Sluttbehandling - detaljregulering for Nordlandsmuseet, Sentrum

Transkript

1 Byplankontoret Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv / /1096 L12 Saksnummer Utvalg Møtedato 13/72 Komite for plan, næring og miljø /171 Bystyret Sluttbehandling - detaljregulering for Nordlandsmuseet, Sentrum Forslag til innstilling Nordlandsmuseet, Sentrum, slik det er vist på kart med plan ID 1306, sist datert På bakken/ Under bakken, med planbestemmelser sist datert og planbeskrivelse sist datert Komite for plan, næring og miljøs behandling i møte den : Forslag: FRP/H/SP tillegg til innstillingen: Votering: Innstillingen ble tiltrådt enstemmig. Forslaget fra FRP/H/SP ble tiltrådt enstemmig. Komitè for Plan, næring og miljøs innstilling: Nordlandsmuseet, Sentrum, slik det er vist på kart med plan ID 1306, sist datert På bakken/ Under bakken, med planbestemmelser sist datert og planbeskrivelse sist datert

2 Bystyrets behandling i møte den : Votering Innstillingen fra komite for Plan, næring og miljø enstemmig vedtatt. Vedtak Nordlandsmuseet, Sentrum, slik det er vist på kart med plan ID 1306, sist datert På bakken/ Under bakken, med planbestemmelser sist datert og planbeskrivelse sist datert Sammendrag Forslaget til detaljregulering for Nordlandsmuseet anbefales vedtatt med endringer og presiseringer i planbestemmelsens 3 og 4 samt justering av plankart etter høring/offentlig ettersyn. Hensikten med planen er å legge til rette for utvidelse av Nordlandsmuseet og tilpasning til påtrengende behov innenfor rammen av vedtatt fredning etter Kulturminneloven. Planområdet omfatter museumskvartalet i sentrum. Kommunedelplan for Bodø sentrum viser planområdet som offentlig bygning og friområde. Fredningsvedtaket omfatter både bygningen og museumskvartalet. Tiltakshaver er Nordlandsmuseet, og forslagsstiller er Boarch arkitekter AS. Planforslaget er basert på et skisseprosjekt som Boarch har laget, og som er drøftet med regional kulturminnemyndighet, Nordland fylkeskommune. Planforslaget har etter vedtak av byplansjefen vært ute til høring og offentlig ettersyn i tiden 31. august 11. oktober Det er kommet inn 5 uttalelser. Disse er kommentert i saken, og uttalelsen fra Nordland fylkeskommune har medført at det er gjort endringer som nevnt ovenfor.

3 Saksopplysninger Bakgrunn og planforslag Tiltakshaver for denne planen er Nordlandsmuseet, og planlegger er Boarch arkitekter as. Hensikten med planen er å legge til rette for tilbygg til museumsbygget. Museumsbygget med arealet rundt, innbefattet fortau, er fredet (2011). I fredningsvedtaket er det forutsatt at fredningen ikke skal være til hinder for videre museumsdrift, og derfor tillatt med en mindre utbygging på sørsiden av hovedbygningen. Planforslaget er utformet på grunnlag av et skisseprosjekt som Boarch har laget. I henhold til skisseprosjektet skal foreslått utbygging inneholde kontorer, fotomagasin og fotolaboratorium, samt arkiv og arbeidsplasser. Nybygg planlegges i en etasje over bakken og en underetasje, og med et mellombygg med trapp og heis som forbinder dette med hovedbygningen. Det planlegges egen inngang som skal være universelt utformet, mens dagens hovedinngang og hovedfasade opprettholdes uten inngrep. Reguleringsplanen legger også til rette for en andre underetasje (etasje -2) for magasin som eventuelt kan sammenbygges med parkeringsanlegg under terreng i Rådhusparken/Solparken. Den viktigste utfordring i planarbeidet er å fastsette rammer som sikrer vernet og vernebestemmelsene. Andre forhold det er lagt vekt på er bruk og utforming av utearealet og forholdet til Solparken og parken rundt Domkirka. Det har også vært lagt til rette for god tilgjengelighet for funksjonshemmede ved lokalisering av parkering og inngang. Planstatus og rammebetingelser Planområdet inngår i kommunedelplanen for Bodø sentrum (2010), og er disponert til offentlig bygning og friområde. Det er gjort fredningsvedtak etter Kulturminneloven den Området er ikke regulert, og utbygging som foreslått utløser krav om detaljreguleringsplan. Planoppstart Oppstartmøte ble avholdt Det ble avklart at planforslaget ikke faller inn under forskrift om konsekvensutredning. Dette framgår av møtereferatet. Oppstart av planarbeidet er varslet med annonse og brev til berørte parter og naboer. Det er i tillegg avholdt informasjonsmøte. Det har også vært avholdt flere møter med regional vernemyndighet, Nordland fylkeskommune, Kulturminner i Nordland, med bakgrunn i at planområdet er fredet etter Kulturminneloven. Det er i forslaget til planbeskrivelse gitt mer utførlig informasjon om planforslaget og planarbeidet. Høring og offentlig ettersyn Byplansjefen vedtok 27. august at planforslaget kunne sendes til høring og offentlig ettersyn. Høringsperioden var 31. august til 11. oktober Det er kommet i alt 5 uttalelser. Under er uttalelsene kort referert og kommentert: Nordland fylkeskommune I planfaglig merknad anbefales det å se denne planen i sammenheng med varslet reguleringsplan for Rådhusparken/Solparken. I den kulturminnefaglige uttalelsen bekreftes det at fylkeskommunen ser det foreslåtte prosjektet som akseptabelt, selv om det helst ikke bør stikke lenger ut mot øst enn vegglivet på gavlfasaden på hovedbygget. De opplyser at tiltaket krever dispensasjon fra Kulturminnelovens 15 og 19, og at de er innstilt på å gi dispensasjon. Deres vurdering er knyttet til det framlagte konkrete prosjektet, og ikke uten videre til et endret prosjekt. De finner det derfor problematisk at planforslaget med sine rammer tilrettelegger for et større prosjekt. De anmoder derfor om at:

4 Reguleringsplanen gjøres tydeligere med hensyn til hva som tillates (maksimum BYA, eventuelt byggegrense, største høyde og krav i bestemmelsene om underordning i forhold til eksisterende bygg). Reguleringsplanen må være tydeligere på hva som tillates av parkering på uteområdet. Kravet om dispensasjon fra bestemmelsene i Kulturminneloven tas inn i planbestemmelsene slik at det ikke er tvil om saksbehandlingsprosedyre. Byplans kommentarer: Framtidig parkering under Rådhusparken/Solparken vil være gunstig for parkeringsbehovet, men er ikke avgjørende for Nordlandsmuseet. På egen tomt skal det ikke være parkering for mer enn to plasser for funksjonshemmede. Byplan mener at detaljreguleringen må gi rom for en viss bearbeiding av tilbygget, men innenfor tydelige rammer slik fylkeskommunen anmoder om. Gjennom bearbeiding kan utstrekning av tilbygg mot øst eventuelt vurderes på nytt i forhold til eksisterende bygg. Det anbefales derfor følgende endringer i plankart og bestemmelser: Størrelse på tilbygg reguleres med å sette maksimum utnyttingsgrad for byggeområde M2 til 55 % BYA. Maksimum byggehøyde for nybygg gjøres tydeligere. Det gis mer utfyllende bestemmelse om bruk og utforming av utearealet, der tillatt parkering begrenses til to plasser for funksjonshemmede. Kravet om dispensasjon fra bestemmelsene i Kulturminneloven tas inn i planbestemmelsene. Endringene er gjort i samråd med Nordlandsmuseet og Boarch. Råd for funksjonshemmede Rådet for funksjonshemmede forventer at hovedinngangen blir for alle i nybygget. Det må ikke lages en særskilt inngang for bevegelseshemmede. Byplans kommentarer: Museumsbygningen er fredet. Antikvarisk myndighet har lagt sterke føringer for tilbygg. De har bl.a. ikke kunnet akseptere utvendig rampe ved hovedinngangen. Vestibylen er også fredet, slik at inngrep med heis her ikke lar seg etablere. Samtidig ønsker antikvarisk myndighet at hovedinngangen også i framtiden skal være hovedinngang. Ved å legge en inngang nr. 2 til det sentrale heis- og trapperommet, i forlengelsen av bygningens akse gjennom hovedinngangen, etableres det her en god atkomst også for rullestolbrukere. Dette vil være en viktig atkomst når deler av museet er stengt, bl.a. ved publikumsarrangementer på kveldstid. Eldrerådet Støtter forslaget. Geodata Ingen merknader, men ber om at det oversendes digital 3D-framstilling av forslaget for innlegging i kommunens 3D-modell. Hensikten er å få illustrert virkningen av forslaget. Byplans kommentarer: 3D modell er mottatt. Terje Øiesvold, Rensåsgata 8 Øiesvold er nabo og bor rett vis-á-vis museet. Han mener utbyggingen ikke bør realiseres. Begrunnelsen er følgende: Det trengs åpne arealer for lek og rekreasjon, slik parken rundt museet brukes i dag og har vært brukt. Behovet vil øke når det kommer flere barn i området. Bygningen bør stå fritt for å komme til sin rett som det klenodium det er. Subsidiert må nybygget mot øst reduseres til å gå kant i kant med eksisterende bygg.

5 Mener for øvrig at det ikke er mangel på ledige lokaler, også i museets nærhet, som kan løse museets arealbehov. Byplans kommentarer: For at museet skal kunne fungere optimalt er det nødvendig med nye lokaler i direkte tilknytning til dette. Leie utenfor museet vil ikke kunne løse dette behovet, og det har vært jobbet for en utvidelse i mange år. Vernebestemmelsen har tatt hensyn til det og åpner for en utvidelse i form av tilbygg. Når det gjelder utstrekning av tilbygget mot øst så er planforslaget innrettet slik at bygningen kan bearbeides til å gå kant i kant med eksisterende bygg, men av hensyn til tiltakshavers mulighet til å avveie forskjellige hensyn vil ikke Byplan anbefale at det stilles absolutt krav om dette. Det vises til merknad og kommentarer til uttalelse fra Nordland fylkeskommune. Gjennom Kulturminneloven har fylkeskommunen styring på endelig utforming. Vurderinger Planforslaget er utformet med utgangspunkt i skisseprosjektet fra Boarch arkitekter, hvor hovedutfordringen har vært å løse utvidelsesbehovet til Nordlandsmuseet innenfor de rammer fredningsbestemmelsene etter Kulturminneloven setter. Nordland fylkeskommune som regional kulturminnemyndighet har i innspill ved oppstart gitt prinsipiell aksept for at prosjektet kan gjennomføres, men har en del merknader til planforslaget ved høringen. I samråd med Nordlandsmuseet og Boarch finner Byplan at merknadene tas til følge, og har gjort endringer i planforslaget slik det er gjort rede for i kommentaren til uttalelsen. Endringene gjelder planbestemmelsenes 3, angående maksimum grad av utnytting, maksimum byggehøyde (presisering), uteoppholdsareal (utforming og bruk) samt 4, henvisning til Kulturminneloven. Plankartet er i tråd med dette endret slik at maksimum utnyttingsgrad for M2 er redusert fra 100 % til 55 %. Det er ellers ikke funnet grunn til å endre planforslaget etter høringen. Byplan er positiv til at Nordlandsmuseet som en viktig kulturinstitusjon i Bodø gis rammer for videre utvikling og tilpasning til moderne og framtidsrettet drift. Konklusjon og anbefaling Forslag til detaljregulering for Nordlandsmuseet anbefales godkjent med de endringer som er foreslått etter høring/offentlig ettersyn. Endringene er gjort for å etterkomme merknader fra Nordland fylkeskommune. Annelise Bolland Byplansjef Saksbehandler: Knut Kaspersen Rolf Kåre Jensen Rådmann Henrik K. Brækkan Kommunaldirektør Trykte vedlegg: 1 Plankart, på bakken, sist revidert Plankart, under bakken, sist revidert Planbestemmelser, sist revidert Planbeskrivelse, sist revidert Risiko- og sårbarhetsanalyse