Rammene for virksomheten, regelverk og økonomi. Norsk forening for gravplasskultur

Transkript

1 Rammene for virksomheten, regelverk og økonomi Norsk forening for gravplasskultur

2 Rammene for virksomheten Prinsipielle utgangspunkt: 1. Gravlegging er et offentlig ansvar og skal være uten kostnad for de etterlatte. 2. Gravplassene skal være allmenne, dvs. felles for alle. 3. Forvaltningen skal legge til rette for at gravlegging skjer med respekt for personlig livssyn og i tråd med føringene til vedkommende livssynssamfunn. 4. Lovgivningen skal likestille gravferdsformene og ikke stimulere til å velge den ene fremfor den andre. 5. Ett menneske får én grav. 6. Med tiden blir graven slettet og gravminnet tatt bort. Norsk forening for gravplasskultur 2

3 Prinsipielle utgangspunkt: 1. Gravlegging er et offentlig ansvar og skal være uten kostnad for de etterlatte. Fellesskapet tar ansvar for en verdig gravlegging Organisert i forvaltningsorgan Finansiert av det offentlige men ikke seremoni/kiste Eget regelverk lov, forskrift og lokale vedtekter Gravplassforvaltningens ansattes kompetanse og integritet verdig tjeneste Økonomi skal ikke være avgjørende for gravferdsform Norsk forening for gravplasskultur 3

4 Prinsipielle utgangspunkt: 2. Gravplassene skal være allmenne, dvs. felles for alle. Gravplasser etter gravferdsloven er for alle Alle gravlegges ved siden av hverandre uten hensyn til hvor en er født, tro eller livssyn Mangfold Medlemskap i Dnk betyr ikke noen for betaling eller hvor en får grav Dnk har ansvaret som følge av at hovedvekt av gravferder er fra kirken samt at en har forvaltet oppgaven på en god måte. Nye gravplasser er livssynsnøytralt utformet, aksepterer møte med andres uttrykk, også uttrykk for livssyn Norsk forening for gravplasskultur 4

5 Prinsipielle utgangspunkt: 3. Forvaltningen skal legge til rette for at gravlegging skjer med respekt for personlig livssyn og i tråd med føringene til vedkommende livssynssamfunn. De etterlatte tar avgjørelsene, med respekt for avdøde. Livssynet kan gi føringer Gravplassforvaltningen må strekke seg langt forberede seg gjennom de årlige dialogmøtene Norsk forening for gravplasskultur 5

6 Prinsipielle utgangspunkt: 3. Forvaltningen skal legge til rette for at gravlegging skjer med respekt for personlig livssyn og i tråd med føringene til vedkommende livssynssamfunn. Stiller krav til kunnskap og fleksibilitet hos forvaltningen to nivå hva ønsker den avdøde og de etterlatte? hva sier læren til livssynssamfunnet? Hensynet til de etterlatte veier tyngst og ikke bare det som er begrunnet i livssyn Norsk forening for gravplasskultur 6

7 Prinsipielle utgangspunkt: 4. Lovgivningen skal likestille gravferdsformene og ikke stimulere til å velge den ene fremfor den andre. Lovgivningen skal legge til rette for ulike gravferdsformer, men ikke stimulere til valg av gravferdsform. Ikke favorisere f.eks. askespredning eller anonym gravlegging Mange mener at en kan bruke avgift som virkemiddel ut fra hensynet til arealbruk. Norsk forening for gravplasskultur 7

8 Prinsipielle utgangspunkt: 5. Ett menneske får én grav. Gravlegging er en endelig handling Avdødes kropp holdes samlet Blant høringssvarene er det dette prinsippet som får mest motstand argument: Vanskelig å tilrettelegge for livssyn og personlige ønsker om en holder dette prinsippet for høyt Norsk forening for gravplasskultur 8

9 Prinsipielle utgangspunkt: 6. Med tiden blir graven slettet og gravminnet tatt bort. Grav og gravminne skal ikke stå lenger enn det finnes levende som minnes den avdøde Ønsker bevissthet rundt kostander, gjenbruk og eierløse gravminner Viktig å ta ansvar for det kollektive minnet og forholde seg til bevaringstankegangen GF 27 Norsk forening for gravplasskultur 9

10 Prinsipielle utgangspunkt: Norsk forening for gravplasskultur 10

11 Prinsipielle utgangspunkt - Juridisk: Hjemmel for gravplassforvaltningen: 1) Kirkeloven ledd b) anlegg, drift og forvaltning av gravplasser 2) Gravferdsloven 1 soknets eiendom 3 kirkelig fellesråds ansvar 3) Gravferdsloven 21 Vedtekter Norsk forening for gravplasskultur 11

12 Prinsipielle utgangspunkt - Oppgaver: Tre hovedtyper av oppgaver: 1) Utøvelse av offentlig myndighet 2) Yting av tjenester 3) Næringsvirksomhet Se vedlegg 2 i NOU 2014:2 for hvilke oppgaver som er utøvelse av offentlig myndighet. Norsk forening for gravplasskultur 12

13 Prinsipielle utgangspunkt - Økonomi: 1) 14 KL og 3 i GFL utgifter til anlegg, drift og forvaltning av gravplasser utredes av kommunen etter budsjettforslag fra fellesrådet. 2) Hjemmel for avgifter, nå: Gravferdsloven 21 2 ledd gravkapell, kremasjon og feste av grav fastsettes av kommunen etter forslag fra fellesrådet. Utenbygds 6, kremasjon 10 siste ledd, feste av grav ledd Bare disse avgiftene 3) Betaling for tjenester. Norsk forening for gravplasskultur 13

14 Prinsipielle utgangspunkt - Økonomi: 1) EU regelverk: Offentlige anskaffelser / Ulovlig bruk av statstøtte (Kryssubsidiering) 2) KOmmune-STat-RApportering - KOSTRA 390 Kirke 392 Andre religiøse formål 390 Gravferd Nasjonalt nivå kan ikke sammenligne FR / kommuner 3) Økonomiforskriften FR og MR: Funksjon: 041, Kirkelig administrasjon, 042 Kirke, 043 Gravplass, 044 Annen kirkelig virksomhet, 045 Barnehager Norsk forening for gravplasskultur 14

15 Prinsipielle utgangspunkt Personal: GF 22 unntak kravet som står i kirkeloven om at kirkelige tjenestemenn skal være medlem av Dnk, gjelder ikke for tjenestemenn med arbeidsoppgaver alene knyttet til gravplass, gravkapell og krematorium. Grenser også mot andre personer som har sitt virke på gravplassene og kapell Ansatte i byrå og hos steinhugger - Rolleavklaring Norsk forening for gravplasskultur 15

16 Prinsipielle utgangspunkt Off. forvaltning: Gravferdslov / Kirkelov Forskrift Vedtekter Forvaltningslov Offentleglov Personopplysningsloven Alle offentligrettslige regler og retningslinjer Norsk forening for gravplasskultur 16

17 Prinsipielle utgangspunkt Ansvar: Grenser for ansvaret til gravpassforvaltningen IKKE ANSVAR FOR: Transport av avdøde Stell og pleie av avdøde Legge om i ny kiste eller ny urne Bårerom ikke klart ansvar i Norge i dag Ansvar for avdød før det foreligger krav om gravlegging og/eller kremasjon etter GL 9 fra nærmeste pårørende eller kommune Norsk forening for gravplasskultur 17

18 Prinsipielle utgangspunkt Oppgaven som gravplassmyndighet er tillagt Den norske kirke og fellesrådet: - som utøver av en offentlig oppgave - ikke som kirke eller trossamfunn derfor er det forslag i det nye regelverk at der det nå står kirkelig fellesråd så står det nå gravplassforvaltningen er allerede tatt i bruk - tydeliggjøre plikten til å være nøytral - likeverd med kommunale gravplassforvaltninger Ny debatt nå Norsk forening for gravplasskultur 18