Område- og detaljregulering

Transkript

1 Område- og detaljregulering Bergen 29 april 2009 Erik Plathe, Asplan Viak AS

2 Ny plan og bygningslov Sterkere vekt på offentlig planlegging Det skal lønne seg å følge overordnet plan og delta i planprosesser (bla begrensninger mht innsigelse) Kommunens og fylkeskommunens (regionens) rolle i praksis uendret Staten har fått en tydeligere rolle statlige planinitiativ, flere infrastrukturetater kan fremme planer Ansvarsforhold kommune, fylkeskommune og regional stat er uendra Private har plikt til å gjennomføre oppstartsmøte med kommunen når privat detaljregulering påbegynnes /EP

3 3

4 Kjennetegn ved område- og detaljregulering 12-2 Områderegulering 12-3 Detaljregulering Primære formål Hvem kan utarbeide? Formål og bestemmelser Områdeavklaringer av arealbruk, bruk og vern Primært kommunen. Kan utarbeides av andre myndigheter og private etter avtale med kommunen I det vesentlig like Kan sette krav om detaljregulering Gjennomføring av utbyggingsprosjekter, tiltak og bruk/vern Kommunen. Private, tiltakshavere, organisasjoner og andre myndigheter har rett til å fremme forslag I det vesentlig like Private forslag; 5 år. Kan etter søknad forlenges med 2 år Holdbarhet Til den avløses av ny plan Planen er ikke privat når offentlige interesser skal ivaretas og tiltak i planen skal gjennomføres på grunnlag av offentlige bevilgninger Plangebyr Nei Ja 4

5 Valg av kommunedelplan eller områderegulering Rettsikkerhet Kunnskap Gjennomføring Forutsigbarhet Arbeidsdeling mellom plannivåene For grunneiere og andre berørte Balanse mellom kunnskapsnivå og detaljeringsgrad I hvilken grad påvirker detaljeringsgraden mulig gjennomføring Behovet for endringer og dispensasjoner Hvordan samvirker kommuneplanens arealdel med videre regulering 5

6 Dokumentasjonskrav i ny PBL Krav: Regional plan Kommuneplan Områderegulering Detaljregulering Planprogram Alle Alle Hvis vesentlig virkning Hvis vesentlig virkning Planbeskrivelse Alle Alle Alle Alle Konsekvensutredning Hvis rammer / retningslinjer for framtidig utbygging Hvis rammer / retningslinjer for framtidig utbygging Hvis vesentlig virkning eller vesentlig endring av kommuneplan Hvis vesentlig virkning eller vesentlig avvik fra overordnet plan ROS analyse Alle Alle Alle Alle 6

7 KU-plikt for reguleringsplan i vesentlig strid med overordnet plan Reguleringsplan i vesentlig strid med overordnet plan/har vesentlige konsekvenser for miljø og samfunn, er alltid utredningspliktig ( 12-2 og 12-3 tredje ledd) jf 4-2. Skal ha planprogram og særskilt konsekvensutredning i tillegg til planbeskrivelse 7

8 Konsekvensutredning på ulike plannivå KONSEKVENSER I OVERSIKTSPLANER Kommuneplanens arealdel/ kommunedelplan KONSEKVENSER I DETALJPLAN Områderegulering Detaljregulering Alternativ lokalisering og endringer i utbyggingsmønster er viktig tema. Lokalisering er normalt ikke diskusjonstema (avgjøres i oversiktsplan). Spørsmål knyttet til (alternativ) utforming og tilpasning til omgivelsene er relevant Foreliggende registreringer/kunnskap normalt tilstrekkelig. Innhenting av ny kunnskap begrenses til det som er fastsatt i planprogrammet Normalt behov for å innhente ny kunnskap om virkninger av de aktuelle tiltakene i reguleringsplanen - begrenset til det som er fastsatt i planprogrammet 8

9 12-5 Arealformål - reguleringsplan Arealformål 1. Bebyggelse og anlegg 2. Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur Underformål - ikke uttømmende Herunder boligbebyggelse, fritidsbebyggelse, sentrumsformål, kjøpesenter, forretninger, bebyggelse for offentlig eller privat tjenesteyting, fritids- og turistformål, råstoffutvinning, næringsbebyggelse, idrettsanlegg, andre typer anlegg, uteoppholdsarealer, grav- og urnelunder. Herunder veg, bane, lufthavn, havn, hovednett for sykkel, kollektivnett, kollektivknutepunkt, parkeringsplasser, traseer for teknisk infrastruktur. 3. Grønnstruktur Herunder naturområder, turdrag, friområder og parker 4. Forsvaret Herunder areal for ulike typer militære formål 5. Landbruks-, natur- og friluftsformål samt reindrift samlet eller hver for seg 6. Bruk og vern av sjø og vassdrag med tilhørende strandsone Herunder områder for jordbruk, skogbruk, reindrift, naturvern, jordvern, særlige landskapshensyn, vern av kulturmiljø eller kulturminne, friluftsområder, seterområder, og landbruks-, natur- og friluftsområder der kommuneplanens arealdel tillater spredt bolig-, fritidsbolig- og næringsvirksomhet Herunder områder for ferdsel, farleder, fiske, akvakultur, drikkevann, natur- og friluftsområder 9

10 NB! Spesialområder, fellesområder, fareområder, offentlige formål og fornyelsesområder går ut i ny lov Erstattes dels av bestemmelser, hensynssoner eller inngår i andre formål 10

11 NB!! Mye informasjon som man tidligere kunne lese direkte ut av kartet legges til bestemmelsene Koblingen mellom plankart og bestemmelser enda viktigere for å lese planen 11

12 12-7 Reguleringsbestemmelser 14 punkter I reguleringsplan kan det i nødvendig utstrekning gis bestemmelser til arealformål og hensynssoner om følgende forhold: 1. utforming, herunder estetiske krav, og bruk av arealer, bygninger og anlegg i planområdet, 2. vilkår for bruk av arealer, bygninger og anlegg i planområdet, eller forbud mot former for bruk, herunder byggegrenser, for å fremme eller sikre formålet med planen, avveie interesser og ivareta ulike hensyn i eller av hensyn til forhold utenfor planområdet, 3. grenseverdier for tillatt forurensning og andre krav til miljøkvalitet i planområdet, samt tiltak og krav til ny og pågående virksomhet i eller av hensyn til forhold utenfor planområdet for å forebygge eller begrense forurensning, 4. funksjons- og kvalitetskrav til bygninger, anlegg og utearealer, herunder krav for å sikre hensynet til helse, miljø, sikkerhet, universell utforming og barns særlige behov for leke- og uteoppholdsareal, 5. antallet boliger i et område, største og minste boligstørrelse, og nærmere krav til tilgjengelighet og boligens utforming der det er hensiktsmessig for spesielle behov, 12

13 12-7 Reguleringsbestemmelser 14 punkter 6.bestemmelser for å sikre verneverdier i bygninger, andre kulturminner, og kulturmiljøer, herunder vern av fasade, materialbruk og interiør, samt sikre naturtyper og annen verdifull natur, 7. trafikkregulerende tiltak og parkeringsbestemmelser for bil og sykkelparkering, herunder øvre og nedre grense for parkeringsdekning, 8. krav om tilrettelegging for forsyning av vannbåren varme til ny bebyggelse, jf. 27-5, 9. retningslinjer for særlige drifts- og skjøtselstiltak innenfor arealformålene nr. 3, 5 og 6 i 12-5, 10. krav om særskilt rekkefølge for gjennomføring av tiltak etter planen, og at utbygging av et område ikke kan finne sted før tekniske anlegg og samfunnstjenester som energiforsyning, transport og vegnett, helse- og sosialtjenester, barnehager, friområder, skoler mv. er tilstrekkelig etablert, 11. krav om detaljregulering for deler av planområdet eller bestemte typer av tiltak, og retningslinjer for slik plan, 13

14 12-7 Reguleringsbestemmelser 14 punkter 12. krav om nærmere undersøkelser før gjennomføring av planen, samt undersøkelser med sikte på å overvåke og klargjøre virkninger for miljø, helse, sikkerhet, tilgjengelighet for alle, og andre samfunnsinteresser, ved gjennomføring av planen og enkelttiltak i denne, 13. krav om fordeling av arealverdier og kostnader ved ulike felles tiltak innenfor planområdet i henhold til jordskifteloven 2 bokstav h, jf. 5 andre ledd, 14. hvilke arealer som skal være til offentlige formål eller fellesareal. 14

15 Hensynssoner primært utformet for bruk i kommuneplanens arealdel med bestemmelser og retningslinjer 15

16 I praksis er det et stort behov for å lage nye hensynssoner i reguleringsplan 12-6 De hensyn og restriksjoner som er fastsatt gjennom hensynssoner til kommuneplanens arealdel, jf 11-8 og 11-10, skal legges til grunn for utarbeiding av reguleringsplan. Hensynssoner kan videreføres i reguleringsplan eller innarbeides i arealformål og bestemmelser som ivaretar formålet 16

17 Praktisk bruk av hensynssoner Kommuneplan Reguleringsplan (ny hensynssone i reguleringsplan) 11-8 Bestemmelser Retningslinjer 12-7 Bestemmelser (til hensynssone) (til formål) 17

18 11-8 a) Sikrings-, støy og faresoner - eksempler Sone - eksempler Flom, skred, radon mv. Støy Bestemmelse som forbyr eller setter vilkår for tiltak og/eller virksomheter, jf. 1-6, innenfor sonen Faresone med forbud/vilkår for utbygging Støysone med forbud/vilkår for utbygging Drikkevann Sikringssone drikkevann med forbud/vilkår for tiltak/virksomhet Militær virksomhet, flyplass Eksisterende restriksjonssoner rundt flyplass mv. 18

19 11-8 b) Krav til infrastruktur Sone - eksempler Bestemmelser Felles vannforsyning og avløp Vannbåren varme Transportløsning Kjøremønster Krav til fellesløsninger for vann/avløp, forbud mot enkeltløsninger Tilrettelegging for forsyning av vannbåren varme i ny bebyggelse (må samtidig være innefor et konsesjonsområde jf 27-5) Krav om at et utbyggingsområde skal være betjent av buss eller bane Krav til kjøremønster i anleggs- og driftsfase Felles adkomstvei Krav til felles adkomstvei 19

20 11-8 c) Sone med særlige hensyn til landbruk, reindrift, friluftsliv, grønnstruktur, landskap eller bevaring av naturmiljø eller kulturmiljø Sone - eksempler Landbruk Friluftsliv Retningslinjer i kommuneplan Bestemmelser etter 12-7 i reguleringsplan Jordvern Områder med viktige friluftslivshensyn Landskap Områder med viktige landskapsverdier, kulturlandskap Naturmiljø Grønnstruktur Kulturmiljø og kulturminner Områder med viktige naturverdier/biologisk mangfold Grønnstruktur for eksempel i L,N eller F- områder. NB! Skal ikke brukes over formålet grønnstruktur Områder som er fredet etter kulturminneloven, viktige kulturverdier/kulturminner, verneverdige bygninger mv. 20

21 11-8 e) Sone med krav om felles planlegging for flere eiendommer, herunder med særlige samarbeids- eller eierformer samt omforming og fornyelse eierformer Sone - eksempler Bestemmelser Felles planlegging av flere eiendommer Krav om felles planlegging (kommuneplan 11-8) Omforming og fornyelse Krav om fordeling av arealverdier og kostnader ved ulike felles tiltak innenfor planområdet etter jordskiftelovens regler (reguleringsplan 12-7 nr. 13) 21

22 22

23 23

24 Hensynssoner: Bevaring av kulturlandskap og naturmiljø Fareområde - høyspent 24

25 Hensynssone Bevaring av kulturmiljø 25

26 Formål grønnstruktur - turdrag Hensynssone bevaring av kulturmiljø 26

27 Hensynssone bevaring av naturmiljø/biologisk mangfold 27

28 LNF samlet i reguleringsplan Hensynssone landskap 28

29 Nye farger på formål behov for justeringer? 29

30 Noen momenter til slutt Stort virkemiddeltilfang flere typer virkemidler kan brukes for å oppnå den samme hensikt i plan Tenke gjennom bruk av detaljerte arealformål og bestemmelser i forhold til gjennomføring Områderegulering et alternativ til bruk av kommunedelplan Krav om felles planlegging for flere eiendommer er et viktig, men kraftig virkemiddel vil kreve kommunal tilrettelegging og oppfølging 30