Saksbehandler: Frode Graff Arkiv: 11 Arkivsaksnr.: 08/ Dato:

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Frode Graff Arkiv: 11 Arkivsaksnr.: 08/ Dato: REGIONAL AREAL- OG TRANSPORTPLAN SAMARBEIDSPROSJEKTET BUSKERUDBYEN - OPPSTART AV FORPROSJEKT. INNSTILLING TIL BYSTYREKOMITE FOR BYUTVIKLING OG KULTUR/BYSTYRET: Administrasjonens innstilling: Drammen kommune slutter seg til samarbeidet i Buskerudby-prosjektet og vil delta i forprosjektet i tråd med foreliggende forprosjektbeskrivelse av 13.mars Nils Fr. Wisløff Rådmann Arild Eek Byutviklingsdirektør

2 REGIONAL AREAL- OG TRANSPORTPLAN SAMARBEIDSPROSJEKTET BUSKERUDBYEN - OPPSTART AV FORPROSJEKT. 1. Hensikten med saken Som en sentral strategi i arbeidet med å møte miljø- og klimautfordringene er det i kommuneplanen for Drammen lagt til grunn at det skal tas initiativ til å etablere et regionalt samarbeid om areal- og transportplanleggingen. Administrasjon har sammen med nabokommuner, fylkeskommunen og statens vegvesen arbeidet for å etablere slikt samarbeid i form av et prosjekt som anbefales gitt betegnelsen samarbeidsprosjektet Buskerudbyen. Dette saksfremlegget er utarbeidet i fellesskap av fylkeskommunen og de 5 kommunene som har deltatt i interimsarbeidet for Buskerudby-prosjektet. Hensikten med denne saken er å : Orientere kort om samarbeidsprosjektet og det interimsarbeidet som er gjennomført. Legge fram nødvendig grunnlag for beslutning om deltagelse i og oppstart av forprosjektarbeidet. Fatte beslutning om deltagelse i forprosjektarbeidet. Resultatmålet for forprosjektfasen er å utvikle en felles samarbeidsplattform for å starte et hovedprosjektsamarbeid fra årsskiftet 2008/ Bakgrunn / Historikk Både i de større byene og i en rekke av de mellomstore byområdene i Norge oppleves en økt vekst i biltrafikken. Veksten forsterkes gjennom arealbruksutvikling som ikke understøtter alternative transportformer. Utviklingen innebærer press på eksisterende by- og kommunesentra, en forverring av utslippssituasjonen og er ikke i samsvar med nasjonale, regionale og lokale målsettinger. Administrasjonene i Buskerud fylkeskommune, Lier, Drammen, Nedre Eiker, Øvre Eiker og Kongsberg kommuner og Statens vegvesen Region sør har siden begynnelsen av 2007 sammen med Jernbaneverket, andre transportetater og brukerorganisasjoner, arbeidet med disse utfordringene innen areal og transport i byutviklingen. Dette er en del av det pågående prosjektet Bystrategi areal og transport i byutviklingen som er satt i gang av Statens vegvesen Region sør. Arbeidet i vårt funksjonelle byområde (Buskerudbyen) som omfatter de fem kommunene fra Lier til Kongsberg, har skjedd parallelt med de tilsvarende funksjonelle byregioner i Telemark (Grenlandsbyen), i Vestfold (Vestfoldbyen), i Aust og Vest Agder (Agderbyen). Arbeidet har blant annet entydig konkludert med at utfordringene bare kan møtes gjennom et bredt samarbeid mellom offentlige og private aktører og mellom forvaltningsnivåene i de aktuelle byområdene. Innen byområdet Buskerudbyen ble det høsten 2007 etablert en interimsgruppe med administrative representanter fra fylkeskommunen, de 5 kommunene og Statens vegvesen Nedre Buskerud distrikt Interimsarbeidet har hatt følgende hensikt:

3 avklare grunnlaget for et mer formalisert samarbeid gjennom et prosjekt om areal- og transport innenfor byområdet fra Lier til Kongsberg utarbeide et felles beslutningsgrunnlag for oppstart av et forprosjekt. Informasjon om interimsarbeidet og grunnlaget for Buskerudby-prosjektet er underveis i arbeidet gitt til de folkevalgte i de 5 kommunene og fylkeskommunen. Egen informasjon er sendt til Osloregionen, Rådet for Drammensregionen, Kongsbergregionen og Fylkesmannen i Buskerud. Jernbaneverket Region øst deltar nå interimsarbeidet. Drammen kommunes søknad (mars 2008) til Miljøverndepartementet om deltagelse i det nasjonale utviklingsprogrammet Framtidens byer omfatter alle de 5 kommunene som utgjør et funksjonelt byområde og som i denne sammenheng er gitt betegnelsen Buskerudbyen. 3. Hvorfor samarbeide om areal- og transportutviklingen i byområdet fra Lier til Kongsberg? Samarbeid muliggjør gode helhetlige løsninger med økt attraktivitet og konkurransekraft Interimsarbeidet har tatt utgangspunkt i følgende forslag til overordnet mål: Samarbeidet skal bidra til utvikling av en bære- og konkurransekraftig byregion av nasjonal interesse. Buskerudby-prosjektet er muligheten til å arbeide for en slik ambisjon. Forslag til nasjonal transportplan NTP ( ) (januar 2008) angir behovet for arenaer for samarbeid og samhandling innenfor byområdene i Norge, ikke bare de største byene. Buskerudby-prosjektet er angitt som en av de byområdene som transportetatene vil bidra til å støtte opp under med å utvikle tiltak. Forslag til NTP støtter følgelig opp om denne måten å møte både lokale, regionale og nasjonale utfordringer innen areal- og transport i byutviklingen. Felles utfordringer Samarbeid gir muligheter til å løse felles utfordringer på en mer effektiv måte innen det urbane byområdet som strekker seg gjennom 5 kommuner fra Lier til Kongsberg. Foreløpig er følgende utfordringer synliggjort i dette byområdet: Den forventede veksten vil gi sterk biltrafikkvekst og tilhørende miljøkonsekvenser. Det er uløste transportutfordringer også etter gjennomført Vegpakke Drammen. Utenom E134 gjennom Kongsberg, Rv 23 i Lier og Rv 35 i Øvre Eiker, er statsfinansiering av andre større vegprosjekter urealistisk i overskuelig fremtid. Klimautslipp fra transport er den utslippskilden som øker mest, også innenfor byområdet som utgjør Buskerudbyen. Det er kun i de største og mellomstore byområdene at kollektivtransport kan være et alternativ til bilen. Planlagt vekst i utbygging av kjøpesentra skaper felles utfordringer bla. med økt biltrafikk og konsekvenser for videreutvikling av eksisterende by- og kommunesentra. Lokale tiltak bør bygge oppunder målene om overføring av transport til mest mulig miljøvennlige transportformer (NTP )

4 Felles nytte Gjennom interimsarbeidet er bla. følgende blitt synliggjort som mulig felles nytte: Regional og interkommunal enighet om prioriteringer er viktig i konkurranse med andre byregioner om nasjonal prioritering og finansiering. Statlige infrastrukturmidler vil følge helhetlig regional/interkommunal plan Belønningsmidler vil tilfalle de byregioner som lykkes Lettere å komme fram til finansieringsløsninger ved å stå sammen Meningsdannelsen skapes mellom de aktører som deltar i den regionale/interkommunale planprosessen Mer direkte dialog i en felles arena. Færre konflikter og større forståelse for hverandres synspunkter Mer regional/interkommunal tenkning / helhetlig tenkning Lettere å få implementert krevende virkemidler? Større rom for lokale prioriteringer Større legitimitet og gjennomslagskraft overfor statlige myndigheter 4. Forslag til samarbeidsplattform og innhold i forprosjekt for Buskerudby-prosjektet Plattform Med grunnlag i interimsarbeidet er det inngått en intensjonsavtale om samarbeid mellom fylkeskommunen, de 5 kommunene og Statens vegvesen Region sør ( se vedlegg 1). Intensjonsavtalen angir følgende langsiktige virkemidler som prosjektet vil arbeide i retning av: etablere en felles regional arena for samhandling, beslutning og gjennomføring innen areal- og transportutvikling for byområdet Buskerudbyen. inngå avtalefestet transport- og arealpakke mellom statlige transportetater, fylkeskommunen og kommunene med regional enighet om tiltak, arealforvaltning, drift og finansiering som kjernekriterier. Prosjektet vil være en oppfølging og konkretisering av kommunale og fylkeskommunale planer på området areal- og transportstrategier som nylig er fremmet fra Vestregionen og Osloregionen samt pågående areal- og transportstrategiarbeid i Kongsbergregionen. Samarbeidsprosjektet bygger på: Folkevalgt involvering og styring Hovedsamarbeidsaktørene er likeverdige partnere Beslutninger i prosjektet fattes gjennom konsensus

5 Innhold i forprosjektet Forprosjektbeskrivelsen (se vedlegg 2) angir mandat og rammer for arbeidet. Kongsberg kommune, Øvre Eiker kommune, Nedre Eiker kommune, Drammen kommune, Lier kommune, Buskerud fylkeskommune, Statens vegvesen Region sør og Jernbaneverket er hovedsamarbeidspartnerne i forprosjektet. Øvrige aktører som Fylkesmannen i Buskerud, næringslivet, transportnæringen, interesseorganisasjoner, kollektivtransportselskapene, Drammen havn, miljøorganisasjoner mv. vil bli invitert til å delta i samarbeidsprosjektet. Forprosjektet vil ha følgende mål for arbeidet: Utvikle felles forståelse av hva o man kan oppnå i fellesskap gjennom koordinerte tiltak innen areal- og transport i byutviklingen og i forhold til klimautfordringen. o som er mulige konsekvenser hvis man ikke samarbeider Mobilisering av alle aktuelle samarbeidsaktører i arbeidet som første trinn i en felles forståelse, både for utfordringene, for samarbeid og iverksetting av nye type tiltak. Informere om de konsekvenser som kan oppstå hvis aktørene ikke får til et forpliktende samarbeid. Legge til rette for folkevalgt drøfting av felles utfordringer og behov for samarbeid, på tvers av kommunegrenser, og innen et politikkområde som både har stor betydning for folks dagligliv, næringsutvikling og langsiktig miljømessige problemstillinger. Milepeler og foreslått tidsplan: oppstart med et ordførermøte i mai, arbeidsseminar i juni med folkevalgte og andre sentrale aktører, avslutning av forprosjektet i november 2008 med en sak til politisk behandling i de 5 kommunene og fylkeskommunen der partene tar stilling til videre samarbeid i hovedprosjekt. Neste fase, med oppstart årskiftet 2008/2009, vil i så fall bli et hovedprosjekt med hensikt å etablere en felles arena og en forpliktende avtale. Arbeidet vil bli organisert som et prosjekt i tråd med vedlagte prosjektbeskrivelse. Finansiering av forprosjektarbeidet vil skje som et spleiselag mellom hovedsamarbeidsaktørene som angitt. 6. Samarbeidspartenes felles vurdering Det er på tide at de 5 kommunene, fylkeskommunen og de statlige transportetatene utvikler et sterkere samarbeid innen areal- og transport i byområdet fra Lier til Kongsberg, som i denne sammenheng er gitt betegnelsen Buskerudbyen. Byutvikling er et komplisert samfunnsområde hvor alle tre forvaltningsnivåer har sentrale virkemidler. Kun gjennom forpliktende samarbeid kan aktørene i fellesskap sørge for økt gjennomføringskraft for en framtidsrettet areal- og transportutvikling i byområdet fra Lier til Kongsberg. Foreslått samarbeidsprosjekt er helt i tråd med nasjonale anbefalinger og erfaringer fra de byområder i landet (Jæren og Kristiansandsregionen) som har lykkes i denne form for samarbeid Rådmannens kommentarer/anbefalning

6 Drammen stor overfor betydelige miljø- og klimautfordringer knyttet til utslipp fra transportsektoren. Utfordringene kan ikke løses av Drammen kommune alene. Kommuner og forvaltingsnivåer må samarbeide om helhetlige grep og mobilisere gjennomføringskraft. Kommuneplanen har som forutsetning at Drammen tar initiativ til å etablere et regionalt samarbeid om å utforme en felles grep om areal- og tranportutviklingen. Nasjonal politikk slik den kommer til uttrykk bl.a. gjennom utkastet til Nasjonal Transportplan å gjennomføre mer helthetlige bærekraftige areal- og transportstrategier. Det foreslåtte regionsamarbeidet Buskerudbyen samsvarer med kommuneplanens målsettinger og strategier innen bærekraftig byutvikling, næringsutvikling, samferdsel og arealbruk. Et forpliktende samarbeid mellom kommuner, fylkeskommune og stat om areal- og transportpolitikk vil gi et bedre grunnlag for å utvikle en bærekraftig byregion og sikre gjennomføringsevne. Det er at avgjørende for å lykkes med samarbeidet at det gjennomføres en mobiliseringsfase slik forprosjektet er ment å skulle ivareta. Hensikten må være å skape en bredere forståelse av de utfordringene prosjektet er ment å skulle møte og belyse de scenarier som kan gjøre seg gjeldende dersom man ikke klarer å løse utfordringene. Rådmannen forutsetter at eventuelle tiltak som måtte komme opp i allerede i forprosjektfasen blir avklart gjennom politiske saker. Tilslutning til forprosjektet anbefales. Vedlegg 1. Intensjonsavtale for Buskerudby-prosjektet 2. Prosjektbeskrivelse for forprosjektet