ROS-analyse i arealplanlegging

Transkript

1 ROS-analyse i arealplanlegging Donald Campbell Asplan Viak AS Tønsberg 1 ROS-analyse i arealplanlegging, Larvik

2 ROS-analyse i arealplanlegging GIS OG SAMFUNNSSIKKERHET Arealplanlegging, ROS-analyser i plansaker Forhold mellom plannivåer Konsekvensutredninger Forhold mellom ROS og KU Byggesak GIS og temakart, kommuneplan 2 ROS-analyse i arealplanlegging, Larvik

3 Store og positive endringer Plan- og bygningsloven, PBL 2008 Forskrift om konsekvensutredninger Forskrift om kart, stedfestet informasjopn, arealformål og digitalt planregister Geodataloven 3 ROS-analyse i arealplanlegging, Larvik

4 Arealplanleggeren i ROS-analyser Planleggeren, generalist, variert utdanning og erfaring ROS, et av mange aspekter i arealplanlegging Trekker inn fagkunnskap, koordinerer, driver prosess Bruker databaser, geoinformasjon, egen erfaring / kunnskap Leveranse av informasjon Tolking av informasjon Teamarbeid 4 ROS-analyse i arealplanlegging, Larvik

5 Deltakere i ROS-analysen ROS-analysen skal være relevant og situasjonstilpasset Minimum: planlegger og ROS-ansvarlig Middels: planlegger, ROS-ansvarlig, oppdragsgiveren (kommunen?) Større: stor bredde, utredere/spesialister, gjennomførere, m.fl. 5 ROS-analyse i arealplanlegging, Larvik

6 ROS-analysen må brukes aktivt! Forebygging, bidrag til det robuste samfunn Robuste planer og tiltak, økonomi ROS tidlig eller seint i prosessen? Eller begge deler? Første bud: redusere sannsynlighet Deretter: redusere konsekvenser Justering av planforslag, hensynssoner, bestemmelser, m.m. 6 ROS-analyse i arealplanlegging, Larvik

7 Hensynssoner kartfestede områder med: Informasjon om arealrestriksjoner etter annet lovverk Bestemmelser uavhengig av formål Retningslinjer uavhengig av formål 7 ROS-analyse i arealplanlegging, Larvik

8 Hensynssoner er primært utformet for bruk i kommuneplanens arealdel med bestemmelser og retningslinjer 11-8 Hensynssoner A) Sikring, støy og faresoner B) Sone med særlig krav til infrastruktur C) Sone med særlig hensyn til landbruk, reindrift, friluftsliv, grønnstruktur, landskap, bevaring av naturmiljø eller kulturmiljø D) Sone for båndlegging i påvente av vedtak etter PBL eller sektorlov E) Sone med krav om felles planlegging for flere eiendommer, herunder med særlige samarbeidsformer eller eierformer samt omforming og fornyelse F) Sone hvor gjeldende reguleringsplan fortsatt skal gjelde 8 ROS-analyse i arealplanlegging, Larvik

9 12-6 Hensynssoner i reguleringsplanen De hensyn og restriksjoner som er fastsatt gjennom hensynssoner til kommuneplanens arealdel, jfr, 11-8 og 11-10, skal legges til grunn for utarbeiding av reguleringsplan Hensynssoner kan videreføres i reguleringsplan eller innarbeides i arealformål og bestemmelser som ivaretar formålet 9 ROS-analyse i arealplanlegging, Larvik

10 Praktisk bruk av hensynssoner 10 ROS-analyse i arealplanlegging, Larvik

11 ROS-analyse: dokumentasjon, omfang Ulike standarder og normer Allmenntilgjengelig data Prosjektspesifikke informasjon og kunnskap Brutto: ca 50 standardhendelser Netto: relevante hendelser Normalmetoden (veilederen) Forenklet metode (sjekkliste) 11 ROS-analyse i arealplanlegging, Larvik

12 ROS: Mindre reguleringsplan 12 ROS-analyse i arealplanlegging, Larvik

13 Detaljregulering 13 ROS-analyse i arealplanlegging, Larvik

14 ROS: Kommunedelplan Skien sentrum 14 ROS-analyse i arealplanlegging, Larvik

15 Hendelser i røde felt Hendelse 6: Radon Få målinger Generell risiko Kan gi bestemmelser i planen Hendelse 53: Risiko ved riving om ombygging av bygg og anlegg Systematisk HMS Byggesak 15 ROS-analyse i arealplanlegging, Larvik

16 1. Skredfare 16 ROS-analyse i arealplanlegging, Larvik

17 8. Flomveier 17 ROS-analyse i arealplanlegging, Larvik

18 29. Støy (trafikk) 18 ROS-analyse i arealplanlegging, Larvik

19 44. Ulykker i av- og påkjørsler 19 ROS-analyse i arealplanlegging, Larvik

20 Plan- og bygningsloven, PBL 2008 Kommuneplanlegging Planstrategi Kommuneplan Samfunnsdel og handlingsprogram Arealdel Reguleringsplan Områderegulering Detaljregulering 20 ROS-analyse i arealplanlegging, Larvik

21 Reguleringsplan plandokumenter Alltid plankart Alltid bestemmelser Alltid planbeskrivelse Alltid ROS Konsekvensutredning på ulike nivåer Videreføring av metoder som mange har brukt tidligere 21 ROS-analyse i arealplanlegging, Larvik

22 Konsekvensvurdering: nye områder komm.plan 22 ROS-analyse i arealplanlegging, Larvik

23 Reguleringsplaner Arealplaner for vern og utbygging, 90 % utbygging Planer skal føre til gjennomføring! Vurdering av: Naturgitte forhold Menneskeskapte situasjoner Planlagt virksomhet (drift og anlegg) 23 ROS-analyse i arealplanlegging, Larvik

24 Dokumentasjonskrav i PBL Krav Regional plan Planprogram Alle Alle Hvis vesentlig virkning Planbeskrivelse Alle Alle Alle Alle Kommuneplan Områderegulering Detaljregulering Hvis vesentlig virkning Konsekvensutredning Hvis rammer/ retningslinjer for framtidig utbygging Hvis rammer/ retningslinjer for framtidig utbygging Hvis vesentlig virkning eller vesentlig endring av kommuneplan Hvis vesentlig virkning eller vesentlig avvik fra overordnet plan ROS-analyse Alle Alle Alle Alle 24 ROS-analyse i arealplanlegging, Larvik

25 Konsekvensutredning Konsekvensutredning i kommuneplanens arealdel Alternativ lokalisering og endringer i utbyggingsmønster er viktig tema Foreliggende registreringer/ kunnskap normalt tilstrekkelig Innhenting av ny kunnskap begrenses tiol det som er fastsatt i planprogrammet Konsekvensutredning i reguleringsplan (Områderegulering; Detaljregulering) Lokalisering er normalt ikke diskusjonstema (avgjøres i oversiktsplan) Spørsmål knyttet til (alternativ) utforming og tilpasning til omgivelsene er relevant Normalt behov for å innhente ny kunnskap om virkning av de aktuelle tiltakene i reguleringsplanen begrenset av det som er fastsatt i planprogrammet 25 ROS-analyse i arealplanlegging, Larvik

26 Forhold mellom ROS og KU Planprogram Konsekvenser for miljø- og samfunn Oppfylle utredningsplikt Forskrift om konsekvensutredning Alltid Planbeskrivelse Alltid ROS KU hvis PBL eller forskrift tilsier, tiltaket utredes kun en gang Et sammensatt dokument Planbeskrivelse 26 ROS-analyse i arealplanlegging, Larvik

27 Konsekvensutredning, KU Utløsningskriteriene: viktige miljø- og samfunnsforhold 2 planer og tiltak som alltid skal utredes (37) 4 planer og tiltak som skal vurderes (41) Ansvarlig myndighet Eksisterende kunnskap Supplering av eksisterende kunnskap Beslutningsrelevans 27 ROS-analyse i arealplanlegging, Larvik

28 Planprogram Bruk planprogrammet aktivt! For alle regionale planer og kommuneplaner, og for reguleringsplaner som kan ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn, skal det som et ledd i varsling av planoppstart utarbeides et planprogram som grunnlag for planarbeid Planprogrammet tar opp hvilke alternativer som vil bli vurdert og behovet for utredninger (også de som er relevant for ROS-analysen) Planprogrammet sendes på høring før fastsettelse av planmyndighet 28 ROS-analyse i arealplanlegging, Larvik

29 Byggesak Oppfølging av regulering, godkjennbare tiltak Rammetillatelse sammen med detaljregulering Helst samsvar med overordnet plan Stedfestet, ikke alternative lokaliseringer Plassering innenfor regulert område Radon, for eksempel 29 ROS-analyse i arealplanlegging, Larvik

30 Kommuneplan og temakart Kommuneplanens arealdel Alltid konsekvensutredning og ROS-analyse Komplisert kart i henhold til forskrift Eget kart med hensynssoner (i tillegg til definert på hovedkartet) 30 ROS-analyse i arealplanlegging, Larvik

31 31 ROS-analyse i arealplanlegging, Larvik

32 Eksempel temakart i kommuneplan: Natur Landskap og kulturminner Landbruk Rekreasjon Barnetråkk Risiko 32 ROS-analyse i arealplanlegging, Larvik

33 Kvikkleire Marin avsetning Storflom Havnivå +2/+3m 33 ROS-analyse i arealplanlegging, Larvik

34 Planstrategi Ved starten av hver kommunestyreperiode Planstatus Planer som kan brukes videre Planer som trenger rullering Nye planbehov Riktig tidspunkt for å melde inn behov ifm ROS Radon, for eksempel? 34 ROS-analyse i arealplanlegging, Larvik

35 ROS-analyse i arealplanlegging Donald Campbell Asplan Viak AS Tønsberg 35 ROS-analyse i arealplanlegging, Larvik