Dato: Arkivkode: Bilag nr: Arkivsak ID: J.post ID: / / Saksbehandler: Naomi Wilde Saksansvarlig: Naomi Wilde

Transkript

1 BÆRUM KOMMUNE RÅDMANNEN Dato: Arkivkode: Bilag nr: Arkivsak ID: J.post ID: / / Saksbehandler: Naomi Wilde Saksansvarlig: Naomi Wilde Behandlingsutvalg Møtedato Politisk saksnr. Hovedutvalg for miljø, idrett og kultur /16 Vedtekter for gravplassene og krematoriet i Bærum kommune - høring Rådmannens forslag til vedtak: Vedtektene for gravplassene og krematoriet i Bærum kommune legges ut på høring. KORT OM SAKEN: Etter avtale med Bærum Kirkelige Fellesråd har Bærum kommune fra overtatt ansvaret for forvaltning og drift av gravplassene. Avtalen gjelder foreløpig frem til Som følge av avtalen overtar Fylkesmannen i Oslo og Akershus den statlige myndighet som ellers er lagt til Bispedømmerådet; er blant annet klageinstans. Vedtekter er lokale forskrifter for gravplassene som kan regulere blant annet: gravplasstilhørighet/rett til grav vilkårene for reservering av kistegrav til gjenlevende livsledsager fredningstid og gravfesteperioder lokale tilpasninger forhåndsbetalte tjenester salg av tjenester fra privat næringsdrivende I lov om kirkegårder, kremasjon og gravferd av 7. juni 1996 nr. 32 (gravferdsloven) står det i 21 at Kirkelig fellesråd fastsetter vedtektene for gravplasser. Vedtektene skal godkjennes av bispedømmeråd. Etter overføringen av forvaltningsansvaret er det nå kommunen som fastsetter vedtektene, og de skal godkjennes av Fylkesmannen i Oslo og Akershus. Gjeldende vedtekter for gravplassene i Bærum ble sist vedtatt av Bærum kommune , og godkjent av Fylkesmannen i Oslo og Akershus Etter den tid har Gravferdslovverket blitt revidert flere ganger, flere av bestemmelsene fra gjeldende vedtekter har blitt lovregulert og nye gravleggingsformer er tatt inn i lovverket med mulighet til å fastsette lokale tilpasninger. Ved henvisning til endringer i lovverket er det behov for en revidering av gjeldende vedtekter. Revidering av vedtektene i hovedtrekk:

2 2 1. Sonetilhørighet og restriksjoner angående tildeling av ny grav på Haslum og Bryn kirkegård oppheves for Bærumsborgere. 2. Lokale tilpasninger for gravtyper, gravfelt, gravminne, plantebed og dekorgjenstander 3. Særbestemmelser på gravfelt og gravminne er samlet i eget dokument som legges ved vedtektene. 4. Ordning med kommunal forvaltning av privat legat for stell av grav opphører. Tilbud om kjøp av årlige stelltjenester er uendret. Vedlegg: Forslag til vedtekter for gravplassene i Bærum kommune Særbestemmelser for gravfelt og gravminner

3 3 DEL 2 MER OM SAKEN: Forvaltning av gravplasser De kirkelige fellesrådene har ansvar for gravplassforvaltningen, med unntak av 5 kommuner inkludert Bærum. Finansieringsansvaret ligger til kommunen. Kommunene sine utgifter blir finansierte gjennom skatter, avgifter og overføringer fra staten gjennom inntektssystemet, tilsvarende med de andre lokale velferdstjenestene kommunene har ansvaret for. Gravlegging er et offentlig ansvar og er en verdslig eller allmenn velferdstjeneste rettet mot avdøde og de etterlatte. Jfr. Gravferdsloven har alle personer som ved dødsfallet hadde bopel i kommunen rett til fri grav, kommunen skal sørge for at det til enhver tid er tilstrekkelig antall graver til befolkningen i Bærum. Gravplassforvaltningen skal legge til rette for at gravleggingen kan skje i tråd med livssynet til avdøde, slik gravferdsansvarlig formidler det, men gravlegging i seg selv er ikke en tjeneste tilsluttet noe livssyn. Ansvar for gravplassforvaltning i Bærum kommune Etter avtale med Bærum Kirkelige Fellesråd har Bærum kommune fra overtatt ansvaret for forvaltning og drift av gravplassene. Avtalen gjelder foreløpig frem til Som følge av avtalen overtar Fylkesmannen i Oslo og Akershus den statlige myndighet som ellers er lagt til Bispedømmerådet; som er blant annet klageinstans. Fastsetting av vedtekter - gjeldende lovverk Bærum kommune skal som gravplassforvaltning respektere bæringers ulike ønsker, tradisjoner og skikker og møte deres behov med åpenhet og respekt og vilje til tilrettelegging og fleksibilitet. Samtidig vil mange praktiske, økonomiske og juridiske hensyn tilsi at mange ønsker og krav ikke nødvendigvis kan innfris. I lov 7. juni 1996 nr. 32 om gravplasser, kremasjon og gravferd (gravferdsloven) står det i 21. første ledd at Kirkelig fellesråd 1 fastsetter vedtektene for gravplasser. Vedtektene skal godkjennes av bispedømmerådet 2. Gjeldende vedtekter for gravplassene i Bærum ble sist vedtatt av Bærum kommune , og godkjent av Fylkesmannen i Oslo og Akershus Vedtekter er lokale forskrifter 3 for gravplassene som regulerer blant annet: gravplasstilhørighet/rett til grav vilkårene for reservering av kistegrav til gjenlevende livsledsager fredningstid og gravfesteperioder lokale tilpasninger 1 etter forvaltningsavtalen Bærum kommune 2 etter forvaltningsavtalen - fylkesmannen i Oslo og Akershus. 3 godkjent versjon skal legges i lovdata

4 4 forhåndsbetalte tjenester salg av tjenester fra privat næringsdrivende Vedtekter for gravplassene og krematoriet i Bærum kommune hovedendringer 1. Sonetilhørighet og restriksjoner angående tildeling av ny grav på Haslum og Bryn kirkegård oppheves for Bærumsborgere. I Bærum har rett til ny grav vært basert på soneinndeling. I praksis har alle avdøde fra kommunen fått tildelt ny grav etter ønsker med noen unntak basert på manglende ledig kapasitet. Gravplassforvaltningen har gjennomført rehabilitering av gravfelt på Haslum og Bryn kirkegårder for å sikre gjenbruk av graver, samt en storstilt opprydding av gravregister. Dette har resultert i at det kan nå tildeles ledige graver på alle gravplasser. Tildeling av grav basert på sonetilhørighet oppheves for kommunens innbyggere. Rett til reservasjon av tilleggs kistegrav til gjenlevende livsledsager opprettholdes. 3. Avdøde fra Bærum 3.1 Avdøde personer bosatt i kommunen har rett til frigrav såfremt graven blir tilvist. 3.2 Ved tilvisning av ny kistegrav til avdøde bærumsborgere kan det reserveres en tilleggsgrav ved siden av graven som tas i bruk. Disse gravene utgjør da et kistegravsted. Det må betales festeavgift for den reserverte graven ved reservering. 4. Avdøde bosatt utenfor Bærum 4.1 Avdøde bosatt utenfor kommunen kan gravlegges i Bærum mot at kostnadene ved gravlegging og avgift som ved feste av grav betales. 4.2 Gravplassforvaltningen kan etter søknad tilvise ny grav til avdøde bosatt utenfor kommunen. 2. Lokale tilpasninger for gravtyper, gravfelt, gravminne, plantebed og dekorgjenstander. Livssynsmessig mangfold, individualisme og andre utviklingstrekk, har gitt mange nye utfordringer til gravplassforvaltningen blant annet når det gjelder pynting av grav. Utstrakt bruk av dekorgjenstander som for eksempel, vaser, figurer, lys og fakler har gitt utfordringer både for HMS og miljøet. Etter siste revisjon av gravferdsloven i 2011 og gravferdsforskrifter i 2012 har flere av bestemmelsene fra gjeldende vedtekter blitt lovregulert. I tillegg er nye gravleggingsformer tatt inn i lovverket med mulighet til å fastsette lokale tilpasninger. Disse har Bærum vært med å utvikle under dispensasjon fra tidligere lovgivning. Dette gjelder 9. Navnet og unavnet minnelund og som omhandler lokale tilpasninger på gravminne, dekorgjenstander og plantefelt.

5 5 3. Særbestemmelser på gravfelt og gravminne er samlet i eget dokument som legges ved vedtektene. Bærum kommune har i dag 5 gravplasser med ulike tilbud og utforming. For å opprettholde gravplassenes særpreg er flere av gravfeltene regulert med hensyn til bevaring, valg av gravminne og utforming av plantebedet, slik Gravferdsloven og forskrifter legger til rette for. Jfr. Gravferdsforskrifter 23 kan særskilte bestemmelser for gravminne fastsettes i vedtektene for gravplassen ved anlegg og utvidelse av gravplass Særbestemmelsene er nå revidert og samlet i et dokument som er mer anvendelig for både gravplass ansatte, gravminne leverandører og grav ansvarlige. Ved behov for endringer i forbindelse med ny anlegg og utvidelse av gravplass, kan særbestemmelsene revideres etter behov. 14. Særbestemmelser for gravfelt og gravminne De alminnelige reglene om gravminner i gravferdslovens forskrifter kapittel III gjelder, med mindre graven er omfattet av de til enhver tid gjeldende særbestemmelsene for gravfelt og gravminne i Bærum kommune utarbeidet av Gravplassforvaltningen. 4. Ordning med kommunal forvaltning av privat legat for stell av grav opphører. Tilbud om kjøp av årlige stelltjenester er uendret I NOU 2014: 2 Lik og likskap 4 Om betaling for kremasjon, gravlegging ble ordning om gravlegat grundig utredet. «Gravstell er ikke en offentlig oppgave. Dersom gravplassforvaltning selger gravstell, skjer det på forretningsmessig grunnlag. Forhåndsbetalt stell i form av et gravlegat utfordrer gravplassforvaltningen til å skille mellom forvaltning og forretningsvirksomhet. Gravlegat blir forvaltet av gravplassforvaltningen og utført som forretningsvirksomhet.» Det er ingen krav om å ha hverken gravminne eller et plantebed på en grav, men dersom det opprettes, har den gravansvarlige plikt til å sette i stand og vedlikeholde etter gjeldende regler. Plantebed som ikke stelles kan såes til av gravplassbetjeningen. Å kunne sette av penger til stell av egen grav er en tradisjon og et svar på et følt behov for å kunne avlaste de etterlatte. Dødsboet kan sette av penger som et familiemedlem eller en advokat forvalter til kjøp av gravstell. Gravplassforvaltningen er enig med Lae utvalget og mener at kommunen ikke bør forvalte andre sine penger eller selvstendige fond eller legater. Som alternativ til ordning om gravlegat finnes det allerede tilbud om lettstelte urnegraver hvor gravplassforvaltningen påtar seg ansvar for beplantning, stell og vedlikehold ut Offentlig utvalg (gravferdsutvalget) ledet av Fylkesmannen i Vestfold Erling Lae, skulle utrede rettslige og økonomiske spørsmål knyttet til avgifter i forbindelse med gravlegging. Utvalget leverte sin innstilling NOU 2014: 2 Lik og likskap 3. mars 2014.

6 6 fredningstiden (20 år). Pårørende kan velge mellom en ordinær urnegrav med fellesgravmine som kan etableres som en tradisjonell familiegrav med 4 plasser, eller grav i Navnet minnelund enten enkel grav med plass til 1 urne eller livsledsagergrav med plass til 2 urner. Ved etablering av ny gravplass på Fornebu vil det også bli tilbud om kistegraver med lignende gravtyper. For de øvrige gravtyper hvor gravplassforvaltningen selger gravstell, skjer dette på forretningsmessig grunnlag. Regnskapsmessig er den enkleste og klareste modellen at gravstell blir fakturert hvert år. Rådmannen foreslår at ordning med avtaler om gravlegat avsluttes. Gjenværende avtaler inngått etter vedtekter for kirkegårdene i Bærum vedtatt videreføres så langt de avsatte midlene strekker til. Deretter tilbys det overgang til årlig avtale etter gjeldende priser. Konklusjon Med hjemmel i gravferdsloven 21 første ledd fastsetter Bærum kommune vedtektene for gravplassene i kommunen. Vedtektene oversendes Fylkesmannen i Oslo og Akershus til godkjenning. Nye vedtekter blir rettskraftig etter godkjenning hos Fylkesmannen i Oslo og Akershus.