Saksbehandler: Marit Pettersen Arkivsaksnr.: 14/ Dato: INNSTILLING TIL: Bystyrekomiteen for byutvikling og kultur / bystyret

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Marit Pettersen Arkiv: Arkivsaksnr.: 14/ Dato: PLAN FOR UTVIKLING AV GRAVPLASSER - MANDAT INNSTILLING TIL: Bystyrekomiteen for byutvikling og kultur / bystyret Rådmannens forslag til vedtak: Plan for utvikling av gravplasser i Drammen utarbeides i samarbeid mellom kommunen og Drammen kirkelige fellesråd, etter mandat beskrevet i rådmannens og kirkevergens saksframlegg. Osmund Kaldheim rådmann Kari Høyer Kommunaldirektør

2 PLAN FOR UTVIKLING AV GRAVPLASSER - MANDAT Innledning Bakgrunn Drammen bystyre fattet , sak 73, vedtak om ny bystrategi. Strategi 13 i kapittelet om kultur lyder slik: Utarbeide en plan for hvordan gravplasser i Drammen bør utvikles i fremtiden sett i lys av statlige føringer, arealknapphet og de ulike livssyn og gravferdsritualer som er representert i befolkningen. Drammen kirkelige fellesråd fremmet i brev av til kommunen slikt forslag: 1) Det lages en gravplassplan for Drammen kommune i samarbeid mellom kommunen og Drammen kirkelige fellesråd. Hensikt Hensikten med denne saken er å innhente politiske føringer for arbeidet med plan for utvikling av gravplasser. Felles beslutningsgrunnlag Dette beslutningsgrunnlaget er utarbeidet i samarbeid mellom rådmannen og kirkevergen. Kirkevergen legger fram likelydende saksframlegg for Drammen kirkelige fellesråd. Mandat Rådmannen og kirkevergen foreslår følgende mandat for arbeidet: Planens formelle status Planen får formell status som temaplan for Drammen kirkelige fellesråd som gravferdsmyndighet, med forankring i gravferdsforskriftens 2, 3 og 4. Det forutsettes at Drammen kirkelige fellesråd følger opp planen innenfor sine ansvarsområder etter gravferdslovgivningen. Planen får ikke formell status som temaplan i kommunens plansystem, og inngår ikke i kommunens planstrategi etter plan- og bygningslovens 10. Det forutsettes at Drammen kommune følger opp planen innenfor sine ansvarsområder etter gravferdslovgivningen. Konkrete resultatmål, tiltak og ressursrammer fastsettes i ordinære styringsdokumenter. Forholdet til andre planer Planarbeidet samordnes med bystrategiens arealdel og aktuelle reguleringsplaner. Planarbeidet samordnes med prosjektet digitalisering av gravplasser.

3 Overordnede forventninger og krav Planen skal sikre at bystyrets og Drammen kirkelige fellesråds overordnede forventninger og krav til løpende utvikling, forvaltning og drift av gravplasser blir tilfredsstilt. Statlige føringer Kravene i gravferdsloven med forskrifter er oppfylt. Arealknapphet Det er regulert areal til tilstrekkelig mange gravplasser, jfr. de befolknings- og demografiprognosene som er lagt til grunn i bystrategien. Byens gravplasser (gravkart) er digitalisert. Kremasjonsprosenten øker. Bruken av minnelund øker. Ulike livssyn og gravferdsritualer Byen har tilstrekkelig mange tilpassede gravplasser til å dekke behovet hos innbyggere med ulik religiøs/livssynsmessig tilhørighet, jfr. de befolknings- og demografiprognosene som er lagt til grunn i ny bystrategi. Byen har tilstrekkelig kapasitet i livssynsåpne seremonirom til å dekke behovet hos innbyggere med ulik religiøs/livssynsmessig tilhørighet, jfr. de befolknings- og demografiprognosene som er lagt til grunn i ny bystrategi. Representanter for ulike kirke-, tros- og livssynssamfunn, og gravferdsbyråene, er gjennomgående fornøyd med gravferdsmyndighetens praktiske tilrettelegging for ulike typer gravferder. Organisering av planarbeidet Planarbeidet utføres av en arbeidsgruppe. Kirkevergen er leder av arbeidsgruppa. Kirkevergen som gravferdsmyndighet (leder). En representant for rådmannen. En representant for Den norske kirke og en fra hver av de tre største kirke-, tros- og livssynssamfunnene utenfor Den norske kirke. En representant utpekt av byplansjefen. En representant utpekt av leder for virksomhet Service og administrasjon. Arbeidet gjennomføres innenfor rammen av aktørenes ordinære budsjetter. Sluttprodukt: Forslag til plandokument. Ansvars- og arbeidsdelingen mellom kommunen og fellesrådet må komme tydelig fram. Tidsramme/framdrift/milepæler Frister som ikke er angitt her fastsettes i prosjektet. Utredning Arbeidsgruppas forslag til plandokument ferdigstilt. Samordning Kirkevergen oversender planforslaget til rådmannen.

4 Medvirkning Beslutning Kirkevergen og rådmannen drøfter forslaget, og blir enige om eventuelle endringer / tillegg. Dersom det er behov for det, kan rådmannen føye tilleggsmerknader til teksten om forhold som faller inn under kommunens ansvarsområde. Kirkevergen legger planforslaget med eventuelle endringer / tillegg ut til offentlig høring. Spesiell høringsinvitasjon sendes til de ti største kirke-, tros- og livssynssamfunnene i Drammen, til Drammen og omegn tros- og livssynssamfunn (DOTL) og til samfunn som representanter de største verdensreligionene (kristendom, islam, hinduisme, sikhisme, jødedom) dersom disse ikke er blant de ti største. Høringsuttalelser sendes kirkevergen. Kirkevergen oversender fortløpende kopi av alle høringsuttalelser til rådmannen. Kirkevergen legger planen fram for Drammen kirkelige fellesråd til beslutning. Rådmannen legger planen fram for bystyrekomiteen for byutvikling og kultur til orientering. Iverksetting, oppfølging ØP Alle tiltak med økonomiske konsekvenser for kommunen behandles / besluttes i økonomiplanen. Kirkevergen iverksetter tiltak som faller inn under gravferdsmyndighetens ansvarsområde. Planen danner grunnlag for videre arbeid med kommuneplanens arealdel. Planen danner grunnlag for utarbeiding av reguleringsplaner for gravplasser. Oppfølging av planen rapporteres i fellesrådets årsmelding, som også legges fram for bystyrekomiteen for byutvikling og kultur. Saksopplysninger Statlige føringer Ansvars- og arbeidsfordeling mellom Drammen kirkelige fellesråd som gravferdsmyndighet og Drammen kommune som plan- og reguleringsmyndighet, helsemyndighet og lokalt styringsorgan framgår av Gravferdsloven med forskrifter. Arealknapphet Ut fra dagens befolkningsgrunnlag er det regulert tilstrekkelig areal til gravplasser i Drammen kommune som helhet. Det er avsatt store arealer i Skoger. Framtidig befolkningsvekst og demografisk utvikling, kombinert med besøkendes ønsker om kort vei til gravplassene, tilsier imidlertid tilrettelegging for flere gravplasser sentralt i bydelene. Drammen kirkelige fellesråd har i brev av gitt slikt innspill til bystrategiens arealdel: 2) Det foreslås avsatt følgende areal til fremtidig utvidelse av bysentrale gravplasser: a) Strømsgodset: Ledig areal nord for Strømsgodset kirkegård fortsetter som avsatt areal.

5 b) Bragernes: Parkeringsplass til Drammen sykehus, lokalisert inntil Hauges gate avsettes til framtidig gravplassareal. c) Strømsø: Naboeiendom til Strømsø kirkegård, tidligere Strømsø skole. d) Tangen: Avsatt areal øst for kirkegården. Her er det imidlertid nødvendig med et betydelig grunnarbeid i form av terrasse-bygging dersom dette skal benyttes. Alternativet er opparbeidelse av nytt areal i tilknytning til Åskollen/Knive bydel. e) Åssiden: Arealet til Åssiden VGS, Betzy Kjeldsbergsvei 271. f) Alternativt kan Drammen kommune finne andre bysentrale arealer for framtiden. Digitalisering av gravplassene Det er innledet et samarbeid mellom Drammen kommune og Drammen kirkelige fellesråd om digitalisering av byens gravplasser. Bystyret bevilget i økonomiplan midler til dette formålet i investeringsrammen for programområde 7 Ledelse, organisasjon og styring. Ulike livssyn og gravferdsritualer kommunale føringer Drammen kommunes tros- og livssynspolitiske plattform, kapittel 6, gir slike føringer Planlegging, forvaltning og drift av gravplasser og krematorium er et tilbud til hele befolkningen, uansett religiøs tro eller livssyn Medlemmer av alle tros- og livssynssamfunn har tilgang til gravplasser og tilhørende seremonirom og anlegg som er tilpasset / kan tilpasses den aktuelle religion /det aktuelle livssyn, er nøytralt utformet, eller som er utformet slik at de ikke strider mot sentrale verdier i den aktuelle religion / det aktuelle livssyn Gravferdsforvaltningen tilpasses i størst mulig grad til ulike tros- og livssynssamfunns behov for tjenester Drammen kommune bruker den nøytrale betegnelsen gravplass i sine styringsdokumenter Drammen kirkelige fellesråd inviteres til dialog med kommunen om hvordan ansvaret for planlegging, forvaltning og drift av gravplasser og krematorium kan ivaretas på en god måte for medlemmer av alle kirke-, tros- og livssynssamfunn. Til punkt 6.1: Antall innbyggere som tilhører kirke-, tros- og livssynssamfunn utenfor Den norske kirke, eller som ikke tilhører noe kirke-, tros- eller livssynssamfunn, vil trolig øke i årene framover. Disse innbyggerne er bosatt i alle bydeler. Til punkt 6.2: I dag er én av gravplassene (Skoger) spesielt tilrettelagt, og da bare for gravferd etter islamske skikker. De fleste av Drammens gravplasser er anlagt i umiddelbar nærhet til et av Den norske kirkes kirkebygg. Drammen har ett livssynsåpent gravkapell (i Drammen krematorium). Her kan symbolikken tilpasses etter behov. De øvrige gravkapellene har et kristent uttrykk. Til punkt 6.3: Gravferdsforvaltingen holder løpende kontakt med andre kirke-, tros- og livssynssamfunn, og med gravferdsbyråene. I den grad det er mulig innenfor gjeldende formelle og økonomiske rammer, er gravferdsforvaltningens tilbud tilpasset ulike behov. Tilbakemeldingene fra andre kirke-, tros- og livssynssamfunn er positive. Til punkt 6.4: Punktet er oppfylt. Også lovverket bruker nå den nøytrale betegnelsen gravplass. Dette forhindrer ikke at en gravplass kan ha ordet kirkegård i egennavnet.

6 Til punkt 6.5: Bystyrekomiteen for byutvikling og kultur inviterer Drammen kirkelige fellesråd til et årlig møte, og fellesrådet inviteres til formannskapets årlig innspillsmøte om økonomiplanen. På administrativt nivå inviteres kommunen regelmessig til gravferdsmyndighetens møter med representanter for ulike kirke-, tros- og livssynssamfunn og med gravferdsbyråene. Det aktuelle plansamarbeidet er også i tråd med punkt 5. Øvrige møtepunkter er knyttet til økonomiplanprosessen. Verken kommunen, kirken eller andre aktører har tatt initiativ til drøfting av eventuell overføring av ansvaret for forvaltning og drift av gravplasser og krematorium fra Den norske kirke ved fellesrådet til kommunen. Avgifter på gravferdsområdet Avgifter for kremasjon, leie av gravkapell og gravfeste fastsettes av kommunen. Øvrige avgifter fastsettes av Drammen kirkelige fellesråd. De kommunale avgiftene vil bli endelig fastsatt i 1. tertialrapport 2014.