Endring av kommuneplanens arealdel "Størrelse og lokalisering for fritidsboliger"

Transkript

1 Byplankontoret Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv / / Saksnummer Utvalg Møtedato 12/29 Komite for plan, næring og miljø /79 Bystyret Endring av kommuneplanens arealdel "Størrelse og lokalisering for fritidsboliger" Sammendrag Saken omhandler forslag om endring av bestemmelse Størrelse og lokalisering for fritidsboliger i gjeldende kommuneplan, slik at kravet om at utbygging over 90 m² fordeles på to bygninger tas ut. Saksopplysninger Det foreslås å endre bestemmelsen Størrelse og lokalisering for fritidsboliger i gjeldende kommuneplan vedtatt , slik at kravet om at utbygging over 90 m² fordeles på to bygninger tas ut: Størrelse og lokalisering for fritidsboliger Utnyttingsgrad for fritidseiendom settes til maks BYA=120 m² eksklusiv parkering og naust. Arealet skal fordeles på minst 2 bygninger hvor maks BYA= 90 m² på hovedbygning. Maks antall m² kan gjennom reguleringsplanlegging settes lavere ut fra spesielle landskaps-, miljø-, kulturlandskaps-, friluftslivs- eller andre hensiktsmessige grunner. Byggearealet inkluderer alle former for målbart areal, jf. NS 3940 (areal- og volumberegninger av bygninger). Gesimshøyden skal være maks 3m og mønehøyden maks 5,5m. Høyden måles fra gjennomsnittlig planert terrengnivå. Forslaget er et resultat av vedtak fattet av Komité for Plan-, næring- og miljø i møte 17.november 2011: PNM-komitèen ber om at administrasjonen igangsetter et arbeid med å endre kommuneplanens bestemmelser ( 2.3.2) hvor det stilles krav til minst 2 bygninger (90m2 og 30 m2). Komitèen ønsker at dette kravet tas ut av bestemmelsene. Side 556

2 Bakgrunn for opprinnelig bestemmelse I planbeskrivelsen til gjeldende bestemmelse i kommuneplanens arealdel (2009) ble det argumentert med følgende for å øke BYA fra 90m 2 til 120m 2 : Bruken av fritidsbebyggelsen har endret seg de senere årene til en mer intensiv bruk hvor det stilles høyere krav til standard og komfort. Størrelsen på bygningene har imidlertid ikke endret seg de siste årene. I dag stilles det også krav til at garasje, uthus osv. inkluderes som målbart areal, noe som i realiteten gir redusert størrelse på hyttene enn tidligere. Det foreslås derfor å øke størrelsen på fritidsbebyggelsen fra maks bebygd areal (BYA) på 90m2 til 120m2. Størrelsen på hovedbygningen kan ikke overstige 90m2. Det vil foreslås tilsvarende størrelser i Fauske og Sørfold. I nytt forslag til bestemmelser foreslås det også å stille minimumskrav om ute - og oppholdsareal. Kravet til oppdeling i to bygninger ble gitt for å oppnå bedre landskaps- og terrengmessig tilpasning av bygningsmassen. Prosess Forslag til endring av bestemmelsen ble lagt ut til offentlig ettersyn av byplansjefen etter delegert myndighet med høringsfrist på seks uker. Det er i løpet av høringsperioden mottatt i alt 6 uttalelser. Under gis en kort oppsummering, med administrasjonens vurderinger. Uttalelsene følger saken som utrykt vedlegg. Statens Vegvesen, Jernbaneverket og Fiskeridirektoratet Ingen merknader Tas til orientering Bodø Friluftsforum Bodø Friluftsforum (BFF) har ikke innvendinger til utvidelser av hyttearealene i Bodø kommune så lenge dette skjer utenfor Bodømarkas grenser. BFF oppfatter det imidlertid som noe uklart hvilke områder som egentlig omfattes av Bodømarka, men legger til grunn en vid definisjon av Bodømarka t.o.m. Vatnvatnet. BFF ber om en nærmere presisering av markagrensene. BFF understreker i tillegg at det må settes strenge krav til "vann inn og vann ut" fra eksisterende hytter/boliger for å unngå forurensning av bekker og innsjøer/vann. BFF legger også stor vekt på at nåværende fritidsboliger innenfor Markagrensen ikke benyttes som helårsboliger - av hensyn til at friluftslivet kan drives mest mulig uhindret for derved å fremme intensjonene i loven om folkehelse. Administrasjonen tar innspillet til orientering og viser til kommende rullering av kommuneplanens arealdel som planlegges oppstartet til høsten hvor innspill fra BFF som ikke direkte berører denne saken vil kunne bli nærmere vurdert. Kartet til høyre viser markagrensen som grønn stiplet linje i gjeldende kommuneplan hvor også Vatnvatnet inngår. Side 557

3 Bodø og Omegn Turistforening Bodø og Omegns Turistforening mener at større hytter vil stimulere ønsket om å bruke hytta som helårsbolig. Vi støtter derfor forslaget om at Bodømarka unntas regelen om inntil 120 kvm hytteareal. Dette for å unngå at hyttene i Bodømarka i enda større grad tas i bruk som helårsboliger. Vår definisjon av begrepet "Bodømarka" er sammenfallende med definisjonen Bodømarkas Venner har brukt siden starten av 1980-tallet, som blant annet omfatter Vatn-vatnet. Det vises til vurderingen av innspillet til Bodø Frilufts Forum ovenfor. Norges Vassdrags og Energidirektorat NVE har ingen merknader til saken, men er enig i vurderingen om at bestemmelsen om minst to bygg anses ikke å oppfylle intensjonen i Klima- og energiplanen hvor en ønsker fokus på energieffektive bygg (ENOKtiltak). NVE synes derfor det er positivt at kravet i kommuneplanens arealdel om at utbygging over 90 m2 skal fordeles på to bygninger, tas ut. Innspillet tas til orientering Vurderinger Konsekvenser ved foreslåtte endring Bestemmelsen om maks BYA 120m 2 omfatter alt av bygningsmasse på tomta som har en høyde på 0,5 m eller høyere fra gjennomsnittlig planert terreng, herunder terrasser, utvendige trapper, anneks uthus osv. Foreslåtte endring av bestemmelsen endrer ikke den totale bygningsmassen som tillates utbygd, men gjør at krav til oppdeling av utbyggingsflate over 90m 2 frafaller. Dette betyr at all bygningsmassen kan samles i et enkelt bygg på opp til 120m 2. Slik er utformet vil kommunen fortsatt ha mulighet til å redusere totalt antall m² ved ny regulering ut fra spesielle landskaps-, miljø-, kulturlandskaps-, friluftslivs- eller andre hensiktsmessige grunner. Imidlertid frafaller hjemmelen til å stille krav om oppdeling av bygningsmassen. Fordelen ved oppdeling av bygningsmassen vil være ulik avhengig av terreng og områdets øvrige verdi for ferdsel og rekreasjon. En oppdeling vurderes først og fremst som hensiktsmessig for å oppnå god terrengtilpasning i kuperte og brattlendte områder med visuell eksponering. I andre områder kan det være fordelaktig å samle bygningsmassen for oppnå en mer effektiv arealbruk. Dette gjelder særlig områder hvor det er ønskelig å holde arealer mellom bebyggelsen mest mulig åpent for å muliggjøre ferdsel for øvrige brukere av det aktuelle hyttefeltet, evt. allmenn ferdsel i områder med særlig rekreasjonsverdi. Det foreligger per i dag ingen begrensning på hvor mange bygninger bygningsmassen kan deles opp i. I henhold til kommuneplanens bestemmelse 1 C gjelder 2 herunder den foreslåtte endringen av foran alle vedtatte kommunedelplaner, reguleringsplaner og bebyggelsesplaner. Dette innebærer at endringen vil gjøre det mulig å bygge fritidsboliger på 120m 2 BYA også innenfor allerede regulerte hytteområder. Side 558

4 Endringen vil ikke få virkning for Bodømarka og Nordsia som omfattes av egne bestemmelser om utnyttelsesgrad ( og 2.3.4). Bestemmelsen omfatter heller ikke vedtatte planer der grensen er satt lavere ut fra spesielle forhold knyttet til landskap-, miljø-, kultur eller friluftsliv. Konklusjon og anbefaling Foreslåtte justering ved å stryke setningen om maks 90 BYA på hovedbygningen gir en mer fleksibel utbyggingsmulighet, og kommunen vil fortsatt ha anledning til å sette lavere total BYA ved ny regulering ut fra spesielle hensyn. Imidlertid frafaller hjemmelen til å stille krav om oppdeling av bygningsmassen. For å beholde muligheten til å sette rammer for arrondering av bygningsmassen der dette er hensiktsmessig uten å redusere BYA, foreslås følgende setning tatt inn som tillegg: Med bakgrunn i samme hensyn kan det i den enkelte reguleringssak vurderes nærmere rammer for arrondering av bygningsmassen. Dette vil gi mulighet for å vurdere særlige rammer i konkrete saker ved behov, som da eventuelt må vedtas politisk. Etter ovenfor nevnte justeringer vil ny se slik ut: Utnyttingsgrad for fritidseiendom settes til maks BYA=120 m² eksklusiv parkering og naust. Maks antall m² kan gjennom reguleringsplanlegging settes lavere ut fra spesielle landskaps-, miljø-, kulturlandskaps-, friluftslivs- eller andre hensiktsmessige grunner. Med bakgrunn i samme hensyn kan det i den enkelte reguleringssak vurderes nærmere rammer for oppdeling evt. samling av bygningsmassen. Byggearealet inkluderer alle former for målbart areal, jf. NS 3940 (areal- og volumberegninger av bygninger). Gesimshøyden skal være maks 3m og mønehøyden maks 5,5m. Høyden måles fra gjennomsnittlig planert terrengnivå. > Forslag til innstilling 1. Det vedtas å endre deler av bestemmelse Størrelse og lokalisering for fritidsboliger i gjeldende kommuneplan vedtatt , hvor følgende setning tas ut: Arealet skal fordeles på minst 2 bygninger hvor maks BYA= 90 m² på hovedbygning. 2. Det tilføyes ny setning: Med bakgrunn i samme hensyn kan det i den enkelte reguleringssak vurderes nærmere rammer for arrondering av bygningsmassen. Komite for plan, næring og miljøs behandling i møte den : Forslag: Fra Brigt Kristensen (Rødt): Forslag 1 alternativ til innstillingens pkt. 1: Utnyttingsgrad for fritidsboliger settes til maks BYA 90m2 eksklusiv parkering og naust. Forslag 2 - Endring i formulering pkt. 2: Med bakgrunn i samme hensyn kan det i den enkelte reguleringssak vurderes nærmere rammer for oppdeling evt. samling av bygningsmassen. Side 559

5 Votering: Ved alternativ votering mellom innstillingens pkt. 1 og forslag 1 fra Brigt Kristensen (Rødt) ble innstillingen tiltrådt med 11 mot 2 stemmer (Rødt og SV). Forslag 2 fra Brigt Kristensen ble tiltrådt enstemmig. Komitè for plan, næring og miljøs innstilling: 3. Det vedtas å endre deler av bestemmelse Størrelse og lokalisering for fritidsboliger i gjeldende kommuneplan vedtatt , hvor følgende setning tas ut: Arealet skal fordeles på minst 2 bygninger hvor maks BYA= 90 m² på hovedbygning. 4. Det tilføyes ny setning: Med bakgrunn i samme hensyn kan det i den enkelte reguleringssak vurderes nærmere rammer for oppdeling evt. samling av bygningsmassen. Annelise Bolland Byplansjef Rolf Kåre Jensen Rådmann Henrik K. Brækkan Kommunaldirektør Saksbehandler: Nina Sandvik Trykte vedlegg: - Ingen Utrykte vedlegg: - Høringsuttalelser Side 560