Naturfarer og vassdragsmiljø i arealplan Svein Arne Jerstad 25. august 2017

Størrelse: px

Begynne med side:

Download "Naturfarer og vassdragsmiljø i arealplan Svein Arne Jerstad 25. august 2017"

Aage Torgersen
6 år siden
Visninger:

1 Naturfarer og vassdragsmiljø i arealplan Svein Arne Jerstad 25. august 2017

2 Agenda Felles mål føre var - robust Nasjonale og vesentlige regionale interesser Skredrapporter

3 Flomskader er menneskeskapte Egersund flommen 2006 Foto: Dag Kjetil Tonheim

planen forutsigbar og gjennomførbar Kravet til

4 Generelle prinsipper Kunnskap er viktig for å styre arealbruken Kartlegg fare så tidlig som mulig Gjør planen forutsigbar og gjennomførbar Kravet til sikker byggegrunn i pbl 28-1 og TEK17 er førende for plan!

6 NVE vil prioritere Overordnede planer ( kommuneplaner og områdereguleringsplaner) Og saker der kommunen ber om faglig bistand til konkrete problemstillinger 6

7 Vår medvirkning Faglig råd eller innsigelse? Faglig råd veiledning der plan ikke er i strid med NVRI Innsigelse der plan i strid med NVRI Temaene er: Flom, skred, vassdrag, grunnvann og energianlegg 7

8 Vurderings- og beslutningsgrunnlag Planbeskrivelse (pbl 4-2) Aktuelle tema omtales ROS- analyse i alle planer for utbygging (pbl 4-3) - (kommunen påse eller gjøre selv) Planprogram med KU for Kommuneplanens arealdel og kommunedelplaner og reguleringsplan som omfattes av forskrift om KU Mangelfullt vurderingsgrunnlag vil kunne medføre innsigelse fra NVE 8

9 NVE - Retningslinjer og veiledere Beskriver hvordan vurdering av potensiell fare kan utføres NVE anbefaler kommunen: Fokus allerede i overordnet plan på gjennomførbarhet Klare føringer for oppfølging av naturfare i plan- og byggesak 9

10 Kommuneplannivå Samlet sett skal tilstrekkelig sikkerhet mot naturfarer være i varetatt ved bruk av virkemidlene: pbl 11-7 til Arealformål Hensynssoner med bestemmelser Generelle planbestemmelser Bestemmelser til arealplanformål 10

11 Generell bestemmelse i kommuneplanen: For alle planer og tiltak under marin grense bør faren for kvikkleireskred vurderes i henhold til krav i TEK med veiledning, herunder NVEs veileder 7/2014 «Sikkerhet mot kvikkleireskred vurdering av områdestabilitet ved arealplanlegging og utbygging i områder med kvikkleire og andre jordarter med sprøbruddegenskaper». 11

12 Reguleringsplannivå Tilstrekkelig sikkerhet ivaretatt gjennom selve planløsningen og bruk av virkemidler pbl 12-5,11-8,12-6, 12-7 Arealformål Hensynssoner/faresoner Reguleringsbestemmelser 12

13 Bestemmelse til hensynssone for kartlagte faresoner for kvikkleireskred: Ved utarbeiding av reguleringsplan og byggesak innenfor hensynssonen må det dokumenteres tilstrekkelig sikkerhet mot kvikkleireskred, jf. krav i TEK med veiledning. Sikkerhet mot kvikkleireskred utredes i samsvar med NVEs veileder 7/2014 «Sikkerhet mot kvikkleireskred vurdering av områdestabilitet ved arealplanlegging og utbygging i områder med kvikkleire og andre jordarter med sprøbruddegenskaper». 13

14 Veileder - Nasjonale og vesentlige regionale interesser (NVRI) Klargjøre hva NVRI dreier seg om Forventinger til kommunenes arealplanlegging Bidra til gode og effektive planprosesser Utvikle gode arealplaner Økt forutsigbarhet 14

15 Vanlige innsigelsesgrunner: ROS analyse mangler Potensiell fare, men ingen vurdering av reell fare eller dokumentasjon av sikkerhet Faresone - ikke vist hvordan sikkerheten skal ivaretas Faresone - ikke innarbeidet som hensynssone Manglende bestemmelser

16 Almenne interesser i vassdrag og grunnvann Et vassdragstiltak er en NVRI der det kan være til nevneverdig skade eller ulempe for allmenne interesser Det vil si at det kan utløse konsesjonsplikt etter vannressursloven Uttak av vann, uttak av grunnvann og grunnvannspåvirkning må utredes og beskrives slik at NVE kan ta stilling til konsesjons spørsmålet senest på reguleringsplannivå. 16

17 Vassdragsmiljø Vannressursloven 20 - samordning Større saker med negative konsekvenser for allmenne interesser Inngrepssaker der hydrologien blir berørt, eller det er fare for endret fare for flom og erosjon. Uberørte områder, verna vassdrag, intakte elvelandskap. Uttak av vann.

18 Beslutningsgrunnlag NVE merknader og innsigelse til planer med vassdragstiltak og dets konsekvenser må baseres på en faglig skjønnsmessig vurdering Derfor viktig at virkninger er godt beskrevet i planen 18

19 Nettanlegg Viktig i plan å ivareta forholdet til eksisterende og planlagte anlegg for produksjon og overføring av energi. Ulike nettnivåer har ulike krav til behandling Felles Hensynssoner Minstekrav til avstand - DSB veiledning til forskrift om elektriske forsyningsanlegg Ingen avstandskrav knyttet til elektromagnetiske felt. Egen veiledning fra Statens Strålevern. 19

20 Innsigelsesgrunn Tiltak som kan innebære skade på eller medføre hinder for planlagte og eksisterende anlegg vil gi grunnlag for innsigelse fra NVE Bruk NVE Atlas for å få oversikt over anleggene. 20

21 Potensiell skredfare - utenfor kartlagte områder Lokalkunnskap Registrerte hendelser Vurdering av mindre skrenter (under 50 m) Vurdering av skredvifter med liten helling (Faktaark 2/2013 Identifisering av skredvifter)

22 Eksempel -reell utredning.. «Aktsomhetskart for snøskred og steinsprang er vurdert. Det er ikke kjente hendelser i planområdet. Skredfaren vurderes derfor ikke som reell.» Kommunene må bli mer fokusert på grunnlaget i planen før den tas opp til 1. gangs behandling. I noen tilfeller betales det for rapporter som ikke verd noe som helst. I oppstartsmøtet må kommunene være tydelige på de krav som ligger til foretak som utarbeider plan. OBS: Pbl sentral godkjent planforetak

23 Kommunal kvalitetssikring av planer Har ROS-analysen avdekka alle relevante problemstillinger? Er potensielt farlige områder fulgt opp med faresonekartlegging av tilstrekkelig god faglig kvalitet Tips: Sjekk aktsomhetskart, løsmassekart, nettanlegg mm.

24 Kommunal kvalitetssikring av planer Er fareområde lagt inn i plankartet som hensynssone i samsvar med faresonekartet? Er det bestemmelser til hensynssonene som sikrer tilstrekkelig sikkerhet? Sikringstiltak (- NB! Ansvar for tilsyn og vedlikehold) skog som sikring inngår arealene i reguleringsplanen?

25 25

26 Rapportmaler 1 og 2 Rapportmal 1 kan nyttast vurdere om planområdet og/eller planlagd utbygging kan vere utsett for skredfare (potensiell skredfare), dvs. trinn 1 i prosedyren. Rapportmal 2 kan nyttast av fagkyndig personell ved gjennomføring av trinn 2 og 3 i prosedyren. Ved bestilling av rapportar, samt under gjennomføringa, må bestillar (kommune/plankonsulent) og fagkyndig person ha god dialog, slik at omfanget av kartleggingsarbeidet vert tilstrekkeleg, men ikkje meir omfattande enn naudsynt. 26

Like dokumenter

Vassdrag, flom og skred i arealplaner

Vassdrag, flom og skred i arealplaner Eva Forsgren NVE Region nord Bodø 11-12 desember 2012 NVE er høringspart for arealplaner som berører: Flom- og erosjonsutsatte områder Skredutsatte områder (alle typer