FORSLAG TIL PLANPROGRAM

Transkript

1 FORSLAG TIL PLANPROGRAM DETALJREGULERINGSPLAN MED KONSEKVENSUTREDNING SKAVIKA HYTTEFELT LINDESNES KOMMUNE

2 Forord På vegne av grunneiere i planområdet legges det med dette fram forslag til planprogram for detaljreguleringsplan for Skavika hyttefelt, for fastsettelse i Lindesnes kommune. Forslag til planprogram er utarbeidet av Ing. Geir Gjertsen AS og Pål Dalhaug AS, og er i henhold til Plan- og bygningslovens 4.1 og forskrift om konsekvensutredning av INNHOLD 1 INNLEDNING Bakgrunn og formål Vurdering av krav om konsekvensutredning Hensikten med planprogrammet Planprosess og medvirkning PLANOMRÅDET Beliggenhet og avgrensning Grunneiere i planområdet Dagens situasjon Planlagt arealbruk OVERORDNA RAMMER OG FØRINGER Nasjonale føringer Regionale føringer Kommunale føringer Relevante reguleringsplaner AKTUELLE KONSEKVENSER UTREDNINGSBEHOV Metode Utredninger i reguleringsarbeid Føringer for konsekvensutredning ROS analyse

3 1. Innledning 1.1 Bakgrunn og formål På vegne av grunneiere i planområdet fremmes forslag til planprogram for detaljregulering av Skavika hyttefelt. Forslagsstillers mål er å utarbeide en detaljreguleringsplan som legger til rette for nye hyttetomter med tilhørende anlegg. Det skal tilrettelegges for frittliggende tomter med tilhørende anlegg, kommunal tekniske anlegg og grønnstruktur. Det vil også bli søkt tilrettelagt med småbåtplasser i et felles flytebryggeanlegg. Det er ikke tenkt bilvei/kjørevei ned til havna. Nye hytter og kjøreveier vil planlegges utenfor 100-meters beltet langs sjøen. Planforslaget avviker fra kommuneplanens arealdel, da området der er avsatt til landbruksnatur- og friluftsområde samt reindrift (LNFR-område). Deler av området har tidligere vært avsatt til byggeområde for hytter, med plankrav i kommuneplanen. Lindesnes kommune har nylig (den ) godkjent en detaljreguleringsplan for hytter på en tilgrensende eiendom som også var avsatt til LNFR-formål. Det er i den anledning gitt signaler om at «vår» plan skal få samme positive behandling. Senest i kommunestyremøte den ble det fattet følgende enstemmige vedtak; «Kommunestyret anbefaler å ta omsøkte område opp til regulering, jfr. plan- og bygningslovens 12-8» 1.2 Vurdering av krav om konsekvensutredning Planarbeidet er påbegynt og oppstartsmøte er gjennomført med Lindesnes kommune den 27. oktober Det kom fram av oppstartsmøtet at det trolig ikke var behov for konsekvensutredning. Planen ble varslet igangsatt den Ved gjennomgang av innspillene har Lindesnes kommune kommet frem til at de ønsker konsekvensutredning for denne detaljplanen. Det utarbeides derfor et planprogram for å avklare rammebetingelser for planforslaget i henhold til forskrift om konsekvensutredning. Forslag til planprogram legges ut til offentlig ettersyn i minimum 6 uker og fastsettes deretter av Lindesnes kommune, senest 10 uker etter frist for uttalelser jf. 7 i forskrift om konsekvensutredning. Med utgangspunkt i planprogrammet, utarbeides detaljreguleringsplanen med konsekvensutredning i starten av 2017, og planlegges utlagt til 1. gangs offentlig ettersyn rundt februar Hensikten med planprogrammet I henhold til Plan- og bygningslovens (PBL) kap. 4 skal planprogrammet gjøre rede for formålet med planarbeidet, planprosessen med frister og deltakere, opplegget for medvirkning, og behovet for utredninger. Forslag til planprogram skal sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn. Planprogrammet fastsettes av planmyndigheten, i dette tilfellet Lindesnes kommune. 3

4 1.4 Planprosess og medvirkning Reguleringsplanen vil utarbeides som en detaljreguleringsplan i henhold til PBL 12-3, med konsekvensutredning. Prosess detaljregulering med KU Forventet fremdrift Oppstartsmøte med kommunen Kunngjøring og varsling av oppstart planarbeid Innsendelse av forslag til planprogram Oktober /november 2016 Kunngjøring og varsling av planprogram Desember / Januar 2016/2017 Fastsettelse av planprogram av kommunen Februar / Mars 2017 Innsendelse av planforslag med KU Januar / Februar 2017 Kommunal behandling (1.gang) og vedtak Februar / Mars 2017 om offentlig ettersyn av planforslag Høringsperiode planforslag (minst 6 uker) Tilleggsutredninger vurderes, jfr. 9 KUforskriften Kommunal justering av planforslag og KU på bakgrunn av evt. merknader Kommunal behandling (2.gang) Kommunal behandling/vedtak av reguleringsplan Eventuell klage på reguleringsvedtak Medvirkning Planprosessen vil følge plan- og bygningslovens krav til medvirkning ved planprosesser, jfr. Kravet til informasjon og medvirkning sikres gjennom: - Varsel om planoppstart - Høring og offentlig ettersyn av forslag til planprogram - Offentlig ettersyn av forslag til reguleringsplan med konsekvensutredning - Offentlige dokumenter fra planarbeidet vil være tilgjengelige på kommunens nettsider. - Planvedtak annonseres og kan påklages innen 3 uker. 4

5 2. Planområdet 2.1 Beliggenhet og avgrensning Planområdet ligger ca. 1,5 km nord for Spangereid sentrum. I nordøst grenser planområdet til nylig vedtatt detaljplan for Skavika hyttefelt, 151/35. I syd grenser planområdet mot reguleringsplan for Njervesanden Nord, som er en hytteplan. I nord / nordvest ligger selve Skavika og Lenefjorden. I vest avgrenses planområdet av en relativt bratt fjellskrent. Planområdet har en størrelse på ca. 300 dekar. Adkomst fra Fylkesvei 460 vil bli gjennom deler av eksisterende hyttefelt, Njervesanden. Planområdet vist med svart linje, eiendomsgrenser og teignummer vist med rødt. 2.2 Grunneiere i planområdet Gnr/Bnr. 151/3, 4 og 5; Gnr/Bnr. 151/8, 70 og 73; Gnr/Bnr. 151/12 og 27; Gnr/Bnr. 151/15; Gnr/Bnr. 151/17; Gnr/Bnr. 151/373; Linda Reme Sagedal Line H. og Håkon Hjellup John Njerve Kate Bente Tønnessen Turid Berntsen Brit Solveig Larsen 5

6 2.3 Dagens situasjon Planområdet ligger i kupert og delvis hellende terreng, ned mot sjøen, Lenesfjorden. Området består hovedsakelig av fjell/skrenter og skogmark. I deler av selve Skavika/Skavikadalen har det nok tidligere vært drevet jordbruk/beite i mindre målestokk, og her er det et område som er registrert som lokalt viktig kulturbeitemark. Vegetasjon er en blanding av bar og lauvskog. Terrenget varierer fra 0 til ca. kote 95 moh. Flegetjønna med åpen bekk ned til Lenesfjorden, ligger også innenfor planområdet. Flyfoto over planområdet 2.4 Planlagt arealbruk Planen har som mål å legge til rette for utbygging av et hyttefelt med gode kvaliteter, hvor lokalisering av hytter er tilpasset terrenget og utnyttingen av området ikke forringer trivselskvalitetene. Estetiske hensyn skal ivaretas med tanke på utforming av hyttene i feltet. Det planlegges for et relativt stort antall hyttetomter, der størrelsen på tomt vil være mellom 500 og 1000 m2. Når det gjelder selve hyttene vil kommuneplanens retningslinjer være førende, for utforming og størrelse. Det vil også bli søkt tilrettelagt med et mindre anlegg for småbåter i flytebryggeanlegg. 100-meters beltet langs sjøen vil i all hovedsak bli avsatt som friluftsområde. Nede ved sjøen i selve Skavika vil det bli avsatt eget område for bading og felles opphold. Det vil ikke bli tilrettelagt med kjørevei ned til sjøen. 6

7 3. Overordna rammer og føringer Her følger en liste over de nasjonale, regionale og lokale planer og retningslinjer som kan ha innvirkning på planarbeidet: 3.1 Nasjonale føringer Aktuelle planretningslinjer - Rikspolitiske retningslinjer for å styrke barn og unges interesser i planleggingen - Statlige planretningslinjer for differensiert forvaltning av strandsonen langs sjøen (100-meters beltet). 3.2 Regionale føringer - Regional plan for idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet. 3.3 Kommunale føringer Kommuneplan for Lindesnes kommune, arealdelen. Planområdet er vist som område for landbruks- natur- og friluftsområde samt reindrift (LNFR-område). 3.4 Relevante reguleringsplaner Detaljreguleringsplan for Skavika hyttefelt, 151/35, vedtatt , er en tilgrensende plan. Reguleringsplaner for Njervesanden og Njervesanden Nord - hyttefelt, er også tilgrensende planer. 7

8 4. Aktuelle konsekvenser - Utredningsbehov 4.1 Metode Hensikten med KU er å få oversikt over vesentlige konsekvenser en utvikling i tråd med planforslaget kan føre med seg, slik at disse er kjent både under utarbeidelse av planen og når det fattes vedtak. Resultat av utredningene og beskrivelsen av eventuelle avbøtende tiltak legges til grunn for innholdet i planforslaget. Konsekvensutredningen skal bygges opp av to trinn for hvert tema som utredes: Beskrivelse/ verdivurdering av dagens situasjon Beskrivelse og vurdering av tiltakets effekt på og konsekvenser for de ulike temaene. De enkelte tema skal belyses gjennom tekst og hensiktsmessige illustrasjoner. Utredningen skal klarlegge verdi-, omfang- og konsekvensgrad sammenliknet med 0- alternativet. 4.2 Utredninger i reguleringsplanarbeid Følgende temaer skal utredes i planforslaget og eventuelle avbøtende tiltak for å ivareta interessene skal fremgå av planmaterialet. Konsekvensutredningen skal redegjøre for sårbare temaer der planforslaget kan ha konsekvenser for miljø og samfunn. Andre obligatoriske temaer skal utredes i planbeskrivelsen. Tema Beskrivelse Utredning planbeskrivelse (PB) eller konsekvensutredning (KU) Landskap/visuelle konsekvenser Friluftsliv Kulturminner og kulturmiljø Enkel landskapsvurdering med illustrasjon. Tar utgangspunkt i Veileder fra Direktoratet for naturforvaltning. Enkel kartlegging av bruk av området og verdisetting. Tar utgangspunkt i Veileder fra Miljødirektoratet. Kulturminnene og kulturmiljøet i området skal gjøres rede for, og konsekvensene skal vurderes. Eventuelle vernesoner eller lignende må innarbeides i planen. Naturmangfold Naturmangfoldlovens 8-12 må svares ut og følges opp. PB KU KU KU 8

9 Sikring av 100-meters beltet langs sjøen Risiko og sårbarhet Barn og unges interesser Universell utforming Må i minst mulig grad privatiseres med ny bebyggelse og anlegg. Det skal utarbeides egen ROSanalyse som beskrives og oppsummeres i planbeskrivelsen. Eventuelle avbøtende tiltak skal innarbeides i planen. Konsekvenser for leke- og oppholdsarealer samt turområde skal utredes i konsekvensutredningen. Universell utforming skal redegjøres for, som en del av planbeskrivelsen. PB PB KU PB 4.3 Føringer for konsekvensutredning Følgende temaer skal utredes særskilt med hensyn konsekvenser for miljø og samfunn. KU-Tema Problemstilling Føringer for konsekvensutredning Friluftsliv Kulturminner og kulturmiljø Naturmangfold Barn og unges interesser I dag blir planområdet i noe grad benyttet til rekreasjonsområde for tilgrensende hyttefelt for Njervesanden. Området er i regional plan for idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet vist som viktig regionalt friluftsområde. Det er i Miljødirektoratets naturbase ikke registrert kulturminner innenfor planavgrensningen. Registreringer er gjort på tilgrensende områder. Deler av Skavikadalen er registrert som lokalt viktig kulturbeitemark. I sjøen utenfor Skavika er det registrert et område med ålegress, noe som kan være konfliktfullt i forhold til bryggeanlegg. Benyttes området av barn og unge i dag? Eventuelt hvordan ivareta dette i planarbeidet. Konsekvensutredningen skal synliggjøre de friluftsinteressene som finnes i og rundt området. Planens konsekvenser for friluftslivet utredes. Krav om eventuelle undersøkelser vil måtte fremmes i forbindelse med offentlig ettersyn av planforslaget. Dette gjelder både landområdene og i sjøen. Naturmangfoldlovens 8-12 skal vurderes og følges opp. Planområdet, samt omkringliggende arealer der tiltaket kan ha påvirkning på verdifulle arter, registreres og gis en konklusjon på verdi og eventuell oppfølging. Konsekvensene for barn og unges interesser skal belyses, og avbøtende tiltak vurderes. 9

10 4.4 ROS - analyse Ved utarbeidelse av planer for utbygging skal det i henhold til plan- og bygningslovens 4-3 gjennomføres en risiko- og sårbarhetsanalyse for planområdet. Analysen skal vise alle risikoog sårbarhetsforhold som endres som følge av planlagt tiltak. En risiko- og sårbarhetsanalyse tar sikte på å avdekke farer, vurdere hvor alvorlige disse er, samt å foreslå tiltak for å forebygge uønskede hendelser og redusere konsekvenser dersom disse inntreffer. ROS-analysen vil leveres sammen med planforslaget. 10