Saksframlegg. BRATTØRKAIA, TRONDHEIM SENTRALSTASJON OG NY TVERRFORBINDELSE PLANPROGRAM Arkivsaksnr.: 04/00597

Transkript

1 Saksframlegg BRATTØRKAIA, TRONDHEIM SENTRALSTASJON OG NY TVERRFORBINDELSE PLANPROGRAM Arkivsaksnr.: 04/00597 Saksbehandler: Ingrid Sætherø/Randi Lile Forslag til vedtak: Bygningsrådet/Det faste utvalg for plansaker godkjenner planprogram for Brattørkaia, Trondheim Sentralstasjon og ny tverrforbindelse, merket Plan- og bygningsenheten, datert , revidert Vedtaket fattes i medhold av plan- og bygningsloven 33-5, jfr forskrift om konsekvensutredning av , 6, 4.ledd. Saksfremlegg - arkivsak 04/

2 Bakgrunn Planprogrammet gjelder følgende reguleringsplaner: Trondheim Sentralstasjon, ny tverrforbindelse til Brattørkaia Planarbeidet ble kunngjort igangsatt Forslagstiller er Pir II Arkitektkontor AS p.v.a ROM Eiendom, Jernbaneverket, m.fl. Brattørkaia ved Ytre Basseng Planarbeidet ble kunngjort igangsatt Forslagstiller er Pir II Arkitektkontor AS p.v.a Entra Eiendom. Bygningsrådet/det faste utvalg for plansaker ble orientert om igangsetting av planarbeidet i møte Reguleringsplanarbeidet skal avklare byformmessig hovedgrep for ny tverrforbindelse over Sentralstasjonen og for omforming/utvikling av bygningsmassen på Brattørkaia og på stasjonssiden. Begge reguleringsplaner utarbeides parallelt av Pir II Arkitektkontor AS som et samlet og helhetlig planarbeid. Begge planforslagene forutsettes fremmet til politisk behandling samtidig. Planarbeidet gjennomføres i samsvar med overordna planer og vedtak. Det er pr i dag gjennomført et omfattende forarbeid til reguleringsplanene. For å samordne interessene og muliggjøre et samla og helhetlig planarbeid, er det opprettet ei koordineringsgruppe. Koordineringsgruppa er sammensatt av representanter for Jernbaneverket, Trondheim Havn, Trondheim Parkering, Trondheim bussterminal, Entra Eiendom, ROM Eiendom, v/plan- og bygningsenheten og Pir II arkitektkontor AS som utarbeider planforslagene. Plan- og bygningsenheten leder koordineringgruppa. Ny forskrift om konsekvensutredning etter plan- og bygningsloven, med virkning fra 1.april 2005, krever at reguleringsplanarbeid av dette omfanget, skal konsekvensutredes. Kravet om konsekvensutredning innebærer at det må utarbeides et planprogram for reguleringsplanarbeidet. Kravet om planprogram innebærer at analyser og utredninger, som skal gjennomføres som en del av reguleringsplanarbeidet som pågår nå, skal beskrives og formaliseres som et planprogram. Planprogrammet er utarbeidet av Plan- og bygningsenheten og Pir II Arkitektkontor AS. Et forslag til planprogram ble lagt ut til offentlig ettersyn kunngjort i Adresseavisa den og har vært på høring i seks uker til den , i samsvar med ny forskrift. Etter høringen er planprogrammet justert som følge av innkomne merknader. Et endelig forslag til planprogram fremmes med dette til behandling i Bygningsrådet/ Det faste utvalg for plansaker. Selve konsekvensutredningene vil bli ferdigstilt og presentert sammen med de endelige planforslagene, og vil bli behandlet som en del av reguleringsplanene. Generelt om planprogrammet Målsetting og innhold Hensikten med planprogrammet er beskrevet i forskriftens 5. Programmet skal klargjøre premisser og Saksfremlegg - arkivsak 04/

3 målsettinger med reguleringsplanen. Programmet skal gi en beskrivelse av innhold i planen, antatte problemstillinger som vil bli belyst, og hvilke alternativer som vil bli vurdert. Planprogrammet skal dermed sikre at forhold som kan ha betydning for vedtak om reguleringsplanene, blir tilstrekkelig utredet og belyst. Lovgrunnlaget Planer og tiltak som alltid skal behandles etter forskrift om konsekvensutredning av 1.april 2005, framgår av 2; reguleringsplaner eller bebyggelsesplaner etter plan- og bygningsloven for tiltak nevnt i vedlegg I. Oppfangskriteriene for disse planene vil være 1. Industri-, nærings-, lager- og kontorbygg samt offentlige bygg og bygg til allmennyttige formål med en investeringskostnad på mer enn 500 mill kr. eller et bruksareal på mer enn m². Kommunen som planmyndighet er ansvarlig myndighet. Referat fra innkomne høringsuttalelser med kommentarer Statens vegvesen, Sør Trøndelag distrikt, Statens vegvesen har kommet med en kommentar til beskrivelsen av de overordnede rammer og plangrunnlag, de mener at tilgjengeligheten for innbyggerne i Trondheim til viktige deler av Brattøra (nord for Jernbanen) bare er middels, og for øvrig til området høy. De mener at man må se på andre virkemidler utover en etablering av den foreslåtte gangforbindelsen som kan bidra til å bedre tilgjengeligheten for de kollektivreisende. - De mener at utredningen bør gi svar på om tiltakene samlet gir den ønskede effekt på reisemiddelfordelingen. - De forutsetter at konsekvensene av inngrep i terminalfunksjonene for jernbane og buss, og alternative løsninger blir nøye utredet og ikke fører til forringelse av tilbudet. Rådmannen mener at de overordna rammene for utbygging på Brattøra er avklart gjennom kommunedelsplanen og en rekke tidligere utredninger og vedtak, og det er klart at de samfunnsmessige konsekvensene er positive. På bakgrunn av dette anses det ikke relevant å utrede alternative utbyggingsstrategier. Tiltakets betydning for reisemiddelfordelingen inngår i utredningsprogrammet under temaet; Utbyggingsmønster og transportsystem. De foreslåtte utredningene i planprogrammet fokuserer på å bedre og øke grunnlaget for kollektivtransport, og gang- og sykkeltrafikk. Intensjonen med planarbeidet er å videreutvikle Trondheim Sentralstasjon som et lokalt og regionalt kollektivknutepunkt. Kystverket, Midtnorge, De mener at følgende punkter er ikke tilstrekkelig presisert: - Tiltakets betydning for utvikling av Trondheim Havn. - Tiltakets påvirkning for havnesikkerhet(isps) Havnesikkerhet og tiltakets betydning for Trondheim havn er utredet og avklart i forbindelse med kommunedelplanen og i reguleringsplanen for Nordre Avlasntingsveg. Reguleringsplanene det nå Saksfremlegg - arkivsak 04/

4 arbeides med følger opp de overordnede intensjonene som er satt i kommunedelplanen for området. Flytting av hurtigbåtterminalen er et nytt aktuelt grep i planen og rådmannen er enig i at konsekvenser for havnetekniske forhold og havnesikkerhet, som følge av dette tiltaket, er et forhold som bør presiseres. I revidert planprogram er dette tatt inn som et eget utredningstema. Fylkesmannen i Sør- Trøndelag Ingen kommentar. Jernbaneverket, Brattøra vil være knutepunkt for regional persontrafikk, men også for godstransport inn og ut av regionen. Brattøra som viktig regionalt godsknutepunkt bør beskrives nærmere. - Utredningen av planens støy- og vibrasjonskonsekvenser må også omfatte vibrasjoner, både i beskrivelsen og i forslag til avbøtende tiltak. - Utredningen må inneholde en analyse av trafikantenes bevegelsesmønster på terminalområdet. - Risikovurdering knyttet til fundamentering av byggverk over jernbanens sporområder må utredes. - Utredninger knyttet til planens betydning for transportsystemet må også omfatte konsekvenser for godstransportene. - Rådmannen er enig i at Brattøra som knutepunkt også for godstrafikk ikke er godt nok beskrevet. I revidert planprogram beskrives dette nærmere under; Overordna rammer og plangrunnlag. - Beskrivelse og konsekvenser av forhold rundt vibrasjoner er presisert i planprogrammet. - Logistikk terminalfunksjoner, inkludert trafikantenes bevegelsesmønster, inngår i planprogrammet. - Utredning knyttet til geotekniske forhold knyttet til fundamentering over jernbanesporene inngår i planprogrammet. - Når det gjelder planens betydning for transportsystemet i forhold til konsekvenser for godstransporten er dette spørsmål som er avklart gjennom kommunedelplanen og vedtak om jernbanens godsterminal. Reguleringsplanen for Nordre Avlastningsveg avklarer adkomstforholdene til Brattørkaia og godsterminalområdet. Det vises for øvrig til at kommunen deltar, sammen med Jernbaneverket, i arbeidet med Trøndelagsterminalen som omfatter mulighetsstudier for godstransportløsninger på Brattøra. Sør Trøndelag fylkeskommune, Hensynet til orienterings- og bevegelseshemmede bør nedfelles i planprogrammet. - Under sosiale forhold, personlig sikkerhet bør også objektiv sikkerhet inn som et punkt. - Det bør vurderes å gi en kort beskrivelse av 0- alternativet for på denne måten å dokumentere nytten av tiltakene. - Universell utforming er tatt med under tiltakets betydning for gang- og sykkeltrafikk. - Objektiv sikkerhet/trygghetsfølelse er tatt med under punktet Sosiale forhold. - I revidert planprogram er 0-alternativet beskrevet som dagens situasjon inkludert Nordre avlastningsveg. Saksfremlegg - arkivsak 04/

5 Fosen Trafikklag, Maritime konsekvenser er ikke berørt i planprogrammet, det foreslåes at følgende utredes: - Risikovurderinger rundt sikker seiling inn og ut av havn. - Sikker liggeplass for hurtigbåter. - Manøvringsmuligheter i havn. - Miljømessige konsekvenser og tillatelser mht nedgraving av tankanlegg. - Forbindelsen maritime forhold/ terminalforhold. - Logistikk for reisende. Det vises til kommentarer til Kystverkes uttalelse som berører mange av de samme temaene. Logistikk for reisende inngår med under punktet: Logistikk terminalfunksjoner. Mulighet for flytting av tankanlegg vil inngå i reguleringsplanarbeidet. Syklistenes Landforening Det foreslåes følgende endringer av planprogrammet: - Sykkeltrafikk, vegutforming og parkeringsmuligheter bør inngår under avsnittet Transportavvikling. - De ber om at sykkeltrafikk defineres som et eget punkt og ikke beskrives og utredes i sammenheng med gående. - De viser til planprogrammets vedlegg 4; tverrforbindelse ønskekvisten, og bes om at det utredes muligheter for en adskilt rampe for syklister. - Det viser til planprogrammets vedlegg 5; skisse-forslag fra Pir II arkitektkontor, og ber om at det utredes en mulighet for gjennomgående sykkeltrafikk langs Brattørkaia. Redegjørelser for sykkeltrafikk er en viktig del planarbeidet. Tiltakets betydning for sykkeltrafikk er tatt med i utredningene. Det skal her ses blant annet på sammenheng og kontinuitet i sykkeltilbud i forhold til transportsyklistens behov. Rådmannen mener at utredninger rundt syklistenes behov er godt ivaretatt i planprogrammet. Rådmannens konklusjon Rådmannen viser til at planprogrammet skal beskrive hvilke forhold som kan ha særlig betydning for vedtak om reguleringsplanen og som må utredes spesielt. Selve konsekvensutredningen vil bli ferdigstilt og presentert sammen med de endelige planforslagene, og vil bli behandlet som en del av reguleringsplanene. Rådmannen mener at det justerte planprogrammet gir en god beskrivelse av hvilke konskvenser som skal utredes i reguleringsplanarbeidet. Rådmannen anbefaler at planprogrammet godkjennes. Rådmannen i Trondheim, Håkon Grimstad kommunaldirektør Ann-Margrit Harkjerr byplansjef Saksfremlegg - arkivsak 04/

6 Vedlegg: Saksvedlegg 1 (eget hefte): Brattørkaia, Trondheim Sentralstasjon og ny tverrforbindelse, Planprogram, datert , revidert Saksfremlegg - arkivsak 04/