Bruk av hensynssoner i kommuneplanens arealdel

Transkript

1 Bruk av hensynssoner i kommuneplanens arealdel Nettverkssamling for kommunal planlegging Gardermoen 27.mai 2013 Mette Iversen Bergen kommune

2 Kommuneplanens arealdel Meldt oppstart 3.mai Planprogram vedtatt 7.desember Planforslag høring Behandlet i Bergen bystyre Høring av vesentlige endringer våren Vedtatt i Bergen bystyre innsigelser sendt til miljøverndepartementet - Planen endelig vedtatt i MD

3 Kommuneplanens arealdel Hovedformålet med rulleringen var å tilpasse plankart og bestemmelser til ny planlov (PBL2008) som trådde i kraft 1.juli 2009 Hovedstrategiene fra gjeldende KPA skulle ligge fast Redusere byspredning ved hjelp av fortetting Tilrettelegge for kollektivtrafikkløsninger

4 Nytt i PBL2008 Nye tegneregler Nye formål (grønnstruktur) Hensynsoner som nytt tema Arbeidskrevende å oppdatere plankartet Bestemmelser erstatter kommunale vedtekter Bergen valgte å innarbeide parkeringsvedtekten fra 2006

5 Hensynssoner Bergens arealplan inneholder 2 juridiske plankart: Ett med hovedvekt på AREALFORMÅL (plankart 1) Ett med hovedvekt på HENSYNSSONER (plankart 2) Bakgrunnen var at plankartet er uleselig på grunn av alle hensynssonene. Kartene er juridisk likeverdig, og kan ikke leses uavhengig av hverandre Arealformål sier hva arealet kan brukes til, mens hensynssonene sier hvilke restriksjoner man må ta hensyn til Innholdet i hensynssonene er presisert gjennom bestemmelser og retningslinjer

6 Plankart 1 Arealformål Lenke

7 Plankart 2 Hensynssoner Lenke til pdf

8 Hensynssoner Sikrings-, støy og fareområder ( 11-8 a): Støy Luftforurensning - ny Drikkevann Sikringssone militær virksomhet - ny Fareområde brann- og eksplosjonsfare - ny Brannsmitteområde Sentrum ny Sone med særlig krav til infrastruktur ( 11-8 b): Konsesjonsområde Fjernvarme

9 Hensynssoner Soner med særlige hensyn til landbruk, friluftsliv, grønnstruktur, landskap, natur- eller kulturmiljø ( 11-8c): Landbruk Sammenhengende landbruksområde ny Landskap Funksjonell strandsone Landskap Inngrepsfri natur - ny Bevaring naturmiljø Biologisk mangfold - ny Bevaring kulturmiljø ny

10 Hensynssoner Soner for båndlegging i påvente av vedtak etter pbl eller andre lover, eller som er båndlagt etter slikt rettsgrunnlag ( 11-8 d): Områder som er båndlagt for regulering Områder som er båndlagt etter lov om naturvern Områder som er båndlagt etter lov om kulturminner Osvassdraget Sone med krav om felles planlegging eller omforming ( 11-8 e): Omforming/fortetting av eksisterende næringsområder

11 Spesielle utfordringer 1. Antall hensynssoner 2. Leselighet 3. Hensynssoner som legger sterke begrensninger på arealbruk (sikrings-, støy og fareområder) 4. Manglende fleksibilitet

12 1. Mange hensynssoner: Alle fagetater og myndigheter ville ha «sine» hensynssoner Inflasjon i antall hensynssoner Suppleres med temakart

13 Temakart Ikke juridisk bindende 3 nye temakart: Sosial infrastruktur Grønne interesser Støysonekart Videreført temakart (ikke rullert): Strandlinje 9800 år før nåtid (indikasjon på steinalderbosettinger) Arkeologisk oversikt (mulighet for funn fra bronsealder frem til og med middelalder)

14 Temakart Temakart Sosial infrastruktur viser: Eksisterende skoler, barnehager, idrettsanlegg og sykehjem «Prioriterte områder for tiltak som kan gi positiv virkning på levekår og helse» Barnehageområder med underdekning (pr 1.mars 2010) Temakart Grønne interesser Supplerer og utdyper en del av hensynssonene I tillegg: Ramsløkflue (påviste funn) og Prioriterte vassdrag Temakart Støysonekart Utdyper hensynssonen støy Viser støysoner for lufthavn, veger, skytebaner og noen industriområder (pr 2010)

15 2. Leselighet: Bergen har 21 typer hensynssoner. Men i henhold til tegnereglene må disse fremstilles med kun 4 varianter av skravur: Dette gir et lite leselig papirkart

16 Løsningen: Digitalt oppslag

17 xi

18 3. Rettslig bindende begrensninger Gjennom å gi bestemmelser til hensynssoner innfører kommunen rettslig bindende begrensninger på bruken av et areal ut fra det hensynet som skal ivaretas. Ett eksempel i Bergen er «Sikringssone militær virksomhet» rundt militærbasen Haakonsvern, med tilhørende bestemmelse: «Nye boenheter, nye kontor/næringsbygg og nye kaier og naust tillates ikke innenfor hensynssone M1. Bruksendring/seksjonering på eksisterende eiendommer for omgjøring til bolig- eller fritidsformål tillates heller ikke» «Det kan etter samtykke fra Forsvarsbygg gis unntak fra denne bestemmelsen for utbygging av tidligere regulerte tomter, samt tiltak, påbygg eller lignende på eksisterende eiendommer»

19

20 4. Manglende fleksibilitet Retningslinje T-1442 er lagt til grunn for bestemmelsen for støy. Denne retningslinjen er senere oppdatert (2012). Hensynssoner for fly-, veg- og annen støy ble utarbeidet med bakgrunn i støysonekart i Disse hensynssonene er imidlertid ikke fleksible når beregningsgrunnlaget blir oppdatert eller der foreligger nye støysonekart fra anleggseier. Ulik meninger om hvilke prognoser som skal legges til grunn for flystøysonene (2020 eller 2040?) Hvordan sikre at hensynssoner for støy til en hver tid er oppdatert?

21 Helfarget gul og rød flystøysone er fra KPA2010, og representerer prognose 2050 m/2 rullebaner Rød skravur er rød flystøysone i prognose Svart skravur er gul flystøysone i prognose Prognose for 1 rullebane i 2020, utarbeidet av Sintef 2012.

22 Erfaringer Alle myndigheter vil ha sine tema inn, vanskelig å begrense omfanget. Hensynssonekart uleselig i papir- og pdf-versjon. Det ville også plankartet vært, dersom vi ikke hadde valgt 2 separate kart. Problematisk å gi juridiske grenser for utbredelse av støy. Ikke mulig å rullere hver gang støyprognoser endres.

23 Erfaringer med bruk Arealdelen endelig godkjent Informasjon om hensynssonene har vært benyttet i oppstartsmøter for private reguleringsplaner siden høring i 2010 (som retningsgivende i plansaker). Tilbakemeldingen er at hensynssonen blir forstått, men ikke alltid tatt til etterretning. Har vært litt vanskelig tilgjengelig, men dette er nå rettet opp i kartverktøyet. Ved søk på Arealinfo får grunneier opp informasjon om planstatus (gjeldende og pågående planer), samt arealformål og hensynssoner i kommuneplanen.