Vannseminar. Vannforskriften og annet lovverk. Plan- og bygningsloven Naturmangfoldloven. John Haugen Rådgiver

Transkript

1 Vannseminar Vannforskriften og annet lovverk Plan- og bygningsloven Naturmangfoldloven John Haugen Rådgiver

2 Miljøtilstand i vassdrag Verktøykassa i Plan- og bygningsloven Særlover: Forurensningsloven Forurensningsforskriften Jordloven Skogloven Forskrift om nydyrking Forskrift om gjødselvare Landbruksveiforskriften Naturmangfoldloven Vassdragsloven Laks og innlandsfiskeloven

3 Naturmangfoldloven kap. II og saksbehandling etter plan- og bygningsloven Områdevern og artsvern - Forskrifter Utvalgte naturtyper og prioriterte arter - Forskrifter Hverdagslandskapet - Plan- og bygningsloven

4 Forvaltningsloven Naturmangfoldloven Plan- Kapittel og bygningsloven III Saksbehandling Kap III Alminnelige regler om saksbehandling Kap II Alminnelige bestemmelser om bærekraftig Kap 7. (søknad 4 Generelle om godkjenning av utredningskrav plan for nydyrking) Søknad om godkjenning av plan for nydyrking bruk Kap Medvirkning i skal skrives på skjema fastsatt av Landbruks- og planleggingen matdepartementet 1 og sendes kommunen. 11 Veiledningsplikt 11a Saksbehandlingstid 13 Taushetsplikt Kap IV Saksforberedelse ved enkeltvedtak 16 Forhåndsvarsling 17 forvaltningsorganet utredning og informasjonsplikt 18 partenes adgang til å gjøre seg kjent med dokumenter 7 prinsippene skal legges til grunn 8-12 Miljøprinsippene - Økosystem, naturtyper og arter Utøvelse av offentlig myndighet Fremgå av beslutningen Søknaden skal inneholde en kartdel som viser det planlagte nydyrkingsarealet, eiendommen og området omkring. Kartdelen skal vise atkomsten til nydyrkingsarealet. Søknaden skal følges av en plan for grøfting, og for øvrig inneholde opplysninger om Kap 11 Kommuneplan Kap 12 Reguleringsplan Kap planlagt 19 drift av Dispensasjon nydyrkingsarealet. Søknaden skal angi hvilke økonomiske og driftsmessige fordeler som oppnås ved nydyrkingen. 8. (Opphevet fra 1 jan 2004, jf. forskrift 8 des 2003 nr. 1480). 9. (saksforberedelse) Før vedtak treffes, skal kommunen innhente de uttalelser som er nødvendige, jf. 1, og ellers sørge for at saken er så grunngitt søknad godt opplyst som mulig. Hensynet til naturog kulturlandskapsverdier skal vurderes for større områder uavhengig av eiendomsgrenser. Regional kulturminnemyndighet skal gis anledning til å uttale seg. Samisk kulturminneråd skal gis anledning til å uttale seg dersom nydyrkingen kan berøre deres fagområder. Fylkesmannen skal gis anledning til å uttale seg der nydyrkingen kan berøre vesentlige miljøverdier, jf. 3. Det skal settes en uttalefrist på minst en måned. Dersom det i planen for nydyrking ikke er tatt 19-2 Dispensasjonsvedtaket hensyn til miljøkvaliteter, jf. 3 fjerde ledd, kan kommunen kreve at det utarbeides alternative løsninger. 10. (vedtakets innhold) Avgjørelsen skal begrunnes, jf. forvaltningsloven 25. Det skal gå fram av kommunens avgjørelse hvilke natur- og kulturlandskapsverdier som berøres, og hvilke konsekvenser nydyrkingen får for disse. 11. (klage) Kommunens vedtak kan påklages til fylkesmannen.

5 MDs brev av Både naturmangfoldloven og plan- og bygningsloven (PBL) stiller særskilt krav om: saksbehandling, dokumentasjon og vurdering av planer og tiltak etter PBL

6 Ulik vektlegging PBL omhandle miljø og samfunn generelt NML Økosystemer, Naturtyper, Arter Omtalen av NML må avpasses forholdene i den enkelte sak og synliggjøres i planvedtak

7 Eksempel: Dispensasjon og enkeltvedtak

8 Fradeling av boligtomt i LNFR- område

9 (Brev datert innhold disp. sak på høring)

10

11 Alternativ tekst - Tydeliggjør bruken/vurderingen av prinsippene (1) Naturmangfold Den aktuelle boligtomten ligger i et området med granskog av høg bonitet og delvis på fulldyrket jord. Det er ikke registrert prioriterte arter, truede, eller nær truede arter på Norsk rødliste for arter 2010 eller verdifulle arter i Artskart i det aktuelle område. Det er heller ikke registrert utvalgte naturtyper, truede eller nært truede naturtyper på Norsk rødliste for naturtyper 2011 eller verdifulle naturtyper i Naturbasen i området. Kravet i naturmangfoldloven 8 om at saken skal baseres på eksisterende og tilgjengelig kunnskap er dermed oppfylt. Det er noe usikkerhet knyttet til om kunnskapsgrunnlaget i saken er tilstrekkelig, jfr. føre-var-prinsippet i naturmangfoldloven 9. Det er imidlertid ikke grunn til å tro at verdifullt naturmangfold blir berørt av inngrepet. Føre-var-prinsippet tillegges derfor liten vekt i denne saken.

12 Alternativt tekst -Tydeliggjør bruken/vurderingen av prinsippene (2) Når det gjelder samlet belastning etter naturmangfoldloven 10, framgår det at det er inngrep og bebyggelse i tilknytning til det aktuelle området. Da det ikke foreligger opplysninger om at verdifullt naturmangfold kan bli påvirket, tillegges prinsippet om samlet belastning liten vekt i denne saken. Prinsippet om at kostnader ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver i naturmangfoldloven 11 og prinsippet om lokalisering i 12 får liten betydning, da det ikke er truet eller verdifullt naturmangfold i området. Samlet sett tillegges hensynet til naturmangfold liten vekt i denne saken.

13 Nasjonale føringer til vassdrag «Vassdragenes skal forvaltes gjennom helthetlig arealpolitikk som sikrer vassdragslandskap, vassdragsnatur, vassdragsbelter og vannressurser» (St. meld nr. 26) Vannressursloven 8 Konsesjon 11 Kantvegetasjon Lov om laks og innlandsfisk 7 fiskens leveområder - innpass arealplanlegging Plan- og bygningsloven 1-8 Fastsetting av grense inntil 100 meter til vassdrag RPR varig verna vassdrag Inntil 100 meter Forskrift om rammer for vannforvaltning God økologisk tilstand St. meld. nr. 26 ( ) Rikets miljøtilstand Oppfordres til byggeforbud meter

14 Formål og bestemmelser Kommuneplanens arealdel Tekstdel Arealkart Arealformål Generelle bestemmelser Spesielle bestemmelser Retningslinjer Saksbehandlingsregler

15 Arealplanlegging - Arealformål Hovedformål (PBL 11-7) Nr. 1 - Bebyggelse og anlegg Boligbebyggelse Fritidsbebyggelse Forretning Nr. 2 - Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur Veg Bane Lufthavn Trase for teknisk infrastruktur Nr. 3 Grønnstruktur Naturområde Turdrag Nr. 4 Forsvaret

16 Arealformål Nr. 5 Landbruks-, natur- og friluftsområder samt reindrift (LNFR) Spredt boligbebyggelse Spredt fritidsbebyggelse Spredt næringsbebyggelse Nr. 6 Bruk og vern av sjø og vassdrag med tilhørende strandsone Ferdsel Farleder Drikkevann Naturområde Friluftsområde Hensynsoner (PBL 11-8 a f)

17 Bestemmelser til arealformål Generelle bestemmelser (PBL 11-9) nr. 1 krav om reguleringsplan nr. 2 innhold i utbyggingsavtaler nr. 3 krav til nærmere angitte løsninger for vannforsyning, avløp, veg mv nr. 4 rekkefølgekrav teknisk infrastruktur nr. 5 byggegrenser nr. 6. miljøkvalitet, estetikk, natur, landskap nr. 7 bevaring av eksisterende bygninger/ kulturmiljø nr. 8 forhold som skal belyses i videre reguleringsarbeid

18 Spesielle bestemmelser Arealformål 1, 2, 3, 4 (PBL 11-10) Arealformål 5 og 6 (PBL 11-11) 1. Omfang og lokalisering og utforming 2. Spredt utbygging ved enkeltvise søknader eller reguleringsplan 3. Bruk og vern av vannflate, søyle, bunn 4. Nødvending anlegg/bygg i 100-metersbeltet langs sjø 5. Inntil 100-meter fra vassdrag forbud 6. Ferdsel i område med spesielle vernehensyn og på sjø 7. Artsgrupper eller arter av akvakultur (enkeltvis eller i kombinasjon)

19 Bebyggelse og anlegg B B LNFR Bebyggelse og anlegg (PBL 11-7 nr. 1) Underformål: - bolig - fritidsbolig - mv. Generelle bestemmelser (PBL 11-9) 1) Plankrav 2) Utbyggingsavtaler 3) Løsninger vann/avløp mv 4) Rekkefølgekrav 5) Byggegrenser 6) Miljøkvalitet 7) Bevaring 8) Belyses i reg. plan

20 Arealplan - LNFR LNFR b LNFR - a Arealformål: ( PBL 11-7 nr. 5) LNFR (landbruk, natur, friluftsliv, reindrift) Underformål: - LNFR a (rene LNFR) - LNFR b (Spredt utbygging) Generelle bestemmelser: (PBL 11-9) - nr. 3 løsninger for vann, avløp mv - nr. 4 rekkefølgekrav - nr. 5 byggegrenser - nr. 6 miljøkvalitet Spesielle bestemmelser (PBL 11-11) - nr. 3 vannflate, vannsøyle, bunn - nr. 5 forbud mot bestemte angitte bygge- og anleggstiltak

21 Arealplan LNFR Arealformål: (PBL 11-7 nr. 6) Bruk og vern av sjø og vassdrag med tilhørende strandsone - Underformål - Drikkevann - Naturområder - Friluftsformål - mm Generelle bestemmelser: (PBL 11-9) - nr. 3 løsninger for vann, avløp mv - nr. 5 byggegrenser - nr. 6 miljøkvalitet Spesielle bestemmelser (PBL 11-11) - nr. 3 vannflate, vannsøyle, bunn - nr. 5 forbud mot bestemte angitte bygge- og anleggstiltak

22 Hensynsone B B LNFR Hensynssone (PBL 11-8 a, b, c) a) fare, sikring akutt forurensning b) Infrastruktur (Utbyggingsområder) c) Særlig hensyn naturmiljø mv. (retningslinjer) Spesielle bestemmelser (PBL 11-9) - nr. 3 vannforsyning, avløp - nr. 5 byggegrenser - nr. 6 miljøkvalitet

23

24