Kommunedelplan for vannforsyning Forslag til planprogram

Transkript

1 Byutvikling Kommunedelplan for vannforsyning Forslag til planprogram

2 Innholdsfortegnelse 1. INNLEDNING FORMÅL OG FØRINGER FOR PLANARBEIDET... 3 Generelt... 3 Overordna mål... 3 Utfordringer... 4 Lovgrunnlag og styrende dokumenter PLANOMRÅDE OG PLANPERIODE FORSLAG TIL UTREDNINGSTEMA ORGANISERING AV ARBEIDET MEDVIRKNING OG INNSPILL PLANPROSESS FRAMDRIFTSPLAN Planprogram Hovedplan vann Side 2

3 1. INNLEDNING Trondheim kommunes gjeldende hovedplan for vannforsyning er fra Kommunen har nå startet arbeidet med utarbeidelse av ny hovedplan for vannforsyning. Hovedplan vann skal gjennomføres som en kommunedelplan og planarbeidet skal utføres iht. planog bygningslov. Som ledd i varslinga av planoppstart for en kommundelplan, skal det utarbeides planprogram som grunnlag for vedtak i formannskapet og det videre planarbeidet. Et planprogram er et verktøy for tidlig medvirkning og avklaringer av viktige hensyn i planarbeidet. Planprogrammet skal angi formålet med planarbeidet, avklare viktige problemstillinger og utredningsbehov samt beskrive hvordan planleggingen er tenkt gjennomført. Alle interesserte kan komme med innspill og synspunkter på forslag til planprogram (dette dokumentet) før planprogrammet endelig fastsettes. Etter denne forprosessen utarbeides Hovedplan for vannforsyning på bakgrunn av det fastsatte planprogrammet. 2. FORMÅL OG FØRINGER FOR PLANARBEIDET Generelt Hovedplan for vannforsyning vil danne grunnlaget for den overordna og langsiktige styringen av vannforsyningen i Trondheim kommune og samarbeid med nabokommuner. Overordna mål Overordna mål for vannforsyningen er: NOK VANN GODT VANN SIKKERT VANN EFFEKTIV TJENESTEYTING Planprogram Hovedplan vann Side 3

4 Utfordringer I følge Drikkevannsforskriftens bestemmelser har Trondheim kommune som vannverkseier ansvar for at drikkevann som leveres tilfredsstiller kravene til kvalitet, mengde og leveringssikkerhet når det leveres til mottaker. Vannverkseier skal kartlegge mulige farer forbundet med drikkevannets helsemessige trygget og ha styring med punkter og prosesser som er kritiske. Trondheim kommune evaluerer årlig sin virksomhet innenfor vannforsyningssektoren med sammenlignbare kommuner gjennom ulike benchmarkingssystemer. Ut i fra disse sammenligningene oppnår Trondheim i dag gode resultater på leveringsstabilitet og krav som gjelder vannkvalitet. Med reservevannsprosjektet (Metrovann) som er under utbygging, vil Trondheim kommune også få en god og sikker reservevannsforsyning. Som vannverkseier har Trondheim kommune utfordringer framover knyttet til å kartlegge økt vannbehov som følge av befolkningsvekst. Videre er det behov for å se på virkning av klimaendringer som kan påvirke vannkvalitet og økt behov for vannbehandling. Tiltak for sikring av vannkilder kan også medføre interessekonflikter der tiltakene er i strid med andre brukerinteresser sine ønsker. For å opprettholde ledningsnettets funksjon og begrense lekkasjer på ledningsnettet vil det i årene framover fortsatt være behov for tiltak for å begrense forfallet i ledningsnettet. Det er også ønskelig å se på eierforhold av ledningsnettet. Kommunen mottar jevnlig ønske om kommunal overtagelse av ledningsnett som i dag er privat. Planprogram Hovedplan vann Side 4

5 Lovgrunnlag og styrende dokumenter Vannforsyninga styres av en rekke lover og forskrifter. Blant de viktigste sentrale lover og forskrifter på drikkevannsområdet nevnes: Drikkevannsforskriften, matloven og folkehelseloven Lov om helsemessig og sosial beredskap Vannforskriften Damforskriftene Forurensingsloven Regelverk vedrørende kommunale vann- og avløpsgebyrer Plan- og bygningsloven Internkontrollforskriften/ IK HMS IK - MAT Vannressurslov med tilhørende forskrifter Produktkontrolloven Norge har i tillegg inngått forpliktelser til Verdens helseorganisasjon (WHO) og De forente nasjoners økonomiske kommisjon for Europa (UNECE) sin Protokoll om vann og helse (Protocol on Water and Health) som kan få betydning for vannforsyninga. Viktige styrende dokumenter for vannforsyninga i Trondheim er: Kommuneplanens samfunnsdel Kommuneplanens arealdel Kommunedelplan for Jonsvatnet Interkommunal arealplan for Trondheimsregionen (IKAP) Trondheim kommunes VA-norm Trondheim kommunes sanitærreglement Avtaler om samarbeid med nabokommuner Planprogram Hovedplan vann Side 5

6 3. PLANOMRÅDE OG PLANPERIODE Hovedplanen skal gjelde for perioden og skal omhandle vannforsyninga i Trondheim kommune. Samarbeid angående vannforsyning med andre kommuner i regionen vil også være tema. Jonsvatnet er i dag drikkevannskilde for Trondheim og Malvik kommune og reservevannkilde for Melhus kommune. Vannkilden Benna, som i dag er Melhus kommunes drikkevannskilde, vil i løpet av 2014/2015 bli satt i drift som reservevannkilde for Trondheim. Trondheim kommune har også vært i dialog med Stjørdal og Klæbu kommune angående muligheter for samarbeid om drikkevann. Planprogram Hovedplan vann Side 6

7 NOK VANN 4. FORSLAG TIL UTREDNINGSTEMA Planen skal inneholde gjennomgang av delmål og styringsindikatorer, tilstands- og situasjonsbeskrivelse og forslag til tiltak. Det skal utarbeides en handlingsplan med forslag til kostnader og beregnet gebyrutvikling. Følgende tema foreslås utredet: Mål Deltema Hva foreslås beskrevet/utredet Hvordan Framtidig vannbehov Framtidig vannbehov i Trondheim og i regionen. Beregne framtidig vannbehov ut i fra antatt utvikling. Få oversikt over aktuelle kilder i regionen. Behov for sikring av vannkilder for framtidig bruk. Klargjøre hvordan kommunene kan samarbeide videre om å sikre vannforsyning i regionen. Kapasitet i ledningsnettet Leveringssikkerhet. Brannvannsdekning Forsyningsområde Vurdere leveringssikkerhet i dagens vannforsyningssystem. Konsekvenser ved ulike hendelser (ledningsbrudd, utfall av behandlingsanlegg med mer) modelleres og aktuelle tiltak for å bedre leveringssikkerheten skal vurderes. Tilgjengelige brannvannsmengder modelleres og vurderes opp mot nasjonale retningslinjer. Avvik avdekkes og aktuelle tiltak vurderes. Vurdere vannforsyningen opp mot arealbruk i gjeldende KPA og forventet befolkningsutvikling. Etablerte og aktuelle samarbeid med nabokommunene inkluderes i vurderingene. Evt. behov for utvidelse av ledningsnettet beskrives. Planprogram Hovedplan vann Side 7

8 EFFEKT VANNFORSYNING SIKKERT VANN SIKKERT GODT VANN NOK VANN Mål Deltema Strategier for nedbørfelt og kilde. Hva foreslås beskrevet/utredet Utrede virkninger klimaendringer kan ha på vannkvalitet i kildene. Hvordan Bruke modeller for å predikere framtidig situasjon mht klimaendringer. Gjennomgang av dagens klausuleringstiltak og virkning på vannkvalitet. Gjennomgang av erfaringer med utførte klausuleringstiltak og se på behov for endringer. Utarbeide en strategi for ev. oppkjøp av grunn, rettigheter og virksomheter i nedbørfeltene. Utrede fordeler og ulemper med oppkjøp. Vannbehandling Strategi ved valg av løsning for utvidet vannbehandling. Oppsummering av status for utførte pilotprosjekt. Tilråding angående valg av vannbehandling. Sikkerhet i vannforsyninga Helhetlig plan for sikkerhet og beredskap. Oppdatere ROS analyser i forhold til utvida vannforsyningsområde. Fornyelse av kommunalt ledningsnett Dammer Private felles ledninger og anlegg. Strategi for fornyelse av eksisterende ledningsnett. Oversikt angående organisering og status for damanlegg Trondheim kommune som vannverkseier har ansvaret for. Retningslinjer for kommunalt/ privat eierskap. Strategier når private ber om overtagelse. Benytte modeller og erfaringer for å utrede behov og foreslå prioriteringer angående fornyelse av eksisterende ledningsnett. Oppsummere dagens organisering og status for damanlegg. Angi behov for tiltak på anlegg. Se på konsekvenser ved overtagelse av private anlegg. (Legges ev. fram som egen politisk sak, der strategier tas inn i hovedplanen) Forhold til brukerne Vanngebyr Tiltak som gjelder kundebehandling, informasjon og omdømme. Handlingsplan og utvikling i vanngebyr Avventer rapport fra Norsk Vann før det tas stilling til eierskap for private ledninger i offentlig veg. Gjennomgang av brukerundersøkelser Foreslå forbedringer innen informasjon og kundebehandling. Sammenligne størrelse på vanngebyr sett i forhold til andre kommuner. Beregne hvordan aktuelle tiltak virker inn på vanngebyrets størrelse. Planprogram Hovedplan vann Side 8

9 5. ORGANISERING AV ARBEIDET Ved Byutvikling er det satt ned ei intern styringsgruppe og ei arbeidsgruppe som vist i figur under. Det er i tillegg satt ned egne arbeidsgrupper for gjennomføring av del utredninger som angitt i punkt 4. Planen vil også berøre regionale interesser og aktuelle kommuner og etater inviteres til samarbeid der det er aktuelt. Aktuelle områder er regionalt samarbeid om vannforsyning i krisesituasjoner, utredning av vannbehov og behov for sikring av vannkilder i regionen. Planprogram Hovedplan vann Side 9

10 6. MEDVIRKNING OG INNSPILL Det legges opp til informasjon og mulighet for innspill på følgende vis: Forslag til planprogram (dette dokumentet) vil gjennomgå offentlig høring. Det gis mulighet for innspill til både planprogrammet og planarbeidet generelt. Planprogram vil deretter bli fastsatt ved politisk behandling av forslag til planprogram og innspill. Hovedplandokument vil på samme måte bli gjenstand for høring og offentlig ettersyn med mulighet for innspill før endelig politisk vedtak. Det legges opp til egne møter med aktuelle myndigheter, spesielt vil Mattilsynet som tilsynsmyndighet bli involvert. Rådmannen i nabo kommuner, spesielt der det allerede har vært kontakt angående muligheter for samarbeid (Melhus, Malvik, Klæbu og Stjørdal) inviteres til å delta i aktuelle regionale tema i planarbeidet. Figur: Planprosess for kommunedelplaner i Trondheim kommune. Planprogram Hovedplan vann Side 10

11 7. PLANPROSESS FRAMDRIFTSPLAN Forslag til planprogram legges fram til politisk behandling i juni før planprogrammet kunngjøres og legges ut på høring med planlagt vedtak høsten Det foreslås at det arbeides fram et planforslag som legges fram til politisk behandling ved årsskiftet 2015/2016 og sluttvedtak i løpet av 1. halvår Framdriftsplan er vist under Utarbeide forslag til planprogram F M A M J J A S O N D J F M A M J Politisk behandling av planprogram* Høring forslag til planprogram Bearbeiding planprogram Vedtak planprogram Analyser og utredning Sammenstilling planmateriale Politisk behandling av planforslag Høring av planforslag Bearbeiding av planforslag Vedtak *Rådmannen har besluttet å legge fram planprogrammet for formannskapet før det sendes på høring og offentlig ettersyn. Planprogram Hovedplan vann Side 11