KU viktig bidrag til kommunens kunnskapsgrunnlag

Transkript

1 KU viktig bidrag til kommunens kunnskapsgrunnlag Vestfold 4. desember 2017 Toril Grønningsæter

2 Nye oppgaver til Miljødirektoratet Faglig hovedansvar for Espoo-konvensjonen og Kiev-protokollen (planer og tiltak med grenseoverskridende miljøvirkninger) delta i internasjonale møter koordineringsansvar for enkeltsaker Delta i EUs ekspertgruppe på EU-direktivene om miljøkonsekvensutredninger Bidra til faglig god kvalitet på konsekvensutredninger gjennom utarbeiding av veiledningsmateriell, metodeutvikling eller på andre hensiktsmessige måter.

3 Ny KU-forskrift fra 1. juli Én forskrift Betydelige strukturendringer Betydelig enklere Noen saklige endringer Mange verbale endringer Foto: Mari Lise Sjong Foto: Toril Grønningsæter

4 1 Hvorfor konsekvensutredninger? 1 Formålet med forskriften er å sikre at hensynet til miljø og samfunn blir tatt i betraktning under forberedelsen av planer og tiltak, og når det tas stilling til om og på hvilke vilkår planer eller tiltak kan gjennomføres.

5 Utredningskrav etter annet lovverk FVL 17.(forvaltningsorganets utrednings- og informasjonsplikt). Forvaltningsorganet skal påse at saken er så godt opplyst som mulig før vedtak treffes. NML 8-12 har det vært sagt mye om i dag PBL 4-2.Planbeskrivelse og konsekvensutredning Alle forslag til planer etter loven skal ved offentlig ettersyn ha en planbeskrivelse som beskriver planens formål, hovedinnhold og virkninger, samt planens forhold til rammer og retningslinjer som gjelder for området.

6 Utredningskrav i forurensningsloven 12.(innhold av søknad) Søknad om tillatelse etter 11 skal gi de opplysninger som er nødvendig for å vurdere om tillatelse bør gis og hvilke vilkår som skal settes. 13.(meldeplikt og konsekvensanalyser for virksomhet som kan medføre større forurensningsproblemer) Her kan forurensningsmyndigheten sette tilsvarende utredningskrav som i en KU etter KU-forskriften

7 3 Samspill mellom regelverk Saksbehandlingen skal oppfylle de krav til utredning og vurderinger etter andre lovverk som er nødvendig for den beslutningen som KUen skal ligge til grunn for: Naturmangfoldloven Forurensningsloven/-forskriften Andre sektorlover

8 Krav til aktørene Ansvarlig myndighet 5: Opptre objektivt og ha tilstrekkelig fagkunnskap Forslagsstiller 4: Forslagsstilleren har ansvar for at opplysningene som gis til myndighetene er riktige og etterprøvbare og at de oppfyller kravene i forskriften Krav til utredere 17: Utføres av personer med relevant faglig kompetanse

9 Hvilke planer og tiltak skal utredes? Innført skille mellom kommuneplanens areadel og kommunedelplaner. Kommuneplanens arealdel utredes bestandig Regionale planer, kommunedelplaner og områdereguleringer utredes når de fastsetter rammer for tiltak i vedlegg I og II Se KMDs veiledningsnotat juli 2017 for mer informasjon om planer etter plan- og bygningsloven:

10 Vurdering av vesentlig virkning etter 10 8.Planer og tiltak som skal konsekvensutredes hvis de kan få vesentlige virkninger for miljø eller samfunn Følgende planer og tiltak skal konsekvensutredes hvis de kan få vesentlige virkninger etter 10, men ikke ha planprogram eller melding: a) reguleringsplaner for tiltak i vedlegg II. Unntatt fra dette er reguleringsplaner der det konkrete tiltaket er konsekvensutredet i en tidligere plan og der reguleringsplanen er i samsvar med denne tidligere planen b) tiltak i vedlegg II som behandles etter en annen lov enn plan- og bygningsloven. (Tiltak i vedlegg II som behandles etter energiloven, vannressursloven og vassdragsreguleringsloven omfattes av forskriften 7 og skal alltid konsekvensutredes, men ikke ha melding)

11 Eksempel 10 - Lokalisering: Trua arter Finnes det noen i plan- /tiltaksområdet? Er artene sårbare for egenskaper ved tiltaket? Stedbundne vs. arter med ulike funksjonsområder Vil tiltaket påvirke et viktig funksjonsområde for arten?

12 Planer og tiltak uten planprogram og melding Tiltak og reguleringsplaner for tiltak i vedlegg II skal ikke ha melding eller planprogram. Be om innspill om utredningsbehov ved varsel om planoppstart, jf 11. For tiltak uten melding blir høringspartene koblet på først ved høring av søknad med KU. Viktig å påpeke om det er behov for tilleggsutredninger, jf. 12 og 27 Admiral Foto: Toril Grønningsæter

13 Et godt utredningsprogram (UP) UP viktig for å sikre beslutningsrelevans Tilpasses planen/tiltaket og egenskaper ved lokaliteten, og har fokus på det som er beslutningsrelevant Berørte myndigheter, interesseorganisasjoner, aktører og grunneiere vil belyse hva som er relevante utredningsbehov innenfor sine ansvarsområder og ut fra kjennskap til området. Foto: Toril Grønningsæter KUen blir oftest ikke bedre enn kravene i UP Foto: Mari Lise Sjong

14 Utredning av kommuneplanens arealdel Hva må vi vite for å kunne ta stilling til forslag til ny eller endret arealbruk? viktige miljø- og samfunnsverdier i de foreslåtte utbyggingsområdene virkningene utbyggingen kan få for disse verdiene hva som kan gjøres for å avbøte negative virkninger Alternativvurderinger Veileder Konsekvensutredninger - Kommuneplanens arealdel

15 KUen som en del av beslutningsgrunnlaget Kommunen skal på bakgrunn av høringen og egne vurderinger, ta stilling til om konsekvensutredningen tilfredsstiller kravene til en KU, eller om det er behov for tilleggsutredninger eller ytterligere dokumentasjon. Kommunen skal ta tilbørlig hensyn til KUen og innkomne høringsuttalelser ved sluttbehandling. Dagpåfugløye Foto: Toril Grønningsæter

16 Når er det godt nok? Skille KU fra «riktig» beslutning Fokusert, beslutningsrelevant og tilpasset Gjøre det mulig for høringsinstansene å vurdere om det er godt nok Beskriver kilder, metoder og usikkerhet «Gjennomsiktig»/etterprøvbar Begrunner konklusjoner (verdi, påvirkning, konsekvens) Bruk av anerkjent metodikk Bruk av relevant faglig kompetanse

17 Veiledning Veiledning Spørsmål og svar, jf. KMD Når skal tiltak i vedlegg II konsekvensutredes? Oppdatering av veileder om anerkjent metodikk KU på plannettverk i høst Utvikle KU-metodikk for miljøtemaene

18 KU nytte, ikke bare en pliktøvelse Kunnskapsinnhenting Kunnskapsgrunnlag Prosess - Medvirkning, informasjon Rapport - Sammenstilling, tilgjengeliggjøring og informasjon KU/godt kunnskapsgrunnlag kan bidra til raskere prosesser, bedre forankret og bedre resultat Foto: Toril Grønningsæter

19 Foto: Toril Grønningsæter