg uenig i denne vurderingen Kommunens endelige vurdering skal begrunnes

8 Utredningsplikt hva så? Planprogram få på plass rammene for plan og utredning Krav etter KU-forskriften: Redegjøre for formålet med planen Redegjøre for problemstillinger, herunder utredningsbehov vedlegg III kan brukes som støtte Omtale relevante og realistiske alternativer Redegjøre for planprosess (frister, medvirkning mm) Høring og offentlig ettersyn regionale myndigheter skal påpeke mulig konflikt med nasjonale eller viktige regionale hensyn Fastsettes av planmyndigheten, normalt innen 10 uker etter uttalefristen Forelegges MD dersom konflikt med nasjonale eller viktige regionale hensyn Forelegges Dirmin dersom planen gjelder masseuttak Andre erfaringer: Grunnleggende for å klargjøre forutsetningene for planarbeidet?

9 Utredningsplikt hva så? Delutredninger; underlag Generelle KU-krav: Etterprøvbar dokumentasjon, gjennomsiktige vurderinger, skille mellom fakta og vurderinger Nivå: Etter hva saken fortjener og planprogrammet krever Viktig grensesnitt til ROS-analysen (felles dokumentasjon mm) Planbeskrivelse med særskilt vurdering Er på sporet bygger på 20 års erfaringer med KU på tiltaksnivå Variant: KU som grunnlag for valg av alternativ; eget trinn i planprosessen

10 Planbeskrivelsen Planbeskrivelse med KU: Ett dokument! Innhold i hht planprogrammet og som for planer for øvrig Ikke utredningspliktig reguleringsplan/alle reguleringsplaner: Formålet med planen, hovedinnhold og virkninger (pbl 4-2) Viktig å redegjøre for forutsetningene for valgte formål, bestemmelser og evt hensynssoner Kommunale maler fungerer godt nok; ikke behov for en nasjonal forskrift -?

11 Nærmere om endring av overordnet plan Alltid utredningsplikt: Områdereguleringsplan som innebærer utlegging av nye områder til utbyggingsformål (dvs avvik fra kommuneplan) Områderegulering for hytte- og boligområde som ikke er i samsvar med overordnet plan (vedlegg I) Vurdere utredningsplikt: Områderegulering som innebærer andre vesentlige endringer av kommuneplan enn nye utbyggingsområder Detaljregulering som innebærer endring av kommuneplan eller områderegulering Ta igjen manglende strategisk vurdering + detaljert vurdering

12 Nærmere om endring av overordnet plan eksempel Erik: