Saksframlegg. Vedtaket fattes i henhold til plan- og bygningslovens 33-2 og forskrift om konsekvensutredning av

Transkript

1 Saksframlegg LEANGEN SENTEROMRÅDE FASTSETTING AV PLANPROGRAM Arkivsaksnr.: 05/38502 Saksbehandler: Gunnhild T. Nilsen Forslag til vedtak: Bygningsrådet/det faste utvalg for plansaker fastsetter planprogram for Leangen senterområde, med følgende endring: I punkt 7 i utredningslisten skal det i tillegg legges fram forslag om gang/sykkelvei utenom Falkenborg, og redegjøres for konsekvenser av en alternativ plassering. Planprogrammet er grunnlag for utarbeidelse av reguleringsforslag med konsekvensutredning. Planprogrammet er merket Per Knudsen Arkitektkontor AS, datert , sist revidert Vedtaket fattes i henhold til plan- og bygningslovens 33-2 og forskrift om konsekvensutredning av Saksfremlegg - arkivsak 05/

2 Saksutredning: Bakgrunn Per Knudsen Arkitektkontor AS har på oppdrag fra Realinvest AS, Leüthen Eiendom AS, Sektor Eiendomsutvikling AS og Trondheim kommune v/trondheim byteknikk, utarbeidet planprogram for senterområdet på Leangen, i forbindelse med reguleringsplanarbeider for dette området. Området for planprogrammet omfatter Leangen senterområde, slik det er avsatt i kommunedelplan for Lade, Leangen og Rotvoll, og er avgrenset av Haakon VII's gate i nord og Innherredsveien i Sør. Området for planprogrammet omfatter to tilgrensende planområder: 1. Haakon VII`s gate 25, (nord for jernbanen) 2. Leangen senterområde, (sør for jernbanen, inkludert stasjonsområdet) Begge reguleringsplanene utarbeides parallelt av Per Knudsen Arkitektkontor AS som et samlet og helhetlig planarbeid. De to planene håndteres imidlertid oppdragsmessig uavhengig av hverandre og på grunn av ulik kompleksitet og framdrift, vil de bli fremmet som to selvstendige planforslag. Når planprogrammet er fastsatt vil det bli utarbeidet to separate reguleringsplaner med konsekvensutredninger. Hensikten med reguleringsplanarbeidene er å legge til rette for en bymessig omforming av området med blandet arealbruk og høy grad av utnytting, i tråd med intensjonene i kommunedelplan for Lade, Leangen og Rotvoll. Planprogrammet klargjør premisser og målsettinger for reguleringsplanene. Det beskriver videre planprosess, hovedgrep og redegjør for hvilke konsekvensutredninger som må gjøres i forbindelse med reguleringsplanarbeidene. I henhold til 3 i forskrift om konsekvensutredning skal tiltak over m 2 konsekvensutredes. Forslag til planprogram for reguleringsplan med konsekvensutredning er utarbeidet i henhold til plan- og bygningsloven 33 og forskrift om konsekvensutredninger. Planstatus Kommunedelplan for Lade, Leangen og Rotvoll Planområdet omfattes av kommunedelplan for Lade, Leangen og Rotvoll, og er betegnet som senterområdene S2-A, S2-B, S2-C, bydelsparkene F3, F4, F5, grøntområde G1, stasjonsområde SO, Bromstadvegens forlengelse og nye lokalgater, samt bolig/næringsformål på Falkenborg gård. Det legges til rette for en relativt omfattende bymessig omforming med blandet arealbruk (boliger, forretninger, kontorer, servicetilbud, bydelsparker osv.) og høy tetthet. Kommunedelplanen gjelder foran kommuneplanens arealdel Som grunnlag for utarbeidelsen av kommunedelplan for Lade, Leangen og Rotvoll, ble det gjennomført idèprosjektet/mulighetsstudiet; framtidsbilde for Leangen. Mulighetsstudie; framtidsbilder fase 2 Per Knudsen Arkitektkontor AS, november 2004 Mulighetsstudiet er utført i to faser og vært en del av beslutningsgrunnlaget for arbeidet med kommunedelplanen for Lade, Leangen og Rotvoll. Framtidsbildet visualiserer mulighetene for å omforme lager- og industriområdet på Lade/Leangen til en mangfoldig og urbant preget by, gjennom utbygging i flere faser og planlegging av felles løsninger på tvers av tomtegrenser. Det er en målsetting at det nye bydelssenteret skal inneholde et variert spekter av byfunksjoner og at det derfor skal legges til rette for en Saksfremlegg - arkivsak 05/

3 blandet forretnings-, kontor- og boligbebyggelse. Senteret får god tilgjengelighet både med buss og tog, gjennom samordning i en ny stasjon ved Bromstadvegens forlengelse. Idéskissen bygger i hovedsak på en lav homogen bygningsmasse med en nord/sydgående "esplanade" som samlende identitetsskapende element. En lav, tett bebyggelse kan inndeles i relativt små enheter og synes å ha den nødvendige fleksibilitet til både å ta en variert sammensetning av funksjoner og til å kunne tilpasses et varierende tempo i utbyggingstakt. Gjeldende reguleringsplaner R-634 (Haakon VII's gate 25 m.fl.), R (jernbaneområdet med sidearealer), R-1134 deler av senterområdet inkludert Falkenborg gård) og R-1170 (KBS-senteret). I tillegg er det mindre felt av vegreguleringer og byggeområder som er omfattet av andre reguleringsplaner. Annet pågående planarbeid og utredninger Bromstadvegens forlengelse og E6-øst: Pågående planarbeid for Bromstadvegens forlengelse og E6-øst (delplan 3; Strindheim- og Gildheimområdet) gir avgrensning av planområdet mot øst og prinsipper for avvikling av trafikk inn i området. Videre angir planen for Bromstadvegens forlengelse høydeprofil over sporområdet, krav til fri høyde over sporene og spennvidde for bru. Haakon VII s gate: I kommunedelplan for Lade, Leangen og Rotvoll er nytt tverrsnitt og prinsipper for kryssløsninger for Haakon VII s gate angitt. Trondheim kommune skal følge opp disse prinsippene og utarbeide en samlet reguleringsplan for Haakon VII's gate. Samtidig har en rekke grunneiere langs gata gått sammen om å få utarbeidet et eget planforslag med et alternativt tverrsnitt og kryssløsning (rundkjøring) ved lokalgate inn i senterområdet. Framtidig Leangen stasjon plasseringsanalyse, , Asplan Viak: På oppdrag fra Jernbaneverket, har Asplan Viak as gjennomført en plasseringsanalyse med hensyn til framtidig stasjon. Rapporten viser sporplaner i forhold til ulike stasjonsløsninger; mellomplattform og sideplattformer. Rapporten konkluderer med at løsningen med mellomplattform er den mest optimale. Trafikkvurdering Til grunn for siste endring av E6-øst; strekningen Strindheim-/ Gildheimsområdet, vedtatt , forelå det nye trafikkvurderinger fra Statens vegvesen. Dette har blant annet ført til at Strindheimkrysset skal bygges i tre plan. Tidligere utførte utredninger: Kommunedelplanen for Lade, Leangen og Rotvoll er svært omfattende og er basert på en rekke analyser: 1. Dagens næringsvirksomhet 2. Landskapsanalyse for Rotvollområdet 3. Utviklingspotensial og trafikkskaping 4. Trafikkregistreringer og kapasitetsberegninger 5. Handelsanalyse 6. Parkeringsanalyse 7. ROS-analyse 8. Kostnadsanslag 9. Utbyggingspotensial i planforslag til sluttbehandling Saksfremlegg - arkivsak 05/

4 Kort om tiltaket De to planområdene som omfattes av dette planprogrammet er Haakon VII's gate 25 (nord for jernbanen) og Leangen senterområde (sør for jernbanen, inkludert stasjonsområdet på Leangen stasjon). I reguleringsplan for Leangen senterområde vil boligområdene nærmest stasjonen, og selve stasjonen kun flatereguleres, med krav om senere bebyggelsesplan. Dette er fordi områdene ikke skal bygges ut i de første etapper og en utbygging på disse områdene ikke er detaljert på dette tidspunktet. Områdene som omfattes av dette planprogrammet foreslås bymessig omformet fra lager og industriområde til et område med blandet arealbruk og høy grad av utnytting, i tråd med intensjonene i kommunedelplan for Lade, Leangen og Rotvoll. Det foreslås boliger, forretninger, kontorer, barnehage og andre servicetilbud. Planene følger opp kommunedelplanens krav til utbedring av infrastrukturen gjennom etablering av nytt gatenett, som vil bedre tilgjengelighet, trafikkavvikling og sikkerhet. Det foreslås oppgradering av bygningsmiljø, utomhusanlegg og grønnstruktur. Jernbanen utgjør i dag en sterk barriere mellom de to senterområdene. Bromstadveiens forlengelse, ny lokalgate og ny gang- og sykkelveg over jernbanen skal redusere barrierevirkningen og knytte de to senterområdene sammen. En nærmere beskrivelse av de konkrete planforslagene vil gis når planforslagene med konsekvensutredning foreligger. Planprogrammet Planprogrammet redegjør for planenes bakgrunn, overordnete rammer/plangrunnlag, tenkt planprosess og hovedgrepet for området. Planprogrammet angir også liste over hvilke konsekvensutredninger som skal inngå i planforslagene. Siden det skal sendes inn to separate planer vil en del av det endelige konsekvensutredningsmaterialet gjelde for begge planer, mens annet blir utredet spesielt for hvert aktuelt område. Planprosess Per Knudsen Arkitektkontor sendte forslag til planprogram for senterområdet på Leangen på høring , med høringsfrist Kunngjøring av de to planene: 1. Haakon VII`s gate 25, ble kunngjort igangsatt p.v.a. Sektor Eiendomsutvikling AS. 2. Leangen senterområde, ble kunngjort igangsatt p.v.a. Realinvest AS, Leüthen Eiendom as ogtrondheim kommune v/trondheim byteknikk. Når planprogrammet er fastsatt vil det bli utarbeidet to separate reguleringsplaner med konsekvensutredninger. Innspill til planprogrammet Sør Trøndelag fylkeskommune, Enhet for regional utvikling, Fylkeskommunen påpeker at beskrivelse av kulturminner/kulturmiljø i og inntil området bør tas med under punktet "Bylandskap og byform". Kommentar: Beskrivelse av eksisterende kulturminner/kulturmiljø er tatt med under punktet "Bylandskap og hovedgrep", i konsekvensutredningslisten. Saksfremlegg - arkivsak 05/

5 Fylkesmannen i Sør-Trøndelag, Fylkesmannen har ingen merknader. Dalen Hageby Velforening, Det påpekes at velforeningen har festekontrakt på arealer bak Dalen Hageby opp mot jernbanen. De er derfor overrasket over at det legges planer for nevnte område uten at velforeningen er involvert i planarbeidet. Velforeningen reagerer også på foreslåtte høyhus i planskissen. Kommentar: Velforeningen har vært til stede i samrådsmøter og kommet med tilsvarende merknad tidligere. Trondheim kommune v/ Trondheim byteknikk har i ettertid av samrådsmøtene avklart nærmere med velforeningen om mulig bruk og oppgradering av arealene. Velforeningen vil i den videre planleggingen involveres mer konkret med hensyn til detaljering. Planprogrammet ivaretar utredninger om konsekvenser ved utbyggingen med hensyn til bylandskap, fjernvirkning og eventuelt påvirkning på eksisterende bebyggelse. Høyhus i planskissen er imidlertid senere tatt ut og utbyggingsmønsteret er endret mer i overensstemmelse med forutsetningene i kommunedelplanen. Jernbaneverket, Jernbaneverket er positive til forslaget til planprogram og at man legger Plasseringsanalyse, datert (Asplan Viak AS) til grunn for en etablering av en framtidig stasjon på Leangen. De påpeker videre at det må tilrettelegges for etablering av innfartsparkering i tilknytning til stasjonen og at Jernbaneverket har planer om å utarbeide en hovedplan for stasjonen i løpet av Kommentar: Kommentarene tas til etterretning for den videre planleggingen av området. Når det gjelder stasjonsområdet vil dette inngå i den ene reguleringsplanen, men kun flatereguleres. Dette forutsetter at det utarbeides bebyggelsesplan for området når utformingen av området er planlagt. Trondheim byteknikk, Har følgende påpekninger til planprogrammet: Det bør innføres et eget punkt om universell utforming. Det må redegjøres for hvilken standard som skal gjelde for uteareal pr. bolig på markplanet. I forbindelse med punktet om forurenset grunn minnes det om at det finnes detaljert kunnskap om eksponering mot forurensing, særlig nord for jernbanen. Krever at det utarbeides en egen utredning om vann- og avløpsforholdene i planområdet med tilstøtende arealer, særlig med tanke på problemene Ladebekkens kulvert medfører. Det må utarbeides utredninger som også tar hensyn til uteområdenes støyforhold, herunder parkområdene. Under punktet trafikksikkerhet må betegnelsen berørt vegnett defineres nærmere. Kommentar: Påpekningene er ivaretatt gjennom revideringer av planprogrammet. Saksfremlegg - arkivsak 05/

6 Rådmannens vurdering og konklusjon Bakgrunnen for at det kreves konsekvensutredning for dette området er at det foreslåtte tiltaket er over m 2. Området omfattes av kommunedelplan for Lade, Leangen og Rotvoll. I forbindelse med arbeid med kommunedelplanen ble det utarbeidet en rekke analyser og utredninger. De foreliggende analysene/utredningene anses ikke å være tilstrekkelige som grunnlag for planvedtak på dette området, og det er derfor nødvendig med supplerende utredninger på enkelte temaer i forbindelse med disse planarbeidene. Rådmannen mener at det ikke er nødvendig med en ny handelsanalyse for området, så lenge forslaget ligger innenfor rammene lagt for handel i kommunedelplan for Lade, Leangen og Rotvoll. Under punkt 2 (arealdisponering og arealstørrelser) bes det om at det også legges vekt på redegjørelse for hvordan fordelingen næring/bolig blir i de ulike utbyggingstrinn. Planskissen viser gangforbindelse gjennom Falkenborg. Rådmannen ber om at det i punkt 7 (transportavvikling) i utredningslisten også legges fram forslag til alternativ plassering av gangforbindelse mellom Thoning Owesens gate og lokalgate, og eventuelle konsekvenser av dette. Rådmannen avventer sine faglige vurderinger av reguleringsplanene til konsekvensutredningene og planforslagene foreligger. Konklusjon Forslag til planprogram for senterområdet Leangen anbefales fastsatt med følgende endring: I punkt 7 i utredningslisten skal det i tillegg legges fram forslag om gang/sykkelvei utenom Falkenborg, og redegjøres for konsekvenser av en alternativ plassering. Rådmannen i Trondheim, Håkon Grimstad kommunaldirektør Ann Margrit Harkjerr byplansjef Vedlegg: Saksvedlegg 1: Planprogram for senterområdet Leangen, datert , sist revidert Orienteringsvedlegg 1: Oversiktskart Orienteringsvedlegg 2: Planskisse i farger, datert Saksfremlegg - arkivsak 05/