Gravplasser og krematorium. Folkevalgtopplæring Bystyrekomiteen for kultur, idrett og byliv 7. juni 2016

Transkript

1 Gravplasser og krematorium Folkevalgtopplæring Bystyrekomiteen for kultur, idrett og byliv 7. juni

2 Hensikt 1. Gi komiteen faktagrunnlag om dette politikkområdet 2. Introdusere noen tema for politisk verksted eller saker til bystyret Tema Tilbudet til brukerne Rammebetingelser Organisering Styring

3 Tema 1: Tilbudet til brukerne

4 Alle innbyggere er brukere NAV Tilskudd gravferd Forvaltning, tjenesteyting og anlegg er livssynsåpne Gjelder alle innbyggere, uansett tro og livssyn Behandler alle likt, uansett tro og livssyn De etterlatte Kunde gravferdsbyrå Gravferdsbyråer Tjenesteyter Bindeledd Fylkesmannen Off. forvaltning askespredning Gravplassforvaltningen Offentlig forvaltning Drift gravplasser (Drift krematorium) (Utleie livssynsåpne seremonirom) Kirke-, tros- og livssynssamfunn Seremonier Religiøse seremonirom

5 Anlegg Info om gravplassene og tjenestene: Fellesrådets nettside Gravplasser Bragernes Konnerud Skoger Strømsgodset Strømsø Tangen Åssiden Gravkapeller Utleie Drammen krematorium Krematorium To livssynsåpne seremonirom Kistegrav / begravelse Vanlig gravfelt Urnegrav / urnenedsettelse Vanlig gravfelt Navnet minnelund Anonym minnelund Askespredning I naturen

6 Kistegrav Fellesrådets statistikk Endring Endring Begravelse Avdøde bosatt i Drammen ,0 % -1 Avdøde bosatt i andre kommuner ,0 % -4 Satser 2016 Avdøde bosatt i Drammen Avdøde bosatt i andre kommuner Ny enkel kistegrav Grav Graving - kr kr Feste (leie) første 20 år per grav per år, innkreves for 20 år - kr 310 Feste (leie) neste 20 år per grav per år, innkreves for 5 år kr 310 kr

7 Kremasjon Fellesrådets statistikk Endring Endring Kremasjon Avdøde bosatt i Drammen ,6 % 11 Avdøde bosatt i andre kommuner ,7 % 23 Drammen har høy kremasjonsprosent Ikke lovpålagt funksjon for kommunen / gravplassforvaltningen Drammen krematorium betjener flere kommuner Satser 2016 Avdøde bosatt i Drammen Avdøde bosatt i andre kommuner Kremasjon per kremasjon - kr

8 Urnegrav Satser 2016 Avdøde bosatt i Drammen Avdøde bosatt i andre kommuner Ny urnegrav, vanlig gravfelt Grav Urnenedsetting - kr kr Feste (leie) første 20 år per grav per år, innkreves for 20 år - kr 310 Feste (leie) neste 20 år per grav per år, innkreves for 5 år kr 310 kr 310 Ny urnegrav, navnet minnelund Grav Urnenedsetting Skilt og vedlikehold - - kr kr Kr Feste (leie) første 20 år per grav per år, innkreves for 20 år - kr 155 Feste (leie) neste 20 år per grav per år, innkreves for 5 år kr 155 kr

9 Askespredning Fellesrådets statistikk Endring Endring Askespredning ,1 % 11 Forvaltningsoppgavene er organisert hos fylkesmannen av religiøse hensyn Ingen kostnader for bruker Krever ikke arealer Krever ingen drift Reglene om hvor aske kan spres er myket opp, men det må være i naturen

10 Utfordringer fra brukerperspektiv Dyrere for bosatte i andre kommuner Folk flytter mer enn før, behov for grav der de etterlatte bor Begrensede arealer i sentrum Ikke alle får den type grav de ønsker på den gravplassen de ønsker Gamle tradisjoner endres / nye tradisjoner utvikles (langsomt) Økt etterspørsel etter minnelund, kolumbarier, naturgravplass, askespredning, landskap Offentlig forvaltning ivaretas av et kirkesamfunn Alle må via Den norske kirke, uansett tro og livssyn

11 Seremonirom Satser 2016 Leie av kapell til seremoni Kapell i krematoriet Kapell ved gravplasser per gravferd Avdøde bosatt i Drammen Avdøde bosatt i andre kommuner kr kr Seremonier (uansett tilhørighet) Krematoriet, store og lille kapell Seremonirom for innbyggere som ikke tilhører noe kirke-, tros- eller livssynssamfunn er ikke en lovpålagt oppgave for gravplassforvaltningen (heller ikke for kommunen)

12 Seremonirom Utfordringer Økonomisk ulikebehandling Kommunen sørger for gratis seremonirom for medlemmer av Den norske kirke (tilskudd til kirkelig virksomhet) Tilsvarende økonomisk støtte til andre tros- og livssynssamfunn Innbyggere som ikke tilhører noe kirke-, troseller livssynssamfunn (ca 20%) må dekke utgiftene til seremonirom selv

13 Kirkelige gravferder og seremonier Kirkelige seremonier Bragernes kirke Fjell kirke 2 1 Konnerud kirke og gml. kirke Skoger kirke Strømsgodset kirke og kapell Strømsø kirke og kapell Tangen kirke Åssiden kirke og kapell Sum Kostra Kirkelige gravferder i prosent av antall døde Drammen 2014 Drammen 2015 Gj.snitt 2015 Buskerud Gj.snitt 2015 Landet unntatt Oslo Lavest ASSS 2015 (Oslo) Høyest ASSS 2015 (Tromsø) 85,6 83,2 91,0 92,3 72,9 91,

14 Tema 2: Rammebetingelser

15 Lov- og regelverk Lov om gravplasser, kremasjon og gravferd med forskrifter regulerer Kommunens ansvar og oppgaver (jf også kirkeloven 15) Fellesrådets ansvar og oppgaver Etterlattes handlingsrom Utfordringer Lae-utvalgets forslag ( Lik og likskap ) lagt på is Lovendringer på gravplassområdet henger sammen med lovendringer på kirkeområdet

16 Kommunalpolitiske føringer (1) Drammen kommunes tros- og livssynspolitiske plattform, punkt 6 Planlegging, forvaltning og drift av gravplasser og krematorium er et tilbud til hele befolkningen, uansett religiøs tro eller livssyn. Medlemmer av alle tros- og livssynssamfunn har tilgang til gravplasser og tilhørende seremonirom og anlegg som er tilpasset / kan tilpasses den aktuelle religion / det aktuelle livssyn, er nøytralt utformet, eller som er utformet slik at de ikke strider mot sentrale verdier i den aktuelle religion / det aktuelle livssyn. Gravferdsforvaltningen tilpasses i størst mulig grad til ulike tros- og livssynssamfunns behov for tjenester. Drammen kommune bruker den nøytrale betegnelsen gravplass i sine styringsdokumenter. Drammen kirkelige fellesråd inviteres til dialog med kommunen om hvordan ansvaret for planlegging, forvaltning og drift av gravplasser og krematorium kan ivaretas på en god måte for medlemmer av alle kirke-, tros- og livssynssamfunn

17 Kommunalpolitiske føringer (2) Kommuneplanens samfunnsdel Utarbeide en plan for hvordan gravplasser i Drammen bør utvikles i fremtiden sett i lys av statlige føringer, arealknapphet og de ulike livssyn og gravferdsritualer som er representert i befolkningen (strategi 13) Kommuneplanens arealdel Ingen nye arealer avsatt, allerede avsatte arealer er tilstrekkelige Utfordringer Arealene som er avsatt (Skoger) ligger vanskelig til kommunikasjonsmessig Vanskelig å avsette arealer i sentrum til gravplassformål Arealbruk / planlegging henger sammen med utvikling av tjenestetilbudet Kulturminner

18 Tema 3: Organisering

19 Organisering av gravplassforvaltningen Normalmodellen Alternativ modell (etter avtale) Den norske kirke v/ bispedømmerådet (fagmyndighet) Fylkesmannen (fagmyndighet) Den norske kirke v/ kirkelig fellesråd (forvaltning og drift) Kommunen (finansiering) Kommunen (finansiering, forvaltning og drift)

20 Ansvars- og arbeidsdeling (normalmodellen) Kommunen Arealplanlegging gravplasser 3 % av befolkningen Finansiere fellesrådets virksomhet i rollen som gravplassforvalter Funksjon 393 i kommunens budsjett og regnskap Fellesrådet Forvaltning (innbyggerne) Drift Fellesrådets eget regelverk (gravplassforskrift) Utfordringer Offentlig forvaltning ivaretas av et kirkesamfunn 20 % hører inn under et annet kirke-, tros- eller livssynssamfunn 20 % hører ikke inn under noe kirke-, tros- og livssynssamfunn Innenfor kirkens styringssystem og eiendom: Uklart skille mellom kirkelige funksjoner og gravplassforvaltning Kommunen finansierer 100 % av virksomheten men har liten innflytelse over bruken av midlene

21 Tema 4: Styring

22 Brukerfinansiering Ca 50 % brukerfinansiering i dag Grad av brukerfinansiering har ikke vært tema for politisk behandling Grad av brukerfinansiering begrenses av lovverket Gratis for innenbys avdøde (unntatt navnet minnelund ) Utfordringer Kommunereform kan gi inntektstap Bostedskommune bestemmer prisene Sammenlikning med andre kommuner er vanskelig Avgifter og avgiftsnivå: Ulike regulativer Grad av brukerfinansiering: Nøkkeltall mangler Brukerfinansiering av gravplassforvaltning, men ikke av kirkelig virksomhet

23 Brukerfinansiering Kilde: Fellesrådets årsmelding Inntekter (mill. kr) Festeavgifter 2,6 2,3 Kremasjonsavgifter 3,1 3,8 Leieinntekter kapell 1,0 1,2 Andre inntekter og avgifter 0,8 0,9 Stell av graver 0,8 0,8 Sum inntekter 8,8 8,

24 Kommunens ressursbruk (1) Mill. kr 2015 Funksjon 393 Gravplasser og krematorium, jfr. regnskapsforskrifter kommune 7,8 Sum driftstilskudd 7,8 Mill. kr 2015 Funksjon 393 Gravplasser og krematorium, jfr. regnskapsforskrifter kommune 0,0 Sum investeringstilskudd 0,0 Kilde: Kommunens regnskap Utfordringer Svakt beslutningsgrunnlag Vedtatt ny ordning er ikke implementert Fellesrådets innspill er ikke spesifisert etter kommunens forpliktelser etter lovverket Kommunen vet ikke hvor mye forvaltning og drift av gravplasser og krematorium koster Regnskap for gravplassforvaltningen omfatter ikke ledelse og administrasjon Ulike funksjoner i kommunen og fellesrådet (økonomiforskrifter)

25 Kommunens ressursbruk (2) Utfordringer Sammenlikning med andre kommuner er vanskelig Kostra har ikke egne nøkkeltall for kommunal ressursbruk på funksjon 393 Gravplasser og krematorium Dette skyldes dårlig regnskapsføring og rapportering fra kommunene

26 Årshjul styringsdokumenter Fellesrådet gir skriftlige innspill Innspillene legges fram for bystyret Dialogmøter mellom fellesrådet og komiteen Formannskapets innspillsmøte Bystyret har en representant i fellesrådet Definert som kirkelig ombud Utfordringer Behov vs bevilgninger Kapasitet Vedlikehold bygg

27 Digitalisering av gravplasser Gjennomført i regi av kommunen Gir nye muligheter Arealutnyttelse Slektsforskning Utfordringer Kopling mot fellesrådets fagsystem