Saksbehandler: Frode Graff Arkiv: 121 Arkivsaksnr.: 13/ Dato: VIDEREFØRING AV AVTALEN OM BUSKERUDBYSAMARBEIDET

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Frode Graff Arkiv: 121 Arkivsaksnr.: 13/ Dato: VIDEREFØRING AV AVTALEN OM BUSKERUDBYSAMARBEIDET INNSTILLING TIL FORMANNSKAPET OG BYSTYRET: Rådmannens forslag til vedtak: 1. Forslag til justert samarbeidsavtale for videreføring av Buskerudbysamarbeidet fra godkjennes, jf vedlegg Rapport fra folkevalgtundersøkelsen tas til orientering. Osmund Kaldheim rådmann Bertil Horvli byutviklingsdirektør 1

2 VIDEREFØRING AV AVTALEN OM BUSKERUDBYSAMARBEIDET Rådmennenes felles saksfremlegg i kommunene og fylkeskommunen Avtalt mellom rådmennene Hensikt: Videreføring av avtalen om Buskerudbysamarbeidet Hensikten med saken er å få by-/kommunestyrene og fylkestingets godkjenning av forslag til justert avtale for videreføring av Buskerudbysamarbeidet. Saken gir også tilbakemelding til de folkevalgte på spørreundersøkelsen om Buskerudbysamarbeidet som ble gjennomført i oktober 2013 Saken fremmes etter anbefaling fra ATM-utvalget (den politiske styringsgruppe for samarbeidet) i møte 22. november 2013, til parallell behandling i de respektive by-/kommunestyrer og fylkesting. Rådmennene og fylkesrådmannen har utarbeidet felles saksframlegg og legger fram likelydende forslag til vedtak Bakgrunn Med bakgrunn i by-/kommunestyre og fylkestingsvedtak i desember 2009 underskrev de ti partnerne i Buskerudbysamarbeidet (Buskerud fylkeskommune, Lier kommune, Drammen kommune, Nedre Eiker kommune, Øvre Eiker kommune, Kongsberg kommune, Statens Vegvesen Region Sør, Jernbaneverket, Kystverket sørøst og Fylkesmannen i Buskerud) i februar 2010 samarbeidsavtalen om klimavennlig areal- og transportutvikling i byområdet fra Lier til Kongsberg, senere kalt Buskerudbysamarbeidet. Det heter i avtalens pkt.11: Avtalens varighet. Det legges opp til et langsiktig samarbeid. I denne omgang avgrenses avtalen til 5-års varighet (fram til ) med intensjon om videre forlengelse. Beslutning om videreføring skal skje senest ett år før denne avtalen utløper dvs. innen utgangen av Treffes det ikke avgjørelse om videreføring av avtalen, faller denne bort i sin helhet fra Saksframlegg ATM-utvalget ba i juni 2013 rådmennene lage et grunnlag for gjennomgang av samarbeidsavtalen for videreføring av Buskerudbysamarbeidet. Samarbeidsavtalen er gjennomgått og oppdatert og det foreslås noen mindre justeringer. Det er utarbeidet et opplegg for dialog med nabokommuner (foreslås tatt inn som vedlegg 5 til avtalen). Det er gjennomført en spørreundersøkelse blant de folkevalgte. Justering og videreføring av samarbeidsavtalen Buskerudbysamarbeidet bygger på to forpliktende avtaler; Samarbeidsavtalen mellom partnerne i Buskerudbysamarbeidet som løper ut 2014 og avtale med Samferdselsdepartementet om belønningsmidler som løper ut 2013 (i tråd med by-/kommunestyre/fylkestingsvedtak i juni 2013 vil søknad om forlengelse av avtale med Samferdselsdepartementet bli sendt i januar/februar 2014). Samarbeidet har bidratt til at partnerne i løpet av fire år i hovedtrekk har oppnådd alle hovedresultater innenfor de forventede resultatområder som avtalene inneholder; 1) Fordele og følge opp belønningsmidlene/buskerudbypakke1 ( ): 280 mill. kr. De siste 100 mill. ble tildelt uten avkorting i mai ) Utarbeide felles areal- og transportplan Buskerudbyen Godkjent i by-/kommunestyrene og stadfestet som regional areal- og transportplan Buskerudbyen i fylkestinget 7. februar

3 3) Utarbeide forslag til samferdselspakke for Buskerudbyområdet (Buskerudbypakke2). Grunnlag for bypakke kommer til behandling i by-/kommunestyrene og fylkestinget i mars/april Vedtakene i by-/kommunestyrene og fylkestinget i juni 2013 om forhandlinger om videreføring av avtalen med Samferdselsdepartementet, prinsippvedtak om trafikantbetaling og videre planlegging av Buskerudbypakke2 på bakgrunn av sammensatt konsept i Konseptvalgutredning for Buskerudbypakke2 (KVU Buskerudbypakke2), legger et politisk grunnlag for videreføring av Buskerudbysamarbeidet. Samarbeidsavtalen er justert med følgende hovedelementer: Gjeldende samarbeidsavtale om Buskerudbysamarbeidet forlenges/videreføres fra Avtalen er langsiktig, og tidsavgrenses ikke da f.eks. en Buskerudbypakke2 vil ha kunne ha en varighet på 15 år. Avtalen justeres ved behov. Det antas at organisering av samarbeidet må justeres når det foreligger en avtale om gjennomføring av Buskerudbypakke2. Avtaleteksten er ajourført i tråd med aktuell situasjon. F.eks. erstattes formuleringen ATMprosjektet med Buskerudbysamarbeidet, utarbeidelse av areal- og transportplan erstattes med revidering av areal- og transportplan. Målene i dagens samarbeidsavtale og areal- og transportplan er innholdsmessig like, men har litt ulik formulering. Det foreslås at formuleringene i den politisk vedtatte areal- og transportplanen også brukes i samarbeidsavtalen. Konkrete oppgavene framover som samarbeidet skal jobbe med er oppdatert til følgende hovedoppgaver; Buskerudbypakke2, bymiljøavtale, BBP1/belønningsordningen, revidering av felles areal- og transportplan. I pkt. 8 er tatt inn ATM-utvalgets vedtak i juni 2013 om solidarisk ansvar for fast ansatte i sekretariatet. Tilleggsavtale som ble inngått i ATM-utvalget forbindelse med behandling av areal- og transportplanen legges ved som eget vedlegg 4 til avtalen. Opplegg for dialog med nabokommunene som ATM-utvalget vedtok legges ved som vedlegg 5. Som vedlegg 1 følger forslag til justert samarbeidsavtale. Forslag til justeringer er markert med rødt. Folkevalgtundersøkelsen Som underlag for læring og forbedring tilknyttet videreføring av Buskerudbysamarbeidet er det gjennomført en spørreundersøkelse til de folkevalgte representantene i de fem kommunestyrene og fylkestinget, til sammen 247 representanter. Svarprosenten er 52, noe som ansees å være et rimelig representativt utvalg. Samtidig må det utøves varsomhet med generalisering når tallene brytes ned til de enkelte by-/kommunestyrer og fylkesting, da svarprosenten for enkelte av disse er ned mot 40 prosent. Resultatene fra undersøkelsen kan oppsummeres slik: De folkevalgte i Buskerudbysamarbeidet er godt kjent med Buskerudbysamarbeidets visjon, mål og organisering. Det er stor enighet om at konsensus skal legges til grunn for beslutninger. Det er behov for brede politiske forankringsprosesser. Forbedringspotensialet synes størst på intern forberedelse, forankring og drøfting i kommunene og fylkeskommunen før deltakelse i samarbeidets felles organer. 3

4 Saksframlegg er, sammen med orienteringer i møter/kontakt med andre personer, de folkevalgtes viktigste informasjonskilder om Buskerudbysamarbeidet. Det bør vektlegges å gjøre saksframlegg lettere tilgjengelige med tydelig og enkelt språk. Rapport fra undersøkelsen følger som separat vedlegg 2. Konklusjon i ATM-utvalget 22. november 2013 Videreføring av Buskerudbysamarbeidet fra med forslag til justert samarbeidsavtale anbefales til godkjenning i by-/kommunestyrene/ fylkestinget. Rapport fra folkevalgtundersøkelsen følger saken. Jernbaneverket, Fylkesmannen og Statens Vegvesen vil delta i samarbeidet videre og opplyste i møtet at de slutter seg til avtalen om videreføring i tråd med fremlagt sak. Statens Vegvesen forutsatte en ny vurdering av avtalen ved gjennomføring av Buskerudbypakke2. Kystverket signaliserte at de vil gå ut som partner i samarbeidet fra , når eksisterende avtale utgår. Fylkesmannen vil ivareta Kystverkets interesser i det videre samarbeidet. Fylkesrådmannens og rådmennenes felles vurdering Buskerudbysamarbeidet er viktig for vekst og miljøvennlig utvikling i vår region og i de enkelte lokalsamfunn. Utfordringer knyttet til sterk befolkningsvekst med tilhørende arealutvikling og kapasitetsproblemer i transportsystemet må løses i samarbeid over kommunegrensene og i god dialog med sentrale myndigheter. I Nasjonal Transportplan legges det opp til styrking og videreutvikling av formelle arenaer med forpliktende avtaler for gjennomføring av nasjonale mål innenfor transport og byområder. Avtalen om Buskerudbysamarbeidet er i tråd med disse føringer. Videreføringen av avtalen vil være en viktig forutsetning for ny avtale om belønningsmidler og for mulighetene til å få til en samferdselspakke Buskerudbypakke2 og inngå en helhetlig bymiløavtale med staten. Buskerudbysamarbeidets organer har bidratt til god dialog og samarbeid på tvers av forvaltningsnivåene i vårt område, noe som bl.a. har resultert i felles Areal- og transportplan Buskerudbyen og iverksetting av en rekke nye transporttiltak eksempelvis økt frekvens på sentrale bussruter, infrastrukturtiltak for kollektivtrafikk, pendlerparkeringer og nye gang- og sykkelveger. Se for oversikt over tiltak.. Buskerudbysamarbeidet gir den enkelte kommune/fylkeskommunen mulighet til å løse samfunnsmessig høyt prioriterte oppgaver i fellesskap. Samarbeidet legger til grunn visjon og mål vedtatt i felles areal- og transportplan Buskerudbyen Rådmannens anbefaling 1. Forslag til justert samarbeidsavtale for videreføring av Buskerudbysamarbeidet fra godkjennes, jf vedlegg Rapport fra folkevalgtundersøkelsen tas til orientering. Vedlegg 1. Anbefalt forslag til justert samarbeidsavtale fra Rapport fra folkevalgtundersøkelse

5 5