Planlegging av Rønvikjordene.

Transkript

1 Byplankontoret Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv / /5805 L12 Saksnummer Utvalg Møtedato Formannskapet /201 Bystyret Planlegging av Rønvikjordene. Forslag til innstilling 1. Rønvikjordene er en sentral framtidig arealressurs for utvikling av Bodø by, og Bodø bystyre har i gjeldende kommuneplan lagt til grunn arealbruken i kompromissvedtaket fra Det er satt krav om utarbeiding av områdereguleringsplan for de vedtatte utbyggingsområdene, jf. bestemmelsene i kommuneplanens arealdel. De formelle sidene ved politisk deltakelse i fylkeskommunens styringsgruppe for Rønvikjordene er ikke forankret i kommunen, og kan komme i konflikt med definering av roller og hvor beslutninger formelt skal tas. 2. Bystyret ber de politiske partiene vurdere om sin deltakelse i styringsgruppen kan fortsette. 3. Administrativ deltakelse kan ikke skje ut fra de premisser som fylkeskommunen har lagt for behandlingen av saken. 4. Bodø kommune ønsker dialog med Nordland fylkeskommune om framtidig bruk av Rønvikjordene, og om hvordan utarbeiding av en områdereguleringsplan for de avsatte utbyggingsområdene skal gjennomføres. Sammendrag Rønvikjordene er en framtidig arealressurs for utvikling av Bodø by. Gjeldende kommuneplan vedtatt juni 2014 legger til grunn arealbruken i kompromissvedtaket fra 2011, og det er satt krav om utarbeiding av områdereguleringsplan for de vedtatte utbyggingsområdene, jf. bestemmelsene i kommuneplanens arealdel 1.2. Iht. plan- og bygningslovens bestemmelser, er det kommunen selv som utarbeider områdereguleringsplan, og det er bystyret som fatter vedtak av planen. Både kommunen og fylkeskommunen ønsker at det utarbeides mer detaljerte planer for utbyggingsområdene på Rønvikjordene. Denne saken fremmes på bakgrunn av kommunens vurderinger og behov for planlegging av utbyggingsområdene på Rønvikjordene. Saken er aktualisert ved at Nordland fylkeskommune som

2 grunneier har startet opp forberedelser for utarbeiding av arealplaner for hele sin landbrukseiendom øst for rv. 80. De formelle sidene ved politisk deltakelse i fylkeskommunens styringsgruppe for Rønvikjordene kan komme i konflikt med definering av roller og hvor beslutninger formelt skal tas. Av formelle er det uheldig at representanter med posisjoner i PNM og bystyret sitter i styringsgruppen, og partiene bes vurdere sin deltakelse ut fra dette. Deltakelse ved et seinere tidspunkt kan vurderes. På samme måte kan ikke administrasjonen delta på de premisser fylkeskommunen har lagt for arbeidet. Bodø kommune ønsker dialog med Nordland fylkeskommune om framtidig bruk av Rønvikjordene, og om hvordan utarbeiding av en områdereguleringsplan for de avsatte utbyggingsområdene skal gjennomføres. Saksopplysninger I juni 2011 ble det inngått et kompromissvedtak mellom Bodø kommune, Nordland fylkeskommune og Fylkesmannen i Nordland. Vedtaket inneholder arealbruken på Rønvikjordene på kommuneplannivå. Arealbruken legger til rette for at en stor del av arealene fortsatt skal drives som jordbruk. Deler av arealene er avsatt til framtidig næringsformål og til tjenesteyting. Elveparken er avsatt som parkområde. I bestemmelsene til området heter det bl.a.:» Før utbygging av Rønvikjordene skal det utarbeides områdereguleringer for arealene basert på omforent avtale mellom Nordland fylkeskommune og Bodø kommune.» I kommuneplanens samfunnsdel vedtatt februar 2014 heter det bl.a dette i kapitlet om bærekraftig byutvikling: Kommuneplanens arealdel vedtatt i juni 2014 viderefører arealformålene på Rønvikjordene som i kompromissvedtaket.

3 Bestemmelsenes 1.2: «For utbyggingsområdene som er avsatt på Rønvikjordene, jf. tidligere kompromiss, er det krav om områderegulering.» Denne saken fremmes på bakgrunn av kommunens vurderinger og behov for planlegging av utbyggingsområdene på Rønvikjordene. Saken er aktualisert ved at Nordland fylkeskommune som grunneier har startet opp forberedelser for utarbeiding av arealplaner for hele sin landbrukseiendom øst for rv 80. Norland fylkeskommune har lyst ut en anbudskonkurranse for prosjektledelse og planlegging og det heter i konkurransegrunnlaget at det skal utarbeides områdereguleringsplan og detaljreguleringsplaner som grunnlag for salg av tomter. I tilbudsbeskrivelsen heter det bl.a. om oppdraget, kap.1.3: «Det skal utarbeides en helhetlig plan fram til ferdig regulerinsplan(er) for Rønvikjordene i Bodø. Planen skal vise hvordan det økonomiske potensialet og de store verdiene som er i området kan ivaretas og komme samfunnet mest mulig til nytte. I planen skal inngå boliger, næring, offentlige formål, park og landbruk som sentrale elementer.» I framdriftsplanen (kap 1.4 i tilbudsbeskrivelsen) er det skissert av områdeplan(er) skal være ferdig i desember 2017 og at reguleringsplan(er) skal være ferdig i oktober I fylkesrådssak 222/13 Mandat til fellesgruppe for utvikling av Rønvikjordene i møte ble det oppnevnt 3 politikere fra Bodø kommune. Styringsgruppen består i tillegg av fylkesråd for plan og økonomi i fylkeskommunen. Deltakelse i prosjektet har ikke vært behandlet i noen av kommunens organer. Lovgrunnlag. Kommunen er planmyndighet i egen kommune, jf. plan- og bygningslovens 3-3. I plan- og bygningsloven er det hjemmel for å utarbeide 2 typer reguleringsplaner, områdereguleringsplan og detaljreguleringsplan omhandler områdereguleringsplan: «Områderegulering brukes av kommunen der det er krav om slik plan i kommuneplanens arealdel, eller kommunen finner det er behov for å gi mer detaljerte områdevise avklaringer av arealbruken. Områderegulering utarbeides av kommunen. Kommunen kan likevel overlate til andre myndigheter og private å utarbeide forslag til områderegulering.» Dette betyr at Nordland fylkeskommune ikke kan utarbeide områdereguleringsplaner uten å inngå et samarbeid med Bodø kommune. Vurderinger Bodø kommune har i brev av invitert Nordland fylkeskommune til et møte for å utveksle informasjon og for å avklare rollefordeling og framdrift i planarbeidet for Rønvikjordene. Kommunen har ikke mottatt svar på invitasjonen. Det har vært avholdt møter på politisk nivå om saken. Nordland fylkeskommune har ikke anmodet kommunen om oppstartsmøte for oppstart av planleggingen. Bodø kommune vurderer at Nordland fylkeskommune ikke kan starte med et planarbeid som inneholder utarbeiding av en eller flere områdereguleringsplaner da det iht. plan- og bygningsloven er kommunens oppgave. Dersom fylkeskommunen skal gjennomføre en områdeplan, må det være i samarbeid med Bodø kommune. Både kommunen og fylkeskommunen ønsker at det utarbeides mer detaljerte planer for utbyggingsområdene på Rønvikjordene. For kommunen er det nødvendig å ha dialog med grunneieren for å starte planarbeidet.

4 Ut fra administrasjonen sin gjennomgang av anbudspapirene fra fylkeskommunen, anses disse å være utilstrekkelig som grunnlag for å starte opp et planarbeid. Styringsgruppa som er oppnevnt av fylkesrådet, skal styre arbeidet med planleggingen av Rønvikjordene iht. mandatet. Det er ikke avklart i mandatet forholdet til planmyndigheten, verken på administrativt eller politisk nivå. For kommunen er det derfor viktig at det ikke stilles spørsmål ved rollen, slik at politisk deltakelse i styringsgruppen ikke binder opp administrasjonen i Bodø Kommune i sin senere behandling som planmyndighet. De samme vurderinger gjelder slik at bystyret ikke bindes opp av vedtak i denne styringsgruppen Det er vanlig i planarbeid at det opprettes administrative prosjekt- og eller arbeidsgrupper med gjensidig deltakelse og deltakelse ved behov. Planprosess, deltakelse og medvirkning beskrives ofte i planprogrammet som utarbeides ved oppstart av større planarbeider. Dette må gjennomføres også i planleggingen av Rønvikjordene. Ut fra disse betraktningene må den politiske og administrative deltakelse i styringsgruppen vurderes. Deltakelse i styringsgruppe og/eller prosjektgrupper kan vurderes på nytt når formell planprosess starter. Konklusjon og anbefaling Rønvikjordene er en framtidig arealressurs for utvikling av Bodø by. Gjeldende kommuneplan vedtatt juni 2014 legger til grunn arealbruken i kompromissvedtaket fra 2011, og det er satt krav om utarbeiding av områdereguleringsplan for de vedtatte utbyggingsområdene, jf. bestemmelsene i kommuneplanens arealdel 1.2. Iht. plan- og bygningslovens bestemmelser, er det kommunen selv som utarbeider områdereguleringsplan, og det er bystyret som fatter vedtak av planen. De formelle sidene ved politisk deltakelse i fylkeskommunens styringsgruppe for Rønvikjordene kan komme i konflikt med definering av roller og hvor beslutninger formelt skal tas. Av formelle hensyn anbefaler rådmannen at partiene vurdere å trekke sine bystyrerepresentanter fra styringsgruppen, og at deltakelse fra administrasjonen ikke er aktuelt på de primisse fylkeskommunen legger. Deltakelse i styringsgruppe og/eller prosjektgrupper kan vurderes på nytt når formell planprosess starter. Bodø kommune ønsker dialog med Nordland fylkeskommune om framtidig bruk av Rønvikjordene, og om hvordan utarbeiding av en områdereguleringsplan for de avsatte utbyggingsområdene skal gjennomføres. Rolf Kåre Jensen Rådmann Knut A. Hernes kommunaldirektør

5 Annelise Bolland Trykte vedlegg: ingen Utrykte vedlegg: