Juridiske utfordringer

Transkript

1 Juridiske utfordringer Erfaringene fra Askøy kommune med utarbeidelse av bestemmelser og retningslinjer i kommuneplanarbeidet." Svein Gjesdal

2 Juridiske utfordringer - utgangspunkt Vedr. hjemmelsgrunnlaget Bruk av nye virkemidler Inndeling - hensiktsmessig oppbygning av bestemmelsene Brukervennlighet Unngå utilsiktede virkninger Overholde statlige og regionale retningslinjer

3 innbyggere 2,3-3% årlig befolkningsvekst siste 6 år ca 15 minutt med bil til Bergen sentrum ca 10 minutter med hurtigbåten Ca innbyggere Ca innbyggere

4 Utgangspunkt for planarbeidet Gjeldende plan vedtatt juni 2007 Arealdisponering som valgkamp-sak i 2007 Planprogram for ny rullering vedtatt november 2008 Del av planprogrammets målformulering: Så langt som mulig sikrer den enkeltes eiendomsrett

5 Målsetning for utarbeidelsen av nye bestemmelser og retningslinjer Tilpasse gjeldende bestemmelser til nytt lovgrunnlag Fjerne bestemmelser som ikke har hjemmel i den nye loven Fjerne alle unødvendige bestemmelser Endre bestemmelser som har vist seg vanskelig å tolke/anvende Endre hensiktsmessige retningslinjer til bestemmelser der det er hjemmel Retningslinje som ikke kan videreføres som bestemmelse, oppheves Foreslå bestemmelser som reduserer behovet dispensasjoner

6 Nødvendig?

7 Bestemmelser - hovedinnhold DEL 1 DEL 2 DEL 3 DEL 4 GENERELLE BESTEMMELSER BESTEMMELSER TIL DE ENKELTE AREALFORMÅL BESTEMMELSER TIL HENSYNSSONER RETNINGSLINJER TIL HENSYNSSONER

8 DEL 1 - GENERELLE BESTEMMELSER Kapittel 1 Kapittel 2 Kapittel 3 Kapittel 4 Kapittel 5 Kapittel 6 Kapittel 7 Rettsvirkninger Utbyggingsavtaler Rekkefølgebestemmelser Krav til geologisk unders. Krav til parkering Byggegrenser Unntaksbestemmelser for uregulert bebygd eiendom

9 DEL 2 BESTEMMELSER TIL DE ENKELTE AREALFORMÅL Kapittel 8 Kapittel 9 Kapittel 10 Kapittel 11 Kapittel 12 Boligbebyggelse LNFR-areal, Spredt boligbebyggelse. LNFR-areal, Spredt fritidsbebyggelse. Bruk og vern av sjø og vassdrag med tilhørende strandsone. Friluftsområde med påskrift N i plankart (Naustområde)

10 DEL 3 BESTEMMELSER TIL HENSYNSSONER Kapittel 13 Sikringssone Nedslagsfelt. Drikkevann Kapittel 14 Kapittel 15 Kapittel 16 Kapittel 17 Støysone Faresone Sone for båndlegging Gjennomføringssone

11 DEL 4 RETNINGSLINJER TIL HENSYNSSONER Kapittel 18 Soner med særlige hensyn (Grønnstruktur)

12 Vedr. kapittel 1 - Rettsvirkninger 11 6 Rettsvirkning av kommuneplanens arealdel Kommuneplanens arealdel fastsetter framtidig arealbruk for området og er ved kommunestyrets vedtak bindende for nye tiltak eller utvidelse av eksisterende tiltak som nevnt i 1 6. Planen gjelder fra kommunestyrets vedtak, dersom ikke saken skal avgjøres av departementet etter Tiltak etter 1 6 må ikke være i strid med planens arealformål og generelle bestemmelser, samt bestemmelser knyttet til arealformål og hensynssoner. Der det ikke gjelder eller er stilt krav om reguleringsplan, jf andre ledd, skal kommuneplanens arealdel følges ved avgjørelse av søknad om tillatelse eller ved foreståelsen av tiltak etter reglene i 20 1 første ledd bokstav a til m, jf og 20 3.

13 Vedr. kapittel 1 - Rettsvirkninger 11 8 Hensynssoner Kommuneplanens arealdel skal i nødvendig utstrekning vise hensyn og restriksjoner som har betydning for bruken av areal. Hensyn og forhold som inngår i andre ledd bokstav a til e, skal markeres i arealdelen som hensynssoner med tilhørende retningslinjer og bestemmelser. Det kan angis flere soner for samme areal. Til hensynssone skal det i nødvendig utstrekning angis hvilke bestemmelser og retningslinjer som gjelder eller skal gjelde i medhold av loven eller andre lover for å ivareta det hensynet sonen viser. Det kan fastsettes følgende hensynssoner: f) Sone hvor gjeldende reguleringsplan fortsatt skal gjelde.

14 Vedr. kapittel 1 - Rettsvirkninger Kapittel 1 Rettsvirkninger Pkt. 1-1 (Rettsvirkninger av kommuneplanens arealdel) Hjemmel: Pbl Vedtatte reguleringsplaner¹ gjelder foran kommuneplanens arealdel, med følgende unntak: a) For arealer avsatt til arealformål landbruk, natur og friluftsliv (LNFområder, jf. pbl 11-7, nr 5, a)) i kommuneplanens arealdel gjelder kommuneplanens arealdel foran tidligere vedtatte reguleringsplaner. b) For arealer avsatt til arealformål fremtidig tjenesteyting i kommuneplanens arealdel gjelder kommuneplanens arealdel foran tidligere vedtatte reguleringsplaner, i den utstrekning området ikke er regulert til offentlig formål. ¹ Se vedlegg 1.

15 Vedr. kapittel 4 Krav til geologisk undersøkelse 11 8 Hensynssoner Kommuneplanens arealdel skal i nødvendig utstrekning vise hensyn og restriksjoner som har betydning for bruken av areal. Hensyn og forhold som inngår i andre ledd bokstav a til e, skal markeres i arealdelen som hensynssoner med tilhørende retningslinjer og bestemmelser. Det kan angis flere soner for samme areal. Til hensynssone skal det i nødvendig utstrekning angis hvilke bestemmelser og retningslinjer som gjelder eller skal gjelde i medhold av loven eller andre lover for å ivareta det hensynet sonen viser. Det kan fastsettes følgende hensynssoner: a) Sikrings-, støy- og faresoner med angivelse av fareårsak eller miljørisiko. Det kan gis bestemmelser som forbyr eller setter vilkår for tiltak og/eller virksomheter, jf. 1-6, innenfor sonen.

16 Vedr. kapittel 4 Krav til geologisk undersøkelse

17 Vedr. kapittel 4 Krav til geologisk undersøkelse

18 Vedr. kapittel 4 Krav til geologisk undersøkelse Kapittel 4 Krav til geologisk undersøkelse Pkt. 4-1 (Krav til geologisk undersøkelse) Hjemmel: Pbl nr. 4. Alle skråninger brattere enn 35 (kildeområder) med tilhørende utløpsområde (i henhold til temakart) er mulige fareområder for steinsprang. Det kreves geologisk undersøkelse før arealer innenfor disse områdene kan vurderes utnyttet til ny bebyggelse med rom for varig opphold. Kravet til geologisk undersøkelse gjelder ikke for tiltak på eksisterende bebyggelse med rom for varig opphold, med mindre tiltaket medfører økning av antall bruksenheter.

19 Vedr. kapittel 6 Byggegrenser 100-metersbeltet

20 Vedr. kapittel 6 Byggegrenser 100-metersbeltet utgjør 13 km² Tilsvarende mer enn 13 % av det samlede arealet på Askøy

21 Vedr. kapittel 6 - Byggegrenser 1 8 Forbud mot tiltak mv. langs sjø og vassdrag I 100 metersbeltet langs sjøen og langs vassdrag skal det tas særlig hensyn til natur- og kulturmiljø, friluftsliv, landskap og andre allmenne interesser. Andre tiltak etter 1 6 første ledd enn fasadeendringer kan ikke settes i verk nærmere sjøen enn 100 meter fra strandlinjen målt i horisontalplanet ved alminnelig høyvann. Dette er likevel ikke til hinder for fradeling ved innløsning av bebygd festetomt etter tomtefestelova. Forbudet etter andre ledd gjelder så langt ikke annen byggegrense er fastsatt i kommuneplanens arealdel eller reguleringsplan, jf nr. 5 og 12 7 nr. 2. Forbudet etter andre ledd gjelder ikke der kommunen i kommuneplanens arealdel har tillatt oppføring av nødvendige bygninger, mindre anlegg og opplag som skal tjene til landbruk, reindrift, fiske, akvakultur eller ferdsel til sjøs, jf nr. 4.

22 Vedr. kapittel 6 Byggegrenser Kapittel 6 - Byggegrenser Pkt. 6-1 (Byggegrense mot sjø) Hjemmel: Pbl nr. 5 og nr. 4, jf Det gjelder følgende byggegrense mot sjø, målt fra strandlinjen i horisontalplanet ved alminnelighøyvann, med de unntak som følger av 2.- og 3. ledd:

23 Vedr. kapittel 6 Byggegrenser Byggegrensen i områder avsatt til landbruk, natur og friluftsformål er 0 meter for tiltak som av hensyn til funksjonell landbruksdrift må plasseres nærmere sjø enn 100 meter.

24 Vedr. kapittel 14 Gjennomføringssone Fromritoppen Ravnanger Florvåg Strusshamn Kleppestø

25 Vedr. kapittel 14 Gjennomføringssone 11 8 Hensynssoner Kommuneplanens arealdel skal i nødvendig utstrekning vise hensyn og restriksjoner som har betydning for bruken av areal. Hensyn og forhold som inngår i andre ledd bokstav a til e, skal markeres i arealdelen som hensynssoner med tilhørende retningslinjer og bestemmelser. Det kan angis flere soner for samme areal. Til hensynssone skal det i nødvendig utstrekning angis hvilke bestemmelser og retningslinjer som gjelder eller skal gjelde i medhold av loven eller andre lover for å ivareta det hensynet sonen viser. Det kan fastsettes følgende hensynssoner: e) Sone med krav om felles planlegging for flere eiendommer, herunder med særlige samarbeids- eller eierformer samt omforming og fornyelse. Bestemmelser til denne sonen kan fastsette at flere eiendommer i et område skal undergis felles planlegging og at det skal brukes særskilte gjennomføringsvirkemidler. Det kan også gis bestemmelser med hjemmel i 11 9 nr. 3

26 Vedr. kapittel 14 Gjennomføringssone Kapittel 14 Gjennomføringssone Pkt. 14-1(Gjennomføringssone krav om felles planlegging) Hjemmel: 11-8 e) Ved regulering av H810-1, H810-2 og H810-3 skal det utarbeides områdeplaner før det utarbeides detaljreguleringsplaner. Arealet i sonen skal vurderes i sammenheng med arealet avsatt til sentrumsformål for å sikre areal til nødvendige sentrumsfunksjoner og legge til rette for fortetting av boligområder.

27

28

29 Arbeidsgruppens konklusjon: Arbeidet med bestemmelsene til kommuneplanen gjøres til en kontinuerlig prosess Vurdere mulighet for endringer utenom rullering med hjemmel i pbl Hensiktsmessig med en veileder for bestemmelsene til kommuneplanens arealdel

30 Endring og oppheving av kommuneplanens arealdel For endring og oppheving av planen gjelder samme bestemmelser som for utarbeiding av ny plan. Kommunestyret kan delegere myndighet til å vedta mindre endringer i planen i samsvar med kommunelovens regler. Før det treffes slikt vedtak, skal saken forelegges berørte myndigheter. Jf. for øvrig 1-9.

31