Fra forslag til vedtak -planprosess. Sivilarkitekt Ragna Fagerli, Trondheim Styremedlem NKF plan og miljø

Transkript

1 Fra forslag til vedtak -planprosess Sivilarkitekt Ragna Fagerli, Trondheim Styremedlem NKF plan og miljø

2 Hva er planlegging? Planlegging er å tenke systematisk før det handles: på hvilke goder som vi vil oppnå med handlingen (hensikt med planen) på hvilke handlingsmuligheter som finnes (alternativ) på hvilke skadevirkninger som vi vil unngå (virkninger) I enden av planleggingen skal det alltid finnes en mest mulig riktig handling. Ikke planlegging for planleggingens skyld

3 Hva utløser en reguleringsplanprosess? Der dette er bestemt i kommuneplanens arealdel Noe skal bygges eller vernes Der tiltaket er i strid med vedtatte plan Krav om reguleringsplan før større byggeog anleggsarbeider, f.eks for fire-fem boliger Ragna Fagerli 3

4 Planprosesser - viktige prinsipper Samordning og medvirkning Tidlig medvirkning kan forhindre konflikter Kommunen skal tilrettelegge for informasjon og innspill 4

5 Planprosess i arealplansaker Berørte interesser SKAL varsles Kunngjøring av vedtak Kunngjøring av oppstart 1. gangsbehandling i planutvalg Kunngjøring, planforslag på høring 2. gangsbehandling i planutvalg Vedtak i kommunestyret oppstartsmøte Innspill Planforslag utarbeides, all informasjon er offentlig. Merknad Klageadgang

6 Endringspotensiale Berørte interesser SKAL varsles Kunngjøring av vedtak Kunngjøring av oppstart 1. gangsbehandling i planutvalg Kunngjøring, planforslag på høring 2. gangsbehandling i planutvalg Vedtak i kommunestyret oppstartsmøte Innspill Planforslag utarbeides, all informasjon er offentlig. Merknad Klageadgang

7 7

8 8 Komplett? Stanse frist? Avtale ny frist?

9 9

10 Reguleringsforespørsel Planinitiativ FORSLAGSTILLER Forslagsstiller / tiltakshaver sender skriftlig en henvendelse ang. ønske om en privat reguleringsprosess. Forskrift om behandling av private forslag til detljregulering etter pbl 1. Januar 2018 KOMMUNEN Kommunen oppretter sak. Planavdelinga kan vurdere om det er hensiktsmessige med et tidlig innledende møte med forslagsstiller Fagetat plan kan invitere til informasjonsmøte. Forslagsstiller beskriver tiltenkt tiltak/ konsept. Resultatet av møtet kan danne grunnlaget for oppstartsmøte. Planadministrasjon avklarer med andre kommunale fagenheter forutsetninger, vilkår og rammebetingelser for den aktuelle planleggingen. Foreløpig plannavn og plannummer fastsettes. Den fagkyndige er forslagsstiller og er den kommunen forholder seg til. 10

11 Oppstartsmøte FORSLAGSTILLER KOMMUNEN Oppstartsmøte skal gi gjensidig orientering ift. planlagt planarbeid. Kommunen informerer om overordnete planer og føringer, planprosessen, krav til innhold og fremstilling av planmateriale samt avklare plangrenser. Forholdet til KU, forslagsstiller skal vurdere om det er krav til KU Felles plan- og byggesak Opplegg for medvirkning Forholdet til utbyggingsavtale,. Planmyndigheten sine vurderinger er faglige, generelle og av foreløpig karakter. Planmyndighet / forslagsstiller skriver møtereferat. Det informeres om gebyrreglement og avtales hvem som skal faktureres. 11

12 Reguleringsønske følges ikke opp (pbl 12-11) FORSLAGSTILLER KOMMUNEN Finner ikke planmyndighet grunn til at det utarbeides ønsket regulering underrettes forslagsstiller ved brev. Begrunnelse for avslag skal framgå av brevet. Er forslaget i samsvar med kommuneplanens arealdel eller områderegulering kan avslaget kreves forelagt kommunestyret. Kommunestyrets vedtak om ikke å fremme reguleringsplan er ikke gjenstand for klage. 12

13 KU utarbeidelse og fastsetting av planprogram FORSLAGSTILLER Forslag til planprogram utarbeides på bakgrunn av forskrift om konsekvensutredninger. Reguleringsprosessen skal tilpasses planprogram- prosessen (forslag til planprogram skal senest legges ut ved varsel om planoppstart). Forslagsstiller vurderer innkomne merknader og reviderer planprogrammet i dialog med kommunen. KOMMUNEN Forslag til planprogram vedtas i politisk utvalg lagt ut til offentlig ettersyn i min. 6 uker. Planprogram bør også annonseres / legges ut på kommunens hjemmeside Etter høring og eventuell revisjon fastsettes (vedtas) planprogrammet. 13

14 Kunngjøring av planoppstart FORSLAGSTILLER Ved behov kan forslagsstiller anmode om et arbeidsmøte der man går gjennom kravene fra oppstartsmøte og den videre planprosessen. Annonsering planoppstart : Varsling i minst 1 lokal avis og gjennom elektronisk media. Berørte parter (jfr. tilsendt adresseliste) skal tilskrives. Lovpålagt KOMMUNEN Utarbeider adresseliste for fagmyndigheter/berørte parter. Etter avtale kan planoppstart også annonseres på kommunens hjemmeside. 14

15 15 Utvalg av samrådsparter

16 Kunngjøring av planoppstart og varsling i brevs form Annonsen skal inneholde: Hensikten med reguleringsarbeidet Avgrensning av planområdet og hensikten med planen Kart over området med planavgrensning. Høringsfrist Informasjon om eventuelt naboskapsmøte Forslagstillers navn og adresse (mottaksadresse - merknader) Naboer, offentlige etater, regionale fagmyndigheter, lag og foreninger og øvrige parter varsles direkte ved brev. Referat fra oppstartsmøte bør legges ved varselbrevet til de berørte regionale fagmyndigheter. Varsel om planoppstart kan kombineres med varsling om forhandling om utbyggingsavtale og utlegging av planprogram (KU). 16

17 Planoppstart - utbyggingsavtale Der planen forutsetter opparbeiding av offentlig infrastruktur, skal utbyggingsavtale inngås før det kan fremmes byggesøknader overfor bygningsmyndigheten. Oppstart av forhandlinger om utbyggingsavtale skal kunngjøres, og forslag til avtale skal legges ut til offentlig ettersyn i min. 30 dager. Når avtale er inngått, skal avtalen kunngjøres. Kunngjøring og høring bør samordnes med reguleringsprosessen når dette er hensiktsmessig. Kommunen kan ikke inngå bindende utbyggingsavtale før reguleringsplan for det aktuelle området er vedtatt. Avtalene skal behandles av politisk utvalg. Forhandlingen bør starte så snart planarbeidet er startet opp. En utbyggingsavtale kan ikke påklages. Det er kommuneadministrasjon som har ansvaret for prosessen rundt inngåelse av en utbyggingsavtaler, de skal kontaktes så snart planarbeidet starter. 17

18 Planarbeid før komplett planforslag Medvirkning, KU, utredningsarbeid med mer. FORSLAGSTILLER Forslagsstiller utarbeider et planforslag i samsvar med saksframlegget / vedtak fra oppstartsmøtet, forhåndsmerknader og øvrige innspill fra kommunen og andre berørte parter. KOMMUNEN Fagetat plan står til disposisjon ved behov for arbeidsmøter, befaringer e.l. Etter forespørsel kan fagetat plan deltar i møter. Forslagsstiller er ansvarlig for organisering og gjennomføring av medvirkningsprosessen som er fastlagt i planprogram / oppstartsmøte. Forslagsstiller skal skriftlig kommentere alle innkomne merknader og føre referat ved møter. 18

19 Drøfting med sektormyndigheter, samråd I noen saker vil det være nødvendig å møte sektormyndigheter og andre berørte parter under utarbeidelsen av planforslaget. Forslagsstiller tar initiativ for slike møter. Møtereferat skal føres. Planmyndigheten bør koordinere med andre offentlige enheter 19

20 Planutvikling - sentrale tema I dialog med kommunen vil forslagsstiller få vite hvilke tema som er sentrale i og rundt planområdet. Disse vil være førende for planforslagets utforming. Følgende tema vil ofte være relevant: Risiko og sårbarhet Bærekraft Samlet areal- og transportplanlegging Universell utforming Barns interesser Estetikk og byggeskikk Landskap Sosial infrastruktur Teknisk infrastruktur Trafikkforhold Natur og ressursgrunnlag Verneinteresser Stedsutvikling Strandsonevern med mer.. - kan leveres som separate delutredninger som vedlegg til planbeskrivelsen. Konklusjon skal være tydelig og skal tas med i planbeskrivelsen. 20

21 Innsending av komplett planforslag FORSLAGSTILLER Sender inn Plankart (SOSI) teknisk godkjent Planbestemmelser Planbeskrivelse Innkomne merknader samt kommentarer Møtereferater, eventuelle prosjektskisser, nødvendige utredninger i tråd med oppstartsmøtereferat, merknader og samrådsprossess. ROS-analyse i alle planer med bebyggelse NB : Frist KOMMUNEN Fagetat plan gjennomgår planforslaget, og tilskriver forslagsstiller dersom det er mangelfull Hvis noe mangler informeres forslagstiller om at fristen stanses inntil saken er komplett. (Kostra) Fagetat plan avklarer med andre kommunale fagenheter eller andre berørte parter eventuelle nødvendige endringer i planforslaget. Forslagsstiller orienteres om endringer. 21

22 Et komplett forslag til detaljregulering inneholder: Alltid en beskrivelse av virkninger av planen for omgivelsene, for miljø og samfunn En risiko og sårbarhetsanalyse når planen gir rammer for utbyggingstitak En egen konsekvensutredning når forskrift krever dette

23 Vedtak om utlegging til offentlig ettersyn FORSLAGSTILLER NB : KOMMUNEN Kostra 23 Fagetat plan / rådmannen lager saksframstilling. Saken fremmes for behandling i politisk utvalget eller behandles delegert. Vedtak om offentlig ettersyn. Vedtak annonseres i lokal avis og på kommunens nettside. Planforslag samt saksfremstilling fra pol. behandling sendes til sektormyndigheter og berørte parter. Planforslaget legges ut til offentlig ettersyn på Rådhuset el. og på kommunens hjemmeside. Planforslaget legges ut i min. 6 uker.

24 Behandlingsgebyr FORSLAGSTILLER/TILTAKSHAVER Innbetalt gebyr er vilkår for at planen kan legges ut til offentlig ettersyn, jf. Kommunens gebyrregulativ. KOMMUNEN Krav om gebyr i samsvar med gjeldende regulativ sendes Forslagsstiller eller tiltakshaver etter avtale gjort i oppstartsmøte eller til den parten som står i kommunens gebyrregulativ. 24

25 Offentlig ettersyn Vedtak om planforslaget skal legges ut til offentlig ettersyn eller ikke. Delegert eller politisk. Høringsperioden varsles ved brev til regionale fagmyndigheter og berørte parter, samt annonsering i minst én avis og på kommunens hjemmeside på nettet. Ved offentlig ettersyn gis en merknadsfrist på min. seks uker. Offentlige instanser og berørte parter kan etter søknad få utsatt frist. Den som ikke sier fra innenfor fastsatt høringsfrist kan ikke i ettertid levere innsigelse eller kreve å bli tatt hensyn til ved merknadsbehandlinga. Når et planforslag vedtas å bli lagt ut til offentlig ettersyn, er forslaget blitt kommunens eget planforslag. Der hvor private forslag avviker vesentlig fra rådmannens forslag, skal saksfremlegget gjøre rede for avviket. 25

26 Merknadsbehandling og planjustering FORSLAGSTILLER Forslagsstiller kommenterer innkomne merknader KOMMUNEN Rådmann / fagetat plan skriver saksfremlegg og vurderer innkomne høringsmerknader. Fagetat plan reviderer planforslaget etter behov Redegjøre for eventuell uenighet i saksframlegget. Behandling i politisk utvalg Behandling i kommunestyret (vedtak om egengodkjenning) 26

27 Når må det gjennomføres nytt offentlig ettersyn? Planrevisjonen bør baseres på en omforent løsning mellom forslagsstiller og kommunen. Uenigheter må redegjøres for. Ved revisjonen skal det foretas en vurdering om endringene har en slik omfattende karakter at planforslaget (eller deler av det) må legges ut på nytt. Dersom det innarbeides endringer må det vurderes gjennomføring av nytt offentlig ettersyn. Dersom endringene er mindre kan det gjennomføres en begrenset høring som bare omfatter de parter / myndigheter som er direkte berørt av endringen Manglende høring av endringer er saksbehandlingsfeil som kan medføre opphevet vedtak 27

28 Kunngjøring og utlegging i planregister FORSLAGSTILLER KOMMUNEN Vedtatt plan annonseres. Forslagsstiller, berørte parter og offentlige instanser tilskrives «Melding om vedtak» samt informasjon om klageadgang og frister for erstatning og eventuell innløsning. Når klagebehandlingen er avsluttet integreres plandokumentene i det digitale planregisteret 28

29 Ved innsigelse Dersom myndigheter har innsigelse til planforslaget, kan kommunen ikke gjøre endelig vedtak med rettsvirkning. Forhold som er beheftet med innsigelse forsøkes derfor løst før planen ferdigbehandles Det kan ikke fremmes innsigelse mot forhold som det har vært fremmet innsigelse mot eller det kunne vært fremmet innsigelse mot i tidligere plan når denne er mindre enn 10 år gammel. 29

30 Klagebehandling Klager behandles i politisk utvalg. Der klagen ikke tas til følge sendes saken til Fylkesmannen. Fylkesmannen stadfester kommunen sitt vedtak eller opphever planvedtaket og saken sendes tilbake til kommunen for ny saksbehandling. Fylkesmannen kan ikke endre et planvedtak. Hvis politisk utvalg tar klagen helt eller delvis til følge, oversender saken videre til Kommunestyret for nytt reguleringsvedtak. 30

31 Etter vedtak Samarbeid med byggesak Spørsmål om dispensasjoner Planendring Ny plan? Bygging, spaden i jorda og snorklipping? Osv osv. Evaluering? Har vi tid til det? 31

32 Takk for meg! 32