Proaktiv bruk av planprogram og utredning - eksempler fra Oslo -

Transkript

1 Effektiv konsekvensutredning 3.juni 2014 Proaktiv bruk av planprogram og utredning - eksempler fra Oslo - Målfrid Nyrnes fung. avd.dir. avdeling for områdeutvikling 1

2 Disposisjon 1. Situasjonen i Oslo - byvekst stor grad av transformasjon 2. Plantyper og strategier Oslomodellen - bruk av planprogram i områder med stor kompleksitet 3. Eksempler - Kjelsrud - Vollebekk

3 1. Situasjonen byveksten i Oslo foredling fortetting - konsolidering - transformasjon god områdeutvikling; - mer enn sum av enkeltprosjekter

4

5 Byrådets forslag til juridisk bindende arealdel Oslo mot 2030 Plankart/temakart Bestemmelser Planbeskrivelse Konsekvensutredning ROS-analyse

6 Byutviklingsstrategi mot 2030

7 Byutviklingsstrategi mot 2050

8 Planen som styringsredskap Overordnet og fleksibel Tydelig på ønsket utviklingsretning Konkret på hva som fordres av kvalitet og saksbehandlingsprosesser

9 Indre by

10 Arealpotensial - bolig og næring

11 Ulven Breivoll Økern senter

12 2. Om plantyper og strategier viktig å prioritere viktig å legge til rette for medvirkning og offentlig debatt pbl som verktøykasse

13 god faglig dagsorden - kollektivtransport i en sterkt voksende byregion - gode offentlige byrom - sammenhengende by med bykvaliteter - den nye fysiske byformen - langsiktighet, men alt må ikke vente på alt - steds- og situasjonstilpasset planprosess

14 ...steds- og situasjonstilpasset planprosess Formelle planer fra de overordnede til de lokale og detaljerte eks: KDP t+m, KDP blågrønn struktur, områderegulering rammestyrende Konkrete kvalitetskrav for utvikling av byrom eks: Bjørvika initiere kvalitet Veiledende planer initiere prosesser, prinsipp eks: prinsipplan for offentlig rom VPOR Ensjø, Breivoll Mulighetsstudier med mer eks: events, pilotprosjekter, arbeidsmetoder - for å utforske og utvikle potensialer

15 kompleks situasjon

16 Planprogram for Breivoll-/Alnabruområdet Breivollgruppen

17

18 ....pbl som verktøykasse Loven den samme for hele landet - - Loven en verktøykasse - Kommunene må velge de virkemidlene som passer til planoppgaven - Planer skal ikke være mer omfattende enn det som er nødvendig Fra en presentasjon fra MD

19 Planprogram offentlig og formelt program for planarbeidet Planprogrammets innhold, jfr pbl og KU-forskriften Formålet med planarbeidet Planprosessen med - frister - deltakere, - inkl opplegget for medvirkning og opplegg for særlig berørte Hvilke alternativer som vil bli vurdert Behovet for utredninger og hvordan utredningene skal gjennomføres, jfr KU-forskriften

20 Utdypende merknader (jfr Ot.prp.nr 32 side 186) Det kan også utarbeides og fastsettes planprogram som grunnlag for senere oppstart av planarbeid, hvor planprogrammet kan bidra til å avklare overordnede rammebetingelser og valg av grep for det videre planarbeidet. I slike situasjoner kan også planprogrammet legges til grunn for arbeidet med flere reguleringsplaner innenfor et større område.

21 Planprogram - en åpen, formell og forutsigbar prosess statlige, kommunale og mange private aktørers interesser skal avstemmes og avklares regi for å utrede og avklare planmessige overordnede rammebetingelser og valg av grep for det videre planarbeidet begrense omfanget av hva som må utredes og planlegges Fastsatt planprogram (kan) legges til grunn for arbeidet med flere reguleringsplaner innenfor et større område.

22 Oslomodellen - bruk av planprogram i transformasjons-/ utviklingsområder der det er stor kompleksitet og ulik framdrift i utvikling av de ulike delområdene der det er nødvendig med modnings-/mulighets- /begeistringsfase KU for området framlegges senest samtidig med første (detalj)reguleringsplan til offentlig ettersyn. Planprogram for større transformasjons- og utviklingsområder legges fram for bystyret.

23 Hensikt - Å sikre at planene gjennomføres i hensiktsmessig rekkefølge samtidig som viktige felles interesser (offentlige rom, sosial og teknisk infrastruktur, grønnstruktur) sikres gjennom utredningskrav og ved fastlegging av føringer for overordnet byplangrep. - Planprogrammet gir forutsigbarhet med hensyn til prosess og alternativer og fastsetting av utredningsbehov samtidig som det gir mulighet for involvering og medvirkning tidlig i prosessen.

24 3. Eksemplene Kjelsrud 300 daa inntil m2 forslagsstiller: NHP Eiendom AS Vollebekk 200 daa inntil m2 forslagsstiller: Plan- og bygningsetaten

25 Eksempel: Kjelsrud

26 m m2

27

28

29 Verbale alternativer - Omfang utbygging, m m2 - Varehandel - omfang - Omfang næring < --- > andel m2 bolig - Trafikk omfang, parkeringsnorm, kollektivtransport etc Byplanen /byformen del av alternativdefinering - Offentlig rom-strukturen: gater, parker, torg-/møteplasser, sosial infrastruktur Krav om Veiledende plan for offentlig rom (VPOR) som del av grunnlaget for inndeling i flere detaljreguleringsplaner Jfr fastsatt planprogram

30 Definering av alternativer - Alternativer med helhetlig byplan- / byformfokus > verbale alternativer - Tydelige og ulike byplanalternativer - sammenhenger i byveven - planområdets byplan - byrommene inne i planområdet - områdekvalitetene - Relevante alternativer som evner å legge til rette for god utforsking av de vesentlige virkningene

31 Arkitekt: ARC Arkitekter

32 Arkitekt: ARC Arkitekter

33 Arkitekt: ARC Arkitekter

34 Eksempel: Vollebekk

35

36

37 offentlig rom arealbruk utnyttelse

38 bebyggelsesstruktur

39 høyder - romlighet

40 konsekvensutredninger

41 Konsekvensutredning må ikke bli sum av alt. Planprogram - regi for - utforsking av helhetlig områdeutvikling - helhetlig utredning av virkninger - helhetlig grunnlag for nødvendig offentlig debatt Gode, relevante alternativer er det viktige grunnlaget både for å forstå - langsiktig mulighetsperspektiv - langsiktig virkningsbilde Planprogrammet må brukes for å - inndele og differensiere mellom ulike delområder og tidshorisonter - begrense omfanget av hva som må utredes og planlegges

42