Forslag om mindre endring - reguleringsplan for Nerbyen - havnepromenade

Transkript

1 Byplankontoret Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv / /954 Saksnummer Utvalg Møtedato 15/13 Komite for plan, næring og miljø Forslag om mindre endring - reguleringsplan for Nerbyen - havnepromenade Forslag til vedtak Komite for plan, næring og miljø vedtar endring av 5.1, 2. ledd, i reguleringsbestemmelsene for Nerbyen, plan nr. 1024, Bodø sentrum, slik at bestemmelsen får følgende ordlyd: «Det skal etableres fortausvarme i områdene OG1-3, G1og alle fortau innenfor planområdet med unntak av Kongens gate, Prinsens gate på østsiden, Hålogalandsgata mellom Kongens gate og Prinsens gate og Bispeveien. Fortausvarme i gågata, OG1-3, gjelder et felt med minimum bredde tilsvarende fortau.» Vedtaket innebærer at fortausvarme i havnepromenaden utgår. Reguleringsbestemmelsene for Nerbyen oppdateres i henhold til vedtaket. Vedtaket er gjort med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-14, 2. ledd. Sammendrag Saken gjelder krav om fortausvarme (=smelteanlegg) i havnepromenaden. Reguleringsplanen stiller krav om dette, men i detaljreguleringsplanen for Kulturkvartalet ble det bestemt å gå bort fra kravet om varme i den delen av havnepromenaden som inngår i dette prosjektet. Varmeanlegg er ikke medtatt i budsjettet for opparbeiding av havnepromenaden etappe 1. Ut fra en samlet vurdering basert på et overordnet miljøperspektiv, investerings- og driftsøkonomi, praktisk framkommelighet og sikkerhet, anbefales det at reguleringsbestemmelsene for Nerbyen endres slik at krav om fortausvarme i havnepromenaden strykes. Samtidig anbefales bestemmelsen for gågata (vest for Glasshuset) å tilpasses det som ble vedtatt for Kulturkvartalet, nemlig at kravet begrenses til området langs byggene i en bredde som tilsvarer fortau. Side478

2 Saksopplysninger Bakgrunn Bystyret vedtok i møte at prosjekt Havnepromenade etappe 1 (Molorota Nedre torv) skal gjennomføres i regi av Teknisk avdeling. Oppfølging av vedtaket er at det er engasjert rådgiver for prosjektering. Havnepromenaden ble regulert i reguleringsplanen for Nerbyen, Bodø kommune, plan 1024, vedtatt i oktober Denne reguleringsplanen viser havnepromenade mellom moloen og forbi NRK-bygget. I reguleringsbestemmelsene til denne planen, 5.1, er det et krav om at det skal være fortausvarme i havnepromenaden. Dette gjelder også i fortau i store deler av planområdet og i gågata mellom Glasshuset og havna. 5.1, andre ledd, har følgende ordlyd: «Det skal etableres fortausvarme i områdene HP1-3, OG1-3, G1og alle fortau innenfor planområdet med unntak av Kongens gate, Prinsens gate på østsiden, Hålogalandsgata mellom Kongens gate og Prinsens gate og Bispeveien.» Side479

3 HP1-3 er havnepromenaden, OG1-3 er gågata og G1 er en gangforbindelse mellom Konrad Klausens vei og Moloveien. I detaljreguleringsplanen for Kulturkvartalet ble det gått bort fra kravet om varme i havnepromenaden innenfor planområdet, dvs. mellom Moloveien og Sjøgata 1. Varme i gågata ble presisert å gjelde langs byggene med en bredde som minst tilsvarer fortausbredde. Dette ble begrunnet med hensynet til miljø og energiforbruk. Det kom ingen merknader til dette i høringen. Det ble dessuten stilt krav om at fortausvarmen skulle baseres på vannbåren varme. Utbyggingen er gjennomført etter disse kravene. For øvrig er kravet om fortausvarme videreført i alle senere detaljreguleringsplaner innenfor Nerbyen. Problemstilling og formell behandling På grunn av kravet om varmeanlegg har Byteknikk med en opsjon i oppdraget til rådgiver for havnepromenaden. Opsjonen gjelder prosjektering av varmeanlegg basert på vannbåren varme. Prosjekteringsarbeidet er nå startet opp, og det haster med å få avklart om det skal være varmeanlegg i havnepromenaden. Dette spørsmålet har store kostnadsmessige konsekvenser både for anlegg og drift, og i tillegg økte prosjekteringskostnader. Varmeanlegg er ikke med i budsjettet for havnepromenaden. For å komme bort fra kravet må det gjøres en reguleringsendring slik at kravet tas ut av reguleringsbestemmelsene. Byplan mener at dette først og fremst er en sak som angår Bodø kommune og Bodø Havn KF som eiere og ansvarlige for drift og vedlikehold. Endringen går ikke ut over hovedtrekkene i planen og har ingen direkte betydning for private interesser. Saken kan derfor behandles som en mindre endring uten en bredere høring enn vurdering fra de direkte berørte. En rask avgjørelse er også nødvendig for å unngå forsinkelse i gjennomføringen av havnepromenaden etappe 1. Kostnadsmessige konsekvenser, etappe 1 (B-C og D-E) Byteknikk har gjort en stipulering av investerings- og driftskostnader for varme i området mellom Molorota og Nedre torv, med unntak av den delen som inngår i Kulturkvartalet. Dette er gjort med grunnlag i erfaringskostnader for elektrisk oppvarming, som man har tall for. Energikostnaden for vannbåren varme antas å være noenlunde den samme, og dermed også driftskostnadene. Det samme gjelder anleggskostnadene. Side480

4 Stipuleringen er gjort for to varianter, en løsning der kun en ferdselssone på 3 m varmes opp, og en løsning der kaia i hele bredden varmes opp. Usikkerheten ligger i størrelsesorden +/- 30%. Varme i ferdselssone: Stipulert investering: kr. Stipulert årlige driftskostnader (gjennomsnitt): kr. Varme i hele kaibredden: Stipulert investering: kr. Stipulert årlige driftskostnader (gjennomsnitt): kr. Prosjekteringskostnader: Basert på opsjon: kr. Bodø Havn KF har gjort en stipulering av besparelser i drift (brøyting og strøing) ved eventuell etablering av varmeanlegg. For varme i kun i ferdselssonen ser de ikke for seg noen besparelse. For varme i hele kaibredden er besparelsen stipulert til maksimalt kr i det aktuelle området. Uttalelse fra Bodø Havn KF Ut fra kostnader sett opp mot besparelser er ikke dette noe Bodø havn kan påta seg i forbindelse med de driftsutgifter som er forespeilet. Hvis alternativ med 3 meters bredde skulle velges vil besparelsene på brøyting/strøing være minimale da dette må gjøres for resterende del av kaibredden. Det vil også oppstå praktiske utfordringer med brøyting da deler er bart opp mot de delene som må brøytes. Det vil også være uheldig at deler foran dagens bibliotek som er ferdigstilt ikke har denne løsningen. Bodø Havn mener at det ikke vil være god økonomi å bruke så mye av investeringsmidlene til planlagt havnepromenade, samt de store driftsutgifter som ikke Bodø Havn har anledning til å påta seg. De dager (maks 20) i året da det må brøytes/strøs ivaretas på en slik måte at det ikke vil være problemer for fremtiden å ivareta ferdsel i det aktuelle område. Vurderinger Det tas utgangspunkt i de vurderingene som ble gjort i reguleringsplanen for Kulturkvartalet, der avklaringen om fortausvarme var gjennom høring/offentlig ettersyn og endelig vedtak i bystyret. Dette gir en klar føring. Her var det særlig bærekraftperspektivet i miljøsammenheng som var begrunnelsen; økonomisering med energi. Videre er det slik at havnepromenaden er på kaiene, og at disse også skal beholde sin havnefunksjon. Dette tilsier at promenadefunksjonen skal tilpasses bruken og driften av kaiene som Bodø Havn har ansvar for. Det vises til deres uttalelse der de ikke finner grunn til eller økonomi til å påta seg en fordyret drift. Dessuten er det erfaringsmessig få dager i året at det er påkrevet med brøyting og strøing, og dermed små problemer i forhold til ferdsel og sikkerhet. Ut fra disse vurderingene vil det være unødvendig og lite forsvarlig å opprettholde kravet om varmeanlegg i havnepromenaden. Samtidig foreslås det at kravet om varmeanlegg i gågata tilpasses det som ble vedtatt for Kulturkvartalet, nemlig at kravet begrenses til området langs byggene i en bredde som tilsvarer fortau. Med dette blir det lik standard. Side481

5 Konklusjon og anbefaling Reguleringsbestemmelsene for Nerbyen endres slik at krav om fortausvarme i havnepromenaden strykes. Annelise Bolland Byplansjef Saksbehandler: Knut Kaspersen Rolf Kåre Jensen Rådmann Knut A. Hernes Kommunaldirektør Side482