Saksbehandler: Kari Solberg Økland Arkivsaksnr.: 11/ Dato: *

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Kari Solberg Økland Arkiv: Arkivsaksnr.: 11/ Dato: * BYSTRATEGI FOR DRAMMEN , 2. GANGS BEHANDLING AV RÅDMANNENS FORSLAG TIL PLANPROGRAM INNSTILLING TIL: Formannskap og bystyre Administrasjonens innstilling: 1. Planutvalget slutter seg til rådmannens forslag til planprogram for Bystrategi for Drammen, , jfr. Plan og bygningslovens 4-1, med følgende endring: 2. Perioden for medvirkning og høring av fremtidsbilder/alternative utviklingsretninger endres fra november-januar 2011/2012 til januar-februar Før øvrig opprettholdes fremdriften. 3. Øvrige høringsuttalelser hensyntas i den videre planprosessen, i tråd med saksutredningen. Osmund Kaldheim rådmann Arild Eek byutviklingsdirektør

2 BYSTRATEGI FOR DRAMMEN , 2. GANGS BEHANDLING AV RÅDMANNENS FORSLAG TIL PLANPROGRAM Innledning/bakgrunn for saken Bystyret besluttet i sak 24/11 (22.mars 2011) følgende i sak om Kommuneplan for Drammen (heretter kalt Bystrategi for Drammen) : 1. Arbeidet med kommuneplanen for Drammen skal legge tilrette for en grunnleggende debatt om langsiktige veivalg og strategier. 2. Prosessen skal sikre bred medvirkning og skal munne ut i en Bystrategi som skal ha et regionalt helhetsperspektiv og vektlegge både innbyggernes og andre bybrukeres interesser. 3. Bystyret slutter seg forøvrig til det anbefalte ambisjonsnivået og oppsummeringen i saksutredningen. I sak 60/11 (15. juni 2011) om Bystrategi for Drammen og 1. gangsbehandling av rådmannens forslag til planprogram ble følgende vedtak fattet: 1. Bystyret slutter seg til rådmannens forslag til planprogram for Bystrategi for Drammen, , jfr. Plan og bygningslovens Høringsperioden fastsettes til 22. juni 31. oktober Det tilrettelegges for et politisk arbeidsverksted i oktober 2011, for å sikre en best mulig plattform for politisk debatt og styring av planarbeidet. Som vist i sak 24/11 skal planarbeidet innledes med utarbeidelsen av et planprogram, jfr. plan og bygningslovens 4-1. Hensikten med planprogrammet er å skape forutsigbarhet rundt hovedtrekkene i planarbeidet, knyttet til: Formålet med planarbeidet Fremdrift og organisering av planarbeidet Opplegget for medvirkning Hvilke alternativer som vil bli vurdert Behovet for utredning Planprogrammets funksjon er først og fremst å gi en forenklet beskrivelse av selve planprosessen. Innholdet i sluttdokumentet (Bystrategi for Drammen ) vil være et produkt av denne prosessen. Hensikten med denne saken er å avklare planutvalgets/bystyrets holdninger til rådmannens forslag til planprogram - etter at planprpgrammet når har ligget ute til hørings og offentlig ettersyn - og gjennom en slik avklaring å legge grunnlaget for formell igangsetting av planarbeidet. Saksutredning Etter bystyrets vedtak i sak 60/11 ble planprogrammet lagt ut til offentlig ettersyn og høring. Høring ble kunngjort i Drammens Tidende, og på kommunens nettsider 22. juni. I tillegg ble en rekke interessenter, knyttet til nasjonale og regionale myndigheter, nabokommuner, interesseorganisasjoner, frivillige organisasjoner og lokalt og regionalt næringsliv tilskrevet og invitert til høringsmøter i august. Adresselisten følger som vedlegg 6.

3 Med bakgrunn i responsen fra interessentene ble det avholdt ett høringsmøte, 13. september. Referat fra høringsmøtet følger som vedlegg 2. Det ble i tillegg tilbudt separate høringsmøter med referansegruppene, som er listet opp i planprogrammet (side 9). Ingen av referansegruppene har bedt om separate høringsmøter. Buskerud Fylkeskommune inviterte regionale myndigheter til planforum 24. august, med Drammen kommunes planprogram som tema. Referat fra møtet følger som vedlegg 3. Det har kommet inn til sammen 15 høringsuttalelser, fra følgende interessenter: Frivillige organisasjoner/interesseorganisasjoner Drammen Idrettsråd Human-Etisk Forbund Nasjonale, regionale og lokale myndigheter Sjøfartsdirektoratet Statens Vegvesen, region sør Fylkesmannen i Buskerud Buskerud Fylkeskommune Lier kommune Røyken kommune Øvre Eiker kommune Offentlig eide selskaper Forsvarsbygg Rom Eiendom Drammen Interkommunale Havnevesen Buskerud Kollektivtrafikk Utbyggingsforslag fra private interessenter Eva og Sverre Sand Erling Haraldstad En oppsummering av høringsuttalelsene, med administrasjonens merknader, følger som vedlegg 4. En kopi av alle høringsuttalelsene er gjengitt i vedlegg 5. Administrasjonens bemerkninger I det følgende oppsummeres kort de høringsinnspillene som har direkte henvisning til innholdet i planprogrammet: Formålet med planarbeidet Det har ikke kommet innspill til formålet med planarbeidet. Følgende formål foreslås derfor lagt til grunn: Å fornye bystyrets visjon, ambisjoner og strategier for fremtidens Drammen, gjennom oppdatert kunnskap og aktiv og bred medvirkning fra befolkning og næringsliv.

4 Fremdrift og organisering av planarbeidet Det har ikke kommet inn merknader til foreslått fremdrift. Med bakgrunn i at planprogrammet ikke vil bli endelig vedtatt før 13. desember 2011, og at planprosessen formelt sett igangsettes etter at planprogrammet er avklart, vil administrasjonen foreslå at perioden for medvirkning endres fra november 2011 januar 2012, til januar-februar Fremdriften foreslås for øvrig opprettholdt som vist i planprogrammet, side Det har heller ikke kommet inn merknader til selve organiseringen av planarbeidet. Opplegget for medvirkning Det har kommet inn flere positive merknader til opplegget for medvirkning. I tillegg nevnes flere organisasjoner og miljøer som viktige medspillere i den videre planprosessen, bl.a.: Drammen Idrettsråd (verdiskaping gjennom frivillig arbeide) Fortidsminneforeningen, Drammen Museum, historielagene (kulturminnevern, kulturhistorie) Nabokommuner (plansamarbeidet Lierstranda-Brakerøya, samferdselsspørsmål) Utbyggere (byutvikling) Drammen Interkommunale Havnevesen (frigjøring av sentrumsnære arealer). Administrasjonen ser positivt på disse innspillene, og vil tilrettelegge for god dialog med bl.a. nevnte aktører både i medvirknings- og høringsperiodene, samt under utviklingen av rådmannens planforslag. Hvilke alternativer som vil bli vurdert, og behovet for utredninger Dette planprogrammet omfatter ikke kommuneplanens arealdel, men en rullering av kommunens overordnede arealstrategi vil inngå i arbeidet med en bystrategi. Utredningsbehovet knyttet til en oppdatering av kommunens overordede arealstrategi vil i store trekk nyttiggjøre seg det utredningsprogrammet som er lagt til grunn i planprogrammet til Felles areal- og transportplan for Buskerudbyen Det legges i dette planarbeidet derfor ikke opp til å utredet andre alternativer enn de som omfattes av planprogrammet for Felles areal- og transportplan Det legges dermed heller ikke opp til konsekvensutredninger ut over de som omfattes av plansamarbeidet i Buskerudbyen. Statens vegvesen forutsetter at arbeidet med Bystrategi for Drammen samkjøres med arbeidet med konseptvalgutredningen (KVU) for Buskerudbyen. (Denne konseptvalgutredningen vil utgjøre Samferdsels- og Finansdepartementets utredningsgrunnlag for en overordnet samferdselspakke for Buskerudbyområdet, og vil sammen med Felles areal- og transportplan for Buskerudbyen inngå som grunnlag for å komme i betraktning ved Stortingets behandling av Nasjonal Transportplan (NTP).) Administrasjonen bemerker at de samferdselsløsninger som en kommer frem til i Vegvesenets KVU for Buskerudbyen, vil være førende for en oppdatering av kommuneplanens arealdel, som i tråd med planprogrammet vil bli gjennomført fra De stedfestede utbyggingsforslagene som er mottatt fra Eva og Sverre Sand og fra Erling Haraldstad vil også bli vurdert i forbindelse med oppdateringen av kommuneplanens arealdel. Øvrige innspill

5 Fylkesmannen i Buskerud ber om at Regional plan for universell utforming, vedtatt av fylkestinget i april 2011, nevnes under regionale rammer og føringer (Planprogrammets vedlegg 1, side 13), Andre plan- og utviklingsprosesser, Planstatus. Forslaget imøtekommes. Ut over dette foreligger en rekke innspill, som foreslås ivaretatt som skissert i vedlegg 4. Vedlegg: 1. Rådmannens forslag til planprogram, datert 23. november Høringsmøte 13. september 2011, referat 3. Planforum 24. august 2011, referat 4. Oppsummering av høringsuttalelser, med merknader fra administrasjonen 5. Høringsuttalelser 6. Adresseliste høringsinnstanser 7. Høringsbrev 8. Høringsbrev referansegrupper