Konsekvensutredning av kommuneplanens arealdel. Jørgen Brun, Miljøverndepartementet Plannettverk, Bergen 8. november 2012

Transkript

1 Konsekvensutredning av kommuneplanens arealdel Jørgen Brun, Miljøverndepartementet Plannettverk, Bergen 8. november 2012

2 Disposisjon 1) KU av arealdelen - en del av plansystemet 2) Hva kjennetegner KU for arealdelen? 3) Nærmere om planprogram for arealdelen 4) Nærmere om planforslag for arealdelen med KU - Kommuneplanens arealdel 2

3 Plan- og bygningsloven - nivåene Tema Nasjonale forventninger Statlige planretningslinjer Statlige planbestemmelser Statlig plan Regionale planstrategier Regionale planer Regionale planbestemmelser Kommunale planstrategier 3 Kommuneplaner/ delplaner Reguleringsplaner områderegulering og detaljregulering

4 KU av arealdelen - en del av plansystemet Kommunal planstrategi Skal avklare om (deler av) kommuneplan skal revideres Ikke KU, men kan angi særskilte miljø- og samfunnstema å følge opp i kommuneplanen Kan utarbeides og behandles sammen med planprogram for kommuneplanen Kommuneplan Samfunnsdel og arealdel skal henge sammen Samfunnsdelen: Ikke KU, men skal ta opp langsiktige utfordringer og strategier som skal følges opp i arealdelen Arealdelen: Alltid KU Krever planprogram Regulering KU eller ikke fremgår av KU-forskriften 4

5 Hva kjennetegner KU av kommuneplanens arealdel? Kommuneplanens arealdel er en oversiktsplan med fokus på langsiktig utvikling og helhet - og da bør konsekvensutredningen ha samme fokus: Nok kunnskap om virkningene av forslag til ny eller endret arealbruk for å kunne foreta en grovavklaring, dvs. ja eller nei. Utredning av alternativer Hva vil summen av de enkelte arealbruksendringene i planen bety for ulike miljø- og samfunnshensyn? 5

6 Planprogram krav til innhold Angi formål og rammer for planarbeidet Så langt som mulig avklare forhold som skal utredes Omtale hvordan alternativer skal behandles Stille krav til dokumentasjon fra forslagsstillere Planprogrammet skal utformes så en kan ta stilling til om utredningen er gjennomført i samsvar med kravene. Planprogrammet er nyttig for å avgrense planarbeidet og sile innspill som ikke er i tråd med mål og strategier 6

7 Planprogram - formål og rammer for planarbeidet Angi relevante nasjonale, regionale og lokale mål og planer. Få frem hvordan disse skal anvendes og hvilke rammer de gir for plan- og utredningsarbeidet. Eksempel: Det skal legges spesiell vekt på den regionale kulturmiljøplanen. Ved vurdering av forslag til nye områder for utbygging skal miljøer i klasse A behandles restriktivt. 7

8 Planprogram omtale av forhold som skal utredes Planprogrammet skal alltid angi: de miljø- og samfunnstema som antas aktuelle å utrede, jf KU-forskriften vedlegg III hvordan eksisterende kunnskap for disse tema skal benyttes svakheter i kunnskapsgrunnlaget Om konkrete utbyggingsforslag er kjent - så i tillegg angi: antatt viktige problemstillinger evt. behov for ny kunnskap, hvordan og hvem som skal innhente eventuelle alternativer 8

9 Utredningstemaer Kulturminner og kulturmiljø Naturmangfold Landskap Jordvern Transportbehov, energiløsninger, klimautslipp Forurensning Risiko, sårbarhet og beredskap Folkehelse, barn og unge, tilgjengelighet, kriminalitetsforebygging Samisk natur og kulturgrunnlag Estetikk Temalisten er ikke uttømmende og alle må heller ikke med. Vurdér, avgrens og begrunn i planprogrammet! 9

10 Planprogram omtale av hvordan alternativer skal behandles Alternative arealstrategier: Valg av retninger for vekst og utbygging Konsentrasjon i utbyggingsmønster Spredt utbyggingsmønster Lokalisering av viktige funksjoner Løsninger for kollektivtransport Alternativer til konkrete utbyggingsforslag: alternativ lokalisering bygge ut deler av arealet utnyttelsesgrad alternative arealformål ingen utbygging 10

11 Planprogram - krav til dokumentasjon fra forslagsstillere Kommunen er forslagsstiller og har ansvaret for at virkningene av planforslaget er tilfredsstillende utredet i henhold til kravene i KU-forskriften, men kan stille krav til dokumentasjon om eksempelvis: beliggenhet, størrelse, avgrensning m.m. type arealer som blir berørt (skog, jordbruk, friområde) adkomstløsninger, forventet trafikkmengde beliggenhet i forhold til skole, barnehage, kollektivtrafikk etc 11

12 Konsekvensutredning av arealdelen krav til innhold Skal følge opp utredningskravene i fastsatt planprogram og beskrive virkningene av: alle forslag til ny eller vesentlig endret arealbruk (enkeltområder)* de samlete arealbruksendringene langsiktig strategi for arealbruk *Om nye utbyggingsforslag tas inn i planen etter høring av planforslag må disse utredes og høres før vedtak. Klargjøre og dokumentere kunnskapsgrunnlaget Angi aktuelle forhold som skal belyses nærmere og avklares i senere regulering, herunder behov for undersøkelser, kartlegging avbøtende tiltak etc 12

13 13 Tema

14 Virkninger av samlete arealbruksendringer Hva fotavtrykket av alle arealbruksendringene for relevante miljø- og samfunnsforhold Hvordan oppsummering av utredningene for enkeltområder pluss vurderinger av sumvirkninger for tema/områder der relevant (tålegrenser) Hvorfor Mer helhetlig beslutningsgrunnlag Er det behov for endringer i planen? 14

15 Eksempel virkninger av alle boligområder samlet Kommunale tjenester Summen av alle planforslagets boligområder legger opp til en stor vekst i antall innbyggere. Behovet for kommunale tjenester, for eksempel elevplasser i barneskolen, kan øke vesentlig på lengre sikt. B3 Rustad antas å gi størst behov for etablering av kommunale tjenester. Støy Antall boliger i gul sone i kommunens støykartlegging vil øke fra 100 til 250. Det er boligområdene nr B4 Hatlestad og nr B3 Rustad som står for det vesentligste av økningen i støybelastning med henholdsvis 100 og 40 boliger i gul sone. Naturmangfold Summen av boligområder vil ha negative virkninger for x truet art og y og z to nært truete arter, og ytterligere potensial for negative virkninger for naturmangfold som ikke er kartlagt. Boligområdet nr B6 Knutshøda er hekkeområde for nært truet x og B5 Blautmyra er nøkkelbiotop for sterkt truet y og z. Potensialet for negative virkninger for naturmangfold vurderes som størst for boligområdene B 5 og B6, der lokale observasjoner tyder på verdifullt naturmangfold. Flere tema 15

16 Eksempel virkninger av strategi for fremtidig arealbruk Tema Kommuneplanens arealdel er bygget på en arealstrategi som prioriterer utbygging av sentrumsnære områder. På lang sikt skal kommunesenteret utvikles i retning mot motorveien. Nedenfor er konsekvensene av areal- strategien oppsummert temavis: Energibruk og klimagassutslipp: Avgrensningen og prioriteringen av utbygging til sentrumsnære områder innebærer en mer effektiv areal- og transportbruk i kommunen. Dette vil kunne bidra til reduserte klimagassutslipp fra transport og miljøvennlig energibruk i bygg ved tilrettelegging for fjernvarme. Grønnstruktur og friluftsliv: Overordnede grønnstrukturer i byområdet, marka og strandsonen skjermes for utbygging. Det er utover dette gjennomført en avgrensning av arealene der det er mulig å bygge bolig eller fritidsbebyggelse i tråd med arealstrategien, som også vil bidra til skjerming av eksisterende friluftsområder. Utvidelsen av veinettet nord i byområdet kan innebære en noe negativ effekt for friluftsliv nord i dagens byområde. Dette kan imidlertid hensyntas spesielt ved videre planlegging slik at denne negative effekten minimaliseres, ved blant annet å sikre tilstrekkelig med grønne korridorer. Naturmangfold: Den langsiktige arealstrategien legger opp til store arealbeslag, men berører i liten grad kjente forekomster av truet, nær truet eller annet verdifullt naturmangfold. Flere tema 16

17 Konsekvensutredning av arealdelen skal være del av planbeskrivelsen For omfattende planer: Oppsummering av KU som eget kapittel i planbeskrivelsen Detaljert dokumentasjon som trykt vedlegg For ukompliserte planer: Hele KU som et eget kapittel i planbeskrivelsen Uansett - skille mellom utredning av enkeltområder og vurderingen av samlete arealbruksendringer. 17

18 Krav til kunnskapsgrunnlag Normalt tilstrekkelig med foreliggende kunnskap - krever innsats for å gjøres anvendbar Ny kunnskap der dette mangler for viktige forhold, slik at grunnlaget for å fatte planvedtak er svakt. Eksempel: fagtema hvor det er usikkerhet, men der det antas at hensyn og/ eller verdier av viktig regional eller nasjonal betydning kan bli berørt av utbyggingen. Kravene til kunnskap i naturmangfoldloven og kulturminneloven bør være oppfylt ved høring for å sikre helhetlige vurderinger. Temaveilederne vil omtale kunnskapsgrunnlaget nærmere 18

19 Takk for oppmerksomheten!

20 Plan- og bygningsloven systemet Tema STATLIGE FØRINGER REGIONALE PLANER KOMMMUNAL PLAN- STRATEGI 20

21 Planprogram - eksempel på innholdsfortegnelse Formål med planarbeidet Premisser Innhold i planarbeidet: konkrete forslag til arealbruk, herunder alternativer Konsekvensutredning Eksisterende kunnskap relevante tema Eventuelt behov for ny kunnskap Hvordan enkeltområder skal utredes, herunder alternativer Hvordan samlete arealbruksendringer skal vurderes Hvordan langsiktig strategi for arealbruk skal vurderes Krav til dokumentasjon fra forslagsstillere Planprosessen: frister, deltakere, videre medvirkning 21

22 KU - eksempel på innholdsfortegnelse 1. Planbeskrivelse Kapittel X Konsekvensutredning av planforslaget Planprogrammets krav til konsekvensutredningen, herunder metodebruk og datagrunnlag Utredning av virkningene av enkeltområder, herunder alternativer Vurdering av virkningene av planens samlede arealbruksendringer Vurdering av virkningene av planens strategi for fremtidig arealbruk Oppfølging - forhold som skal avklares og belyses nærmere i senere regulering, herunder behov for undersøkelser, kartlegging osv Forslag som er vurdert og forkastet i planarbeidet (siling) 2. Plankart 3. Bestemmelser 4. Eventuelle vedlegg 22

23 Risiko- og sårbarhetsanalyse Hensikt: Forhindre at arealdisponeringen skaper særlig risiko Ansvar: Planmyndigheten med innspill fra relevante myndigheter Resultat: vise alle ROS-forhold som har betydning for om arealet er egnet til utbygging, og evt. endringer som følge av planlagt utbygging. Presentasjon: ROS vil normalt inngå som del av arbeidet med KU Oppfølging: Områder med fare, risiko eller sårbarhet skal avmerkes i planen som hensynssone. Vedta bestemmelser om utbygging forbud som er nødvendige for å avverge skader og tap Veileder fra dsb

24 Kortveilederen Hva gjør MD - veiledning og nettverk Tema Lovkommentaren Spørsmål og svar Temaveiledere Nettverk -Regional plan -Kommunal plan -Stedsutvikling Systemveiledere Plan og arealdata - Digitalt planregister -Innsynsløsninger - Geointegrasjon Veiledning til forskrifter Miljokommune.no - Lovverket - Maler brev - Sjekklister - Eksempler 24