Saksframlegg. Trondheim kommune. KOMMUNEPLANENS AREALDEL 2006 FASTSETTING AV PLANPROGRAM Arkivsaksnr.: 05/22799 Saksbehandler: Jon Hoem

Transkript

1 Saksframlegg KOMMUNEPLANENS AREALDEL 2006 FASTSETTING AV PLANPROGRAM Arkivsaksnr.: 05/22799 Saksbehandler: Jon Hoem Forslag til vedtak: Bygningsrådet/det faste utvalg for plansaker fastsetter at rullering av kommuneplanens arealdel gjennomføres i henhold til planprogram datert (vedlegg 1). Planprogrammet legges til grunn for videre utredninger i henhold til forskrift om konsekvensutredninger 6. Saksfremlegg - arkivsak 05/

2 Bakgrunn Gjeldende kommuneplanens arealdel ble avsluttet i forhold til strategisk analyse og dimensjonering av arealbehov i årsskiftet 2001/2002. Behandling av innkomne merknader ble gjennomført i 2002 og sluttvedtak ble gjort i 2003/2004, samt avklaringer i forhold til bystyrevedtaket og innsigelser i 2004/2005. At arealdelen planfaglig/strategisk og i forhold til dimensjonering ble avsluttet årsskiftet 2001/2002 tilsier at det er behov for rullering i inneværende bystyreperiode. Rullering av kommuneplanens arealdel gjøres i tråd med ny bestemmelse/forskrift i plan- og bygningsloven om konsekvensutredninger etter plan- og bygningsloven av , der det i forskriftens 5 er krav om utarbeidelse av planprogram for kommuneplanens arealdel. Det vises for øvrig til vedlagt planprogram for mer utdypende gjennomgang av de nye bestemmelsene. Trondheim kommune skal som ansvarlig myndighet fastsette planprogrammet på bakgrunn av høringsforslaget og uttalelsene til dette. Det er ikke særskilt angitt i lov/forskrift hvilken behandling som kreves. Rådmannen har lagt til grunn at formannskapet som bygningsråd fastsetter planprogrammet. Det vises til samlet planprogram, rullering av arealdelen datert , vedlegg 1. Utgangspunkt Formål med planprogrammet Planprogrammets intensjon er å få belyst hensikten med å rullere kommuneplanens arealdel, status, forutsetninger og utfordringer, samt behov for konsekvensutredninger av ulike tema og alternativer. Planprogrammet skal avklare beslutningsrelevante tema og utredingsalternativer fram mot endelig plan. I tillegg skal det sikre en god medvirkningsprosess. I planprogrammet er det angitt hvilke strategiske grep som opprettholdes og videreføres i ny arealdel og hvilke behov det er for nye vurderinger og konsekvensutredninger, basert på endrede rammebetingelser og nyere kunnskap. Kommuneplanmelding om langsiktig byvekst og jordvern, boligprogrammet og igangsatte prosjekt som transportplan og utredninger angående samlokalisering av NTNU/HiST er sentrale utgangspunkt. Rettsvirkning Det er lagt til grunn at kommuneplanens arealdel opprettholdes som en overordnet plan med rettsvirkning i henhold til plan- og bygningslovens bestemmelser om kommuneplanlegging. Det legges vekt på å ivareta overordnede byutviklingsstrategier og at aktuelle juridiske virkemidler innrettes for å realisere strategiene. Endrede rammebetingelser som er viktig å ta hensyn til og ivareta ved rullering av arealdelen: Økt utbyggingstakt for boliger. Behov for rask klargjøring av næringsareal av ulike kategorier. Mer kunnskap om byomformingsområdene og økt fokus på gjennomføringsstrategi. Transportforsøket og oppfølging i transportplanarbeidet. Økt fokus på Kunnskapsbyen Trondheim NTNU HiST, ulike alternativer for samlokalisering. Økt regionalt engasjement generelt, spesielt på samarbeid om store næringsarealer og mineralressurser. Prioritering av utredninger Det er ikke resurser innenfor tidsrammene til å gjøre en komplett revisjon av arealdelen. Dette anses heller Saksfremlegg - arkivsak 05/

3 ikke nødvendig, fordi store deler av arealdelen fortsatt er relevant i forhold til utviklingstrekkene i kommunen. Forslag til utredninger er gruppert i samsvar med hva som anses som de viktigste plantemaene som rulleringen legger opp til å ivareta: Behov for utbyggings- og omformingsområder for bolig Behov for utbyggings- og omformingsområder for næring Behov for arealer for øvige formål Transport Overordnet konsekvensutredning for eventuell samlokalisering NTNU/HiST Tabellene i avsnitt i planprogrammet gir nærmerebeskrivelse av utredningene. I høyre del av tabellene er det angitt om de ulike temaene skal utredes særskilt i arbeidet med arealdelen eller om utredningsmateriale forutsettes innhentet/samordnet fra andre planprosesser. Det er videre angitt med kryss/farge hvilke utredninger som inngår som beslutningsrelevant konsekvensvurdering i henhold til lov/forskrift/vedlegg. Gjennomføringen av utredningene må fortløpende vurderes i forhold til disponible planressurser hos Trondheim kommune og andre aktører, og av framdrift av samlokaliseringsprosessen NTNU/HiST. I en så omfattende prosess som dette vil det nødvendigvis bli aktuelt også i den videre prosessen med arealdelen å vurdere gjennomføring/omfang av utredninger. Endringer i forhold til vedtatt planprogram vil i så fall framgå ved framlegging av revidert planforslag, eventuelt at det rapporteres særskilt om dette i løpet av prosessen. Følgende utredninger er det per i dag spesielt stor usikkerhet ved om det er ressurser til å gjennomføre innenfor tidsrammene, eventuelt at de må utføres betydelig forenklet; Konsekvenser av fortettingsstrategien på grønnstruktur og kommunalteknisk infrastruktur Grendesentrene i henhold til politisk bestilling Fullstendig analyse for kirkegårdsbehov Behovs- og arealanalyser for idrettsanlegg forutsetter avklarte innspill fra kultur Bare gjennomføre enkel senteranalyse Golf, andre store idrettsområder, parsellhager/kolonihager/fristrand Revisjon næringsprogram Medvirkning - høring og offentlig ettersyn av utkast til planprogrammet Bygningsrådet la forslag til planprogram ut til høring og offentlig ettersyn i sak 0122/05. Før høring og offentlig ettersyn ble det holdt samrådsmøter med kommunale instanser og innsigelsesmyndigheter. Det har kommet inn 15 uttalelser. Det vises til vedlegg 2 der merknader og rådmannens kommentarer er gjengitt. Etter høring er det avholdt samrådsmøter med kommunale instanser og innsigelsesmyndligheter der merknader ble utdypet. Det ble fra fylkemannen i Sør- Trøndelag, Næringsforeningen, Trondheim byteknikk og NTNU/HiST bedt om egne møter for å utdype spesielle problemstillinger. Slike møter er avholdt. Hovedtyngden av merknader gikk på: Å legge til rette for en hensiktsmessig næringsutvikling sett i regionalt perspektiv ROS- analyse, Sikkerhetsvurderinger Transporttema som utredes i transportplanen Samlokalisering NTNU-HiST Konsekvenser av fortettingsstrategier på grønnstruktur og kommunal teknisk infrastruktur Funksjonsvennlig by Saksfremlegg - arkivsak 05/

4 Mye av merknadene er hensyntatt ved bearbeidingen av planprogrammet. Imidlertid må det avveies ut fra ressursene hva som utredes i denne rulleringen. Rådmannen har også gjort ytterligere tilpassinger i forhold til høringsutkastet på bakgrunn av nærmere avklaringer. Framdriftsplan Flere av utredningene er av tidshensyn allerede startet opp og blir videreført i videre planarbeid/konsekvensutredning. Planprogrammet ble i starten sett i sammenheng med Bystyresaken om samlokalisering NTNU/HiST. Bystyresaken er lagt til grunn for utformingen av dette planprogrammet. Det tas utgangspunkt i at et forslag til ny arealdel foreligger ved årsskiftet 2006/2007. Plan med konsekvensutredninger vil deretter bli lagt ut til offentlig ettersyn og høring. Det arbeides mot et sluttvedtak siste halvår Framdriften må imidlertid vurderes løpende i prosessen i forhold til planressursene og utredningsomfang. Framdriftsplan rullering av kommuneplanens arealdel Tiltak Vedtak planprogram Analyse, konsekvensutredning Sammenstillling planmateriale Høring/ off. ettersyn Bearbeiding/ justering Vedtak arealdel Mnd F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D Medvirkning og informasjon: Det legges opp til løpende kontakt mellom ulike utredningsarbeider ved utarbeidingen av arealdelen, herunder utredninger i forhold til Trondheim kunnskapsbyen/samlokaliseringen. Jf. at høyre del av tabellene i kap angir hva som er egne utredninger. Intern samordning i Trondheim kommune ivaretas gjennom etablering av kjernegruppe for arbeidet og at øvrig samordning skjer ved behov. Nødvendig kontakt med eksterne instanser ivaretas. Det annonseres at planarbeidet er igangsatt og at det ønskes innspill. Samtidig legges det opp til løpende kontakt med aktuelle utbyggere med sikte på samarbeid (jf. vedtak i boligprogrammet). Dette innebærer også at utbyggere kan bidra med grunnlagsmateriale og arealanalyser for aktuelle utbyggingsområder. Ved utlegging til offentlig ettersyn skal det framlegges en mer detaljert informasjonsplan som fastsetter varsling/informasjonsbehov fastsatt på bakgrunn av de konkrete endringsforslag som da foreligger. Saksfremlegg - arkivsak 05/

5 Konklusjon Forslag til planprogram anses som et realistisk grunnlag for å gjennomføre de viktigste utredningene for rullering av kommuneplanens arealdel i inneværende bystyreperiode, basert på at planforslag legges ut til høring/offentlig ettersyn ved årsskiftet 2006/2007. Rådmannen i Trondheim, Håkon Grimstad kommunaldirektør Ann-Margrit Harkjerr konst. byplansjef Vedlegg: Saksvedlegg 1: Planprogram revidert etter høring/offentlig ettersyn, datert Saksvedlegg 2: Sammendrag av innkomne merknader med rådmannens kommentarer, datert Merknadene i sin helhet følger som utrykt vedlegg Saksvedlegg 3: Saksfremlegg og protokoll, bygningsrådets sak 0122/05 Revisjon kommuneplanens arealdel, utlegging til offentlig ettersyn Saksfremlegg - arkivsak 05/