Ny forskrift om konsekvensutredninger. Cecilie Haare Avdeling for regional planlegging, seksjon for miljøutredninger

Transkript

1 Ny forskrift om konsekvensutredninger Cecilie Haare Avdeling for regional planlegging, seksjon for miljøutredninger

2 Bakgrunn EU-direktiv om vurdering av miljøvirkningene av visse planer og programmer Planlovutvalgets tilrådinger planprogram for å styrke tidlig fase Endring i PBL og ny forskrift fra 1. april i

3 Hva er nytt? krav til planprogram og konsekvensutredning for planer som kan få vesentlige virkninger for miljø, naturressurser eller samfunn KU er ikke lenger en egen prosess, men en integrert del av planarbeidet kommunen ansvarlig myndighet for KU i flere saker også for tiltaks-ku nye mekanismer og kriterier for å avklare om en plan eller tiltak kan få vesentlige virkninger forenkling og effektivisering 3

4 Planer som alltid skal behandles etter forskriften ( 2) fylkes(del)planer med retningslinjer for utbygging kommuneplanens arealdel og kommunedelplaner med områder for utbyggingsformål reguleringsplaner eller bebyggelsesplaner for Vedlegg I tiltak 4

5 Kommuneplanens arealdel Endringer/revisjon av kommuneplanens arealdel omfattes alltid av forskriften. Dersom varsling av oppstart av planarbeidet (jf. 20-5, 1. ledd) omfatter revisjon/endring av arealdelen faller planprosessen inn under forskriften. Dersom det er klart at en ikke tar sikte på å revidere arealdelen faller planprosessen ikke inn under forskriften. Dersom kommunen etter høring av planprogram konkluderer med at det ikke er behov for å endre gjeldende plan faller videre behandling etter forskriften bort. 5

6 3 Planer som skal vurderes nærmere 3, 1. ledd pkt. 1: Reguleringsplaner som inneholder eller fastsetter rammer for utbyggingstiltak 3, 1. ledd pkt. 3: Reguleringsplaner som omfatter større utvidelser eller endringer av eksisterende tiltak bestemmelsene gjelder ikke dersom virkningene av planen eller tiltaket er tilfredsstillende avklart og belyst i kommuneplanens arealdel eller kommunedelplan 6

7 Kriterier for vurdering av vesentlige virkninger ( 4) langt færre kriterier enn i tidligere forskrift omfatter som før naturmiljø, kulturmiljø/-minner og forurensning, men også økt fokus på samfunn : Samiske interesser Befolkningens helse Ulykker og beredskap Tilgjengelighet egen veileder under arbeid 7

8 Avklaring av vesentlige virkninger Planmyndigheten skal: Vurdere om planforslaget omfattes av 3 og kan få vesentlige virkninger, jf. kriteriene i 4 Ta utgangspunkt i opplysninger fra forslagsstiller og ellers foreliggende og kjent kunnskap I nødvendig grad kontakte berørte myndigheter for å avklare om planen kan få vesentlige virkninger Berørte myndigheter skal: Om nødvendig bistå planmyndigheten i vurderingene Ta opp spørsmål om hvorvidt planforslaget kan få vesentlige virkninger i forbindelse med varsel om oppstart av planarbeidet 8

9 Hva er et planprogram og hva er det godt for? Planprogram er det første dokument i kommuneplanarbeidet. Planprogrammet forteller hva planleggingen skal handle om og hvordan den skal gjennomføres. Forslag til program skal sendes på høring. Etter høringen skal det endelige programmet fastsettes. Når programmet er fastsatt gjennomføres planleggingen i tråd med programmet. Planprogrammet skal gjøre det tydeligere for alle parter hva som skal planlegges, hvordan planleggingen skal skje og hva som må nærmere utredes. Planprogrammet vil skape forutsigbarhet og beskrive hvordan ulike interesser kan og skal delta i planleggingen. 9

10 Forslag til planprogram Avklare rammer og premisser samt formålet med planarbeidet Beskrive opplegg for informasjon og medvirkning Beskrive hvilke alternativer som skal inngå i planarbeidet Klargjøre behovet for nødvendige utredninger Være tilpasset omfang og nivå på planarbeidet 10

11 Behandling av planprogram Forslagsstiller utarbeider forslag til planprogram Sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn skal normalt samordnes med varsel om oppstart av planarbeidet Berørte myndigheter skal vurdere om planarbeidet kan komme i konflikt med nasjonale eller viktige regionale hensyn -> utkast til fastsatt program forelegges MD Planmyndigheten fastsetter planprogrammet retningslinjer og premisser for planarbeidet, herunder krav til utredninger og vurderinger av alternativer 11

12 Planforslag med konsekvensutredning Planforslag med konsekvensutredning skal så langt som mulig baseres på eksisterende kunnskap og oppdatering av denne normalt utgjøre et samlet dokument være fokuserte og beslutningsrelevante og være tilpasset plannivået Oversiktsplaner Beskrive planen, antatte virkninger av foreslåtte og vurderte utbyggingsstrategier og endret arealbruk25 Kommuneplanens arealdel kun de delene av planen som fastsetter rammer for utbygging og som innebærer endringer i forhold til gjeldende plan utredes. 26 Reguleringsplaner Beskrive planen, virkninger og tilpasninger/avbøtende tiltak Klargjøre behovet for og forslag til MOP 12

13 Vedtak av planforslag med KU Sluttdokument utgår saksfremlegget skal redegjøre for virkninger og uttalelser og hvordan disse er tatt hensyn til Oversiktsplaner Klargjøre hvilke forhold som skal belyses i videre planlegging I nødvendig grad fastsette bestemmelser for å begrense og avbøte negative virkninger Reguleringsplaner Krav til undersøkelser med sikte på å overvåke og klargjøre faktiske virkninger Vilkår med sikte på å begrense og avbøte negative virkninger av betydning Hjemmel for å stille krav til miljøoppfølgingsprogram 13

14 Hva skjer videre? utarbeidelse av veiledning generell veileder om KU og planlegging etter PBL 4 veileder utredning av miljøtema i oversiktsplaner (helse i konsekvensutredninger) evaluering av forskriften NIBR integrering av KU-bestemmelsene i ny planlov 14

15 Spørsmål og veiledning MD svarer gjerne på generelle spørsmål Stig Roar Husby: tlf Knut Grønntun: tlf: Jørgen Brun: tlf: Cecilie Haare: tlf Spørsmål i enkeltsaker rettes til ansvarlig myndighet etter forskriften. I plansaker er dette kommunen. 15

16 Forskriften 3, 1. ledd pkt 1: a) nærings-, lager- og kontorbygg, samt offentlige bygg og bygg til allmennyttige formål, med et bruksareal på mer enn m 2, b) veger, jernbanelinjer, sporvogn- og T-banelinjer, svevebaner til persontrafikk, landingsplasser, havner og havneanlegg og innenlands vannveier, c) skibakker og skiheiser, taubaner og tilknyttede anlegg, lystbåthavner, feriebyer og hotellkomplekser utenfor byområder, permanente campingplasser og temaparker, d) golfbaner på 9 hull eller mer og konkurranse- og øvingsbaner for motorkjøretøy, e) utvinningsindustri, herunder masseuttak, samt avfallsanlegg, større deponier for masse på land og i sjø, metallproduksjon og bearbeiding, mineral-, næringsmiddel-, tekstil-, lærvare- trevare- og papirindustri og kjemisk industri, f) avskoging med sikte på omlegging til annen arealbruk, g) reguleringsplaner for utvikling av by- og tettstedsområder. Tilbake 16

17 Forenkling og effektivisering obligatorisk møte utgår færre utredningsprogram for tiltak forelegges MD reglene om innhenting av uttalelse ved vurdering av vesentlige virkninger forenkles bestemmelsene vektlegger fokusert konsekvensutredninger og gjenbruk av kunnskap sluttdokument som eget prosesstrinn utgår bestemmelsene om konsekvensutredning for endringer gjøres mer treffsikre det kan foretas endringer etter gjennomført KU uten at det oppstår ny prosess etter bestemmelsene krav om fornyet prosess dersom tiltaket ikke er iverksatt innen fem år etter vedtak tas ut Tilbake 17