Oppdragsgiver. Bo-Best Eiendom AS. Rapporttype. Planprogram. Dato: Revisjon: BORGETUN PLANPROGRAM

Transkript

1 Oppdragsgiver Bo-Best Eiendom AS Rapporttype Planprogram Dato: Revisjon: BORGETUN PLANPROGRAM

2 2 (13) BORGETUN Oppdragsnr.: Oppdragsnavn: Reguleringsplan Borgetun Dokument nr.: - Filnavn: Planprogram_Borgetun Revisjon - Dato Utarbeidet av Kontrollert av Godkjent av Beskrivelse Tore Næss Siv Wiersdalen Einar Ballestad- Mender Planprogram Revisjonsoversikt Revisjon Dato Revisjonen gjelder Rambøll Fjordgaten 15 Postboks 2333 NO-3103 TØNSBERG T F

3 3 (13) INNHOLD 1. INNLEDNING Bakgrunn og formål med planarbeidet Om planprogrammet og konsekvensutredning Utredningsplikt Konsekvensutredning Planprosess og medvirkning PLANOMRÅDETS BELIGGENHET OG AVGRENSNING OVERORDNEDE FØRINGER OG GJELDENE PLANER REDEGJØRELSE FOR PLANEN Innhold i planen Begrunnelse for tiltaket alternativet Forholdet til overordnede føringer, samt offentlige planer og tillatelser Rekkefølgebestemmelser Friluftsinteresser KONSEKVENSER Miljøvernfaglige vurderinger/biologisk mangfold Friluftsliv Planfaglige vurderinger/landskapsbilde Risiko- og sårbarhetsanalyse GJENNOMFØRING AV KONSEKVENTUTREDNINGA PLANPROSESS Fremdrift Informasjon og medvirkning Ramboll

4 4 (13) 1. INNLEDNING 1.1 Bakgrunn og formål med planarbeidet Rambøll er engasjert av Bo-Best Eiendom AS for å gjennomføre reguleringsarbeider for et boligområde på Borgetun nær Borgeåsen lokalsenter i Skien kommune. Planen vil omfatte eiendommene gbnr 75/16, gbnr 75/311 og gbnr 75/312 og deler av eiendommene gbnr 75/333 og gbnr 75/128. Alle eiendommene eies av Holta (Bo-Best Eiendom) utenom gbnr 75/128 som er en kommunal veg. Arealet på varslet planområdet er 14,2 daa, og friområdet som skal konsekvensutredes er ca. 4,6 daa. Oppstartsmøte mellom Skien kommune, Bo Best Eiendom as og Rambøll ble avholdet Hensikten med reguleringsplanen er å legge til rette for tett-lav bebyggelse med rekkehus i 2 etg. i øvre del av eiendommen, og leilighetsbygg på opp til 4 etg. lagt i terrenget på de nedre delene av eiendommen. Mot vest planlegges 2-mannsboliger lagt i terrenget med grønne soner i vest og adkomstsoner mot øst. Tiltaket må konsekvensutredes da det er i strid med kommuneplanen: 4,6 daa friområde ønskes omdisponert til boligformål. 1.2 Om planprogrammet og konsekvensutredning I henhold til plan- og bygningsloven 4-1 første ledd, er det krav til utarbeidelse av planprogram dersom reguleringsplan kan ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn. Planprogrammet forteller om formålet med planleggingen og hvordan planprosessen skal gjennomføres, blant annet med hensyn til opplegg for medvirkning. Videre skal det gis en beskrivelse av alternative problemstillinger som vil bli belyst, og utredninger som ansees nødvendig for å gi et samlet bilde av tiltakets konsekvenser for miljø, naturressurser og samfunn. Planprogrammet skal legges ut til offentlig ettersyn og høring i minimum 6 uker. 1.3 Utredningsplikt Tiltaket faller inn under kravet om konsekvensutredning. 3 d i forskrift om konsekvensutredninger (2009) krever at detaljreguleringer som innebærer endringer av kommuneplan skal vurderes etter forskriftens 4. Tiltaket er i strid med kommuneplanens arealdel. Tiltaket vurderes å falle inn under 4 og skal således behandles etter forskriften. 1.4 Konsekvensutredning Formålet med konsekvensutredninga er å sikre at hensynet til miljø og samfunn blir tatt i betraktning under forberedelsen av planen og når det tas stilling til om og på hvilke vilkår planen kan gjennomføres. Konsekvensutredninga foregår og dokumenteres gjennom to hovedtrinn: 1) Planprogrammet: Redegjør for hvilke forhold som vil bli utredet og belyst i planforslaget. Planprogrammet skal fastsettes av planmyndigheten i Skien kommune. 2) Konsekvensutredninga: Beskriver planforslagets virkninger for miljø og samfunn. Konsekvensutredninga inngår normalt som en del av planbeskrivelsen. Skien kommune vil som planmyndighet ha plikt til å ta konsekvensutredninga i betraktning og vurdere denne når det skal fattes vedtak om reguleringsplan. Rambøll

5 5 (13) Forskrift om konsekvensutredninger legger opp til at planprogram og utredninger skal være tilpasset omfanget og nivået på planarbeidet og de problemstillingene som planarbeidet er ment å omfatte. Temaene for konsekvensutredninga skal utredes i forhold til dagens situasjon opp mot gjennomføring av tiltaket. Konsekvensutredninga skal klargjøre om det er behov for avbøtende tiltak i forbindelse med gjennomføring av planen. I tillegg skal det avklares om det er behov for undersøkelser og tiltak med sikte på å overvåke og klargjøre de faktiske virkninger av planen. Konsekvensutredninga vil inneholde en oppsummering av virkningene og vurdere behovet for nærmere undersøkelser før gjennomføring. 1.5 Planprosess og medvirkning Varsel om oppstart av reguleringsplanarbeid og planprogram skal iht. plan- og bygningsloven og forskrift om konsekvensutredninger sendes ut på høring i minst seks uker. Planprogrammet sendes ut til berørte parter på lik linje som varsel om oppstart av planarbeidet. Etter at planprogrammet har vært ute på høring, vil de innkomne uttalelsene bli vurdert og kommentert før saken sendes over til kommunen for vedtak av planprogrammet. Vedtatt planprogram vil danne grunnlaget for den påfølgende konsekvensutredninga. Iht. forskrift om konsekvensutredning 7, vil Skien kommune sende en kopi av fastsatt planprogram til de som har avgitt høringsuttalelse til forslag til planprogram. Etter at planprogrammet er fastsatt, vil det bli en periode for utarbeidelse av konsekvensutredninga og forslag til detaljregulering med tilhørende reguleringsbestemmelser og planbeskrivelse. Disse dokumentene vil så bli fremmet for kommunen med tanke på en samlet behandling. Førstegangsbehandling av planforslaget i kommunen vil normalt skje innen 12 uker fra fremming. Etter førstegangsbehandling sendes dokumentene ut på høring og offentlig ettersyn. Fristen for uttalelser er på minst seks uker. Etter høringsperioden vil innkomne merknader bli vurdert og kommentert før planforslag og konsekvensutredning tas opp til andregangsbehandling i kommunens planutvalg med påfølgende endelig vedtak i kommunestyret. Ramboll

6 6 (13) 2. PLANOMRÅDETS BELIGGENHET OG AVGRENSNING Området ligger ved Borgestad, nord for Porsgrunn, i Skien kommune. Planområdet markert med blå sirkel Rambøll

7 7 (13) Forslag til reguleringsplanavgrensning (ikke i målestokk) 3. OVERORDNEDE FØRINGER OG GJELDENE PLANER Følgende overordnede rammer, føringer og planer vurderes som relevante for planarbeidet og vil bli nærmere beskrevet i planbeskrivelsen: RPR for samordnet areal- og transportplanlegging RPR for styrking av barn og unges interesser Statlig planretningslinje for klima- og energiplanlegging i kommunene Kommuneplanens arealdel for Skien kommune ( ) Ramboll

8 8 (13) Utsnitt fra kommuneplanens arealdel Rambøll

9 9 (13) Tilgrensende eller overlappende reguleringsplaner PLAN- ID PLANNAVN FORMÅL SOM VIL BLI BERØRT VEDTAKS- DATO 394 Forslag til endring av reg.plan for Åkre Gård, Nordre del Off. bygninger (Røde kors), kommunalteknisk anlegg (høydebasseng) og friområde Utsnitt fra reguleringsplan 394, Forslag til endring av reg.plan for Åkre Gård, Nordre del 4. REDEGJØRELSE FOR PLANEN 4.1 Innhold i planen Konsekvensutredninga vil gi en detaljert redegjørelse for innholdet i planen. Foreløpig illustrasjonsplan ser slik ut: Ramboll

10 10 (13) Rambøll

11 11 (13) 4.2 Begrunnelse for tiltaket Konsekvensutredninga skal gi en kortfattet begrunnelse for tiltaket. Se også kapittel 1 over alternativet Med 0-alternativet menes at tiltaket ikke realiseres som foreslått. En utredning/beskrivelse av 0- alternativet kan omfatte konsekvensene for eller utviklingen i området dersom tiltaket ikke gjennomføres. 0-alternativet skal beskrives. 4.4 Forholdet til overordnede føringer, samt offentlige planer og tillatelser Det gis en redegjørelse for planer, målsetninger og retningslinjer på nasjonalt nivå som har betydning for tiltaket, samt for forholdet til kommunale og fylkeskommunale planer. 4.5 Rekkefølgebestemmelser Det vil lages rekkefølgebestemmelser som sikrer at intern veg og uteområdene skal være opparbeidet før brukstillatelse kan gis. 4.6 Friluftsinteresser Det aktuelle området omtales av Skien kommune som et grøntområde med meget store verdier og inngår i en større grøntstruktur som det av hensyn til naturmangfold, klimatilpasning og nærmiljø er viktig å ivareta og styrke. Utbygging vil ta spesielt hensyn til grøntbeltet langs turveg, og grøntstrukturens funksjoner vil ivaretas. 5. KONSEKVENSER Skien kommune krever følgende temaer utredet: 5.1 Miljøvernfaglige vurderinger/biologisk mangfold Det er registrert flere lokaliteter med viktige naturtyper og utvalgte naturtyper nær planområdet ( Småsalamander er registrert i og nær planområdet i nyere tid. Registreringene indikerer mulig forekomst av verdier for naturmangfold i planområdet, som tilsier behov for feltkartlegging. Utredninga skal baseres på eksisterende data i nasjonale databaser, samt feltkartlegging av planområdet. Kartlegging skal foretas på naturtypenivå iht. nasjonal metodikk, DN-håndbok 13 (2007), her under søk etter relevante rødlistearter, prioriterte arter og utvalgte naturtyper. Evt. forekomster av fremmede arter svartelistet med høy risiko skal dokumenteres og vurderes. Påkrevde vurderinger av naturmangfoldloven 8-12, jf. nml 7, skal integreres i utredninga. Ev. avbøtende tiltak eller restriksjoner skal vurderes. Feltkartlegging er allerede utført. Rapporten er ikke klar enda, men det er ikke registrert noe som tilsier at det vil være noen vesentlige negative virkninger mht. gjennomføring av tiltaket. Ramboll

12 12 (13) 5.2 Friluftsliv Planområdet er i kommunens kartportal/temakart markert som "Rekreasjon B, store verdier" og "Registrert rekreasjonsverdi". Basert på befaringer og lokalkunnskap skal det foretas en kartlegging av allmennhetens tilgang og bruk, både i form av eksisterende tilrettelegging og hindre for allmennhetens ferdsel. 5.3 Planfaglige vurderinger/landskapsbilde Planområdet er i kommunens kartportal/temakart markert som "Landskap B, store verdier". Det skal redegjøres for landskapsvirkningene av tiltaket, og det skal vurderes hvilke avbøtende tiltak som kan iverksettes for å redusere negativ effekt, både i forhold til landskapsopplevelsen og for naboer. Visualisering vil bli gjort ved hjelp av fotomontasjer, perspektivskisser, 3Dmodeller el.l Risiko- og sårbarhetsanalyse Det skal utarbeides en risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) i henhold til veiledere fra miljøverndepartementet. 6. GJENNOMFØRING AV KONSEKVENTUTREDNINGA Konsekvensutredninga vil behandle utredningstemaene hver for seg, samt gjøre en oppsummering av de samlede virkningene. Behov for avbøtende tiltak for å redusere negative virkninger, samt oppfølgende undersøkelser, skal vurderes. I tillegg til den temavise konsekvensutredninga som følger planprogrammet og er hjemlet i forskrift om konsekvensutredning, vil planbeskrivelsen for reguleringsplanen redegjøre for en rekke andre problemstillinger og forhold. Utredningsmetodene som er blitt benyttet vil bli kort beskrevet i forbindelse med hvert utredningstema. Rambøll

13 13 (13) 7. PLANPROSESS 7.1 Fremdrift Tabellen viser forslag til fremdriftsplan for planprogram og reguleringsplan med konsekvensutredning FASER 3. KVARTAL 4. KVARTAL 1.KVARTAL 2. KVARTAL PLANPROGRAM Kunngjøring av planoppstart og offentlig ettersyn av planprogrammet Bearbeiding av merknader, justering av planprogram Oversendelse endelig planprogram X X Politisk behandling av planprogram TEMAUTREDNINGER Gjennomføring av temautredningene X X REGULERINGSPLAN MED KONSEKVENSUTREDNING Planutkast (kart og bestemmelser) X X Utarbeiding av planforslag med KU X X Kommunal behandling Høring/offentlig ettersyn X X Eventuell revisjon av planforslag (tiltakshaver bistår) Kommunalt vedtak av reguleringsplan med KU X X X X X X 7.2 Informasjon og medvirkning Plan- og bygningsloven ( 4-1 og 5-1) setter krav om medvirkning i planprosessen. Forskrift om konsekvensutredninger 6 krever at planprogrammet skal inneholde en beskrivelse av opplegg for offentlig informasjon og medvirkning. Medvirkning vil være i form av annonse og brev ved varsel om oppstart og gjennom informasjon på kommunens nettsider. Planarbeidet legges til rette for elektronisk presentasjon i kommunens plandialog, og berørte parter oppfordres til å gi innspill i varsel- og høringsperioder. Ramboll