Regional areal- og transportplan - organisering, prosess og mandat

Transkript

1 Tvedestrand kommune Saksframlegg Arkivsak: 2009/ Arkiv: 130 Saksbeh: Svein Olav Dale Dato: Utv.saksnr Utvalg Formannskap Kommunestyret Møtedato Regional areal- og transportplan - organisering, prosess og mandat Rådmannens forslag til vedtak Tvedestrand kommunestyre slutter seg til organisering, mandat, prosess og fremdrift, slik det er skissert i saksfremstillingen. Kommunestyret velger følgende representanter til styringsgruppa for areal- og transportplan samarbeidet for Arendalsregionen:... Kartleggingen av friluftsområder og grønnstrukturer som snart er ferdig i Tvedestrand må benyttes ved konsekvensvurderingene i ATP arbeidet. Bakgrunn for saken Tvedestrand kommunestyre gjorde i september 2013 vedtak om å delta i felles prosjekt om å utarbeide en regional areal- og transportplan der fylkeskommunen inviterte kommunene Arendal, Grimstad, Froland og Tvedestrand til å delta i arbeidet sammen med Statens vegvesen og Fylkesmannen. Det er nå utarbeidet et forslag til felles saksfremstilling som legges frem for behandling i hver av de samarbeidende kommunene. Problemstilling Ta stilling til organisering, mandat, prosess og fremdrift slik det er skissert i saksfremstillingen. Velge ut 3 politikere til styringsgruppa for prosjektet. Faglige merknader/historikk I 2009 var det beregnet at Tvedestrands økonomiske andel av prosjektet skulle være kr ,- fordelt over 3 år. Dette er fulgt opp av kommunestyret i kommunens budsjett og økonomiplan. Midlene skal i hovedsak benyttes til å dekke lønnskostnadene til prosjektledelse, og det ble ansatt prosjektleder i Det ligger an til at kommunens andel vil bli mindre enn

2 det som var forhåndsstipulert, men hvor mindre vil være avhengig av om det vil gis skjønnsmidler fra fylkesmannen til prosjektet. Hvorfor felles plan? Bakgrunnen for samarbeidet om en felles areal og transportplan er beskrevet i et bakgrunnsdokument som er lagt ved saken. Bakgrunnsnotatet tar opp mål, attraktivitet, befolkning, pendling, samferdsel, transport, arealbruk og senterstruktur. Areal og transportplanarbeidet bygger på et felles samarbeid som ble etablert i 2007 gjennom Bystrategiprosjektet i regi av Statens vegvesen Region Sør. Dette prosjektet inkluderte fem fylkeskommuner, 21 bykommuner og andre viktige aktører innenfor samferdselssektoren. Disse utarbeidet blant annet et administrativt innspill til Nasjonal Transportplan med forslag om en strategisk satsning med tilhørende nasjonale virkemidler for de mellomstore byregioner i Region sør. Det omfattet Buskerudbyen, Vestfoldbyen, Grenlandsbyen og Agderbyen. Alle disse byregionene har utarbeidet areal- og transportplaner som har utløst belønningsmidler bortsett fra Agderbyen som etter hvert ble begrenset til bare å omfatte Kristiansandsregionen. Av den grunn står omsider Arendalsregionen for tur. Hovedstrategiene for å møte utfordringene knyttet til areal og transport i byregioner var: Avtalefestede bypakker med statlige belønningsordninger der statlige transportetatene, fylkesmennene, fylkeskommunene og kommunene ble enige om tiltak, arealforvaltning og finansiering. Etablere en felles regional arena for samhandling, beslutning og gjennomføring innen areal og transport for hver av de fire byregionene i Region sør. Tidlige politiske vedtak Hovedinnholdet i denne prosjektplanen ble i 2008 behandlet og gitt tilslutning i bystyrene i Arendal og Grimstad. Av økonomiske og kapasitetsmessige årsaker har det imidlertid ikke vært mulig å igangsette prosjektet tidligere. Det startet opp 1. september 2014 etter at det ble ansatt prosjektleder for 3 år. Følgende vedtak ble fattet i Bystyret i Arendal : Arendal kommune ønsker å delta i forprosjektet for felles areal- og transportplan i Arendal-Grimstadregionen i tråd med foreliggende prosjektbeskrivelse av Inntil kr avsettes for å dekke kommunens andel av prosjektkostnadene for forprosjektet, beløpet innarbeides i 2. tertialrapport Arendal bystyre mener prosjektgruppa må ha som mål å øke sykkelens andel i persontransporten. Den må tas i betraktning både som selvstendig transportmiddel og i kombinasjon med offentlig kommunikasjon. Kommunestyret i Grimstad behandlet saken og fattet følgende vedtak: Kommunestyret slutter seg til samarbeidet i Agderby-prosjektet og vil delta i forprosjektet i tråd med foreliggende prosjektbeskrivelse av Saksprotokoll i Kommunestyret i Tvedestrand Tvedestrand kommunestyret vedtar at kommunen skal delta i prosjektet med regional areal- og transportplan på de premisser som er skissert i saksfremstillingen. Kommunens plankostnader med til sammen kr ,- fordelt over 3 år, innarbeides i neste års budsjett og økonomiplan. Eventuelt finansieringsbehov i 2013 tas opp i forbindelse med tertialrapporteringen

3 2. Ordføreren oppnevnes som kommunens politiske representant i planarbeidets styringsgruppe. Lederen for teknikk, plan- og naturkomite oppnevnes som vararepresentant for ordføreren. Relevante mål og satsinger i gjeldende planer Regionplan Agder 2020 I vedtatte Regionplan Agder 2020 er det anført følgende under kapittel 4 om Kommunikasjon: De viktige veivalgene Veien til målet - Samarbeid om transportplanlegging: Samordnet areal- og transportplanlegging skal skape velfungerende og bærekraftige arbeids-, bolig- og serviceregioner. Dette legger til rette for en balansert utvikling i hele regionen. De større bykommunene er driverne i arbeidet med felles areal- og transportplanlegging, sammen med fylkeskommunene og andre offentlige etater. De mindre kommunene må involveres i temaer som berører den enkelte kommune direkte, slik at det blir en helhetlig løsning som har fokus på regionens utfordringer og behov. I samme kapittel er følgende hovedtiltak angitt: Utarbeide og vedta felles transportplaner som grunnlag for videreutvikling av infrastrukturen i landsdelen. Gjennomføre forpliktende areal- og transportplanlegging i alle byområdene Fylkestinget vedtok i regional planstrategi for at Regional plan for samordnet arealog transportplanlegging (ATP) skulle startes opp i Planen vil ha fokus på områdene som inngår i et felles arbeids- og boligmarked i regionen. For å få en mest mulig helhetlig plan ble kommunene Arendal, Grimstad, Froland og Tvedestrand invitert til å delta i arbeidet sammen med Statens vegvesen og Fylkesmannen i Kommunen kom med positive tilbakemeldinger på deltakelse. Men som følge av manglende kapasitet og behov for å lyse ut stilling som prosjektleder, kom ikke arbeidet i gang før Mandat og organisering Samarbeidspartnere: Arendal kommune Grimstad kommune Froland kommune Tvedestrand kommune Aust-Agder fylkeskommune Fylkesmannen i Aust-Agder Statens vegvesen, region sør Agder kollektivtransport (AKT) Næringslivet i regionen er viktige samarbeidspartnere. Det kan være aktuelt å etablere en egen næringslivsgruppe der NHO Agder, LO Agder, ulike handels og næringslivsforeninger og næringsråd er med. I tillegg må følgende trekkes inn i mer eller mindre grad: Trygg Trafikk, bil og transportorganisasjoner (NAF, NLF), Idrett og syklistforeninger, Sykkelbyprosjektet, Friluftsrådet Sør, Aust-Agder turistforening, Lokale naturvernorganisasjoner, Natur & Ungdom, andre ungdomsorganisasjoner, barn og unges

4 kommunestyrer, ungdomsutvalg med mer, Klimabyen-FN, GRID, Universitets- og forskningsmiljøene. Areal- og transportplanarbeidet er tuftet på et samarbeid om en felles regional areal og transportplan for Arendalsregionen som skal gå over 3 år. Målene for planen skal utformes i planprogrammet som skal vedtas av kommunestyrene og fylkesting. De bør gjenspeile følgende: et bidrag fra Arendalsregionen på veien mot et lavutslippsamfunn i 2050 en samordnet og klimavennlig areal- og transport politikk som følger opp lokale, regionale og nasjonale mål gi rammer for en bærekraftig vekst i næringslivet gjennom en mer en effektiv transportavvikling, kortere reiseavstander og redusert transportarbeid åpne muligheter i befolkningen for en enklere hverdag med fokus på levekår, folkehelse og økt livskvalitet få belyst helhetlige løsninger som gir økt gjennomføringskraft i forhold til nasjonale myndigheter tilfredsstille forventede forutsetninger i ny Nasjonal transportplan for å kunne inngå i en felles bymiljøpakke Styringsgruppa skal sørge for at prosjektledelsen jobber ut fra de mål som er satt både for plan, medvirkning og prosess. Den skal gi politiske styringssignaler underveis etter hvert som det foreligger konkrete forslag i ulike planfaser. Styringsgruppa skal også bistå i arbeidet med utforming av en felles bypakke for regionen som en oppfølging av bompengefinansiering av ny E18 Arendal-Tvedestrand. Bypakken skal bidra til måloppnåelse i regionen. Sammenhengen mellom virkninger på miljø- og trafikkutfordringene som skal løses og tiltakene som pakken foreslår, må dokumenteres. Satsing på kollektivtrafikk og gang- og sykkeltiltak må være en vesentlig del av den helhetlige framstillingen i en bypakke. Arbeidet i styringsgruppe skal bygge på konsensus. Derfor stiller de 4 kommunene med likt antall deltakere. Det vil si 3 politikere fra hver av de 4 kommunene og fra fylkeskommunen. Det tilrås at de velges av hvert kommunestyre i hhv Grimstad, Froland og Tvedestrand, av bystyret i Arendal og av fylkestinget i Aust-Agder fylkeskommune. Det er ønskelig med ordfører, varaordfører og en fra opposisjonen. Med 3 representanter vil en kunne sikre en viss grad av kontinuitet som følge av kommune- og fylkestingsvalg høsten Den administrative styringsgruppa skal samordne arbeidet, forberede og legge frem sakene for politisk styringsgruppe. Gruppen bør bestå av representanter fra ledernivå i de samarbeidende organene/etatene. Planprogram Det legges opp til å formalisere planarbeidet gjennom er regional plan etter PBL kap. 8. Det innebærer at det må utarbeides et planprogram i samarbeid med de 4 kommunene og statlige myndigheter. Planprogrammet vil bli en videreføring av vedlagte bakgrunnsdokument der en beskriver planområdet og hvorfor planarbeidet er satt i gang, dvs. formål, status og utfordringer. Videre skal planprogrammet si noe om rammer for planarbeidet, gjeldende planer, prosess,

5 medvirkning og utredningsbehov med aktuelle fremskrivninger av ulike utviklingsscenarier frem til Organisering av planarbeidet Prosjekt Linje Politisk styringsgruppe: (15) 3 repr. fra kom. og bystyrer 3 repr. fra fylkesting Kommunestyrer: Grimstad, Tvedestrand og Froland Bystyret: Arendal Politisk Fylkestinget: Aust-Agder Administrativ styringsgr: (8) Rådmenn Adm. Rådmenn, fylkesrådmann Fylkesrådmann Fylkesmann Regionvegsjef Adm. dir. AKT Prosjektgruppe: (8) Prosjektleder sekretær Statens vegvesen Kommuner Fylkesmannen Fylkeskommune Agder kollektivtrafikk Kommuner: Stab og fagavdelinger Temagrupper: Areal, transport, næring, jordvern mm Referansegrupper: Interesseorg., foreninger Det er viktig med god organisering administrativt og politisk. Planprosessen er organisert slik et en skiller prosjektorganiseringen fra linjeorganisering. Linjeorganiseringen viser de formelle forvaltningsnivåene der beslutninger fattes i prosessen. Organiseringen skiller også det politiske nivået fra det administrative og faglige. Målet er at prosjekt-organisasjonen ikke skal være for omfattende, men samtidig sikre deltakelse og involvering fra alle parter som skal samarbeide og samhandle. Selv om det er fylkeskommunen som har prosjektledelsen, er det helt avgjørende at både kommunene og statlige/regionale myndigheter som statens vegvesen og fylkesmannen er aktivt med. Det gjelder også Agder Kollektivtrafikk som drifter kollektivtrafikken i begge Agderfylkene. Jernbaneverket og Jernbaneforum Sør vil bli involvert i forbindelse med å se på hva jernbanen som transportmiddel kan bety på lengre sikt. Det er også viktig å få belyst byfergenes betydning og potensiale i Arendal. Suksesskriterier for samarbeidet i Kristiansandsregionen er en sterk vilje til samarbeid.

6 Prosjektledelsen oppfordrer kommunene til å ta inn følgende tekst i sitt vedtak: Det tilrås videre at kartleggingen av friluftsområder og grønnstrukturer starter opp i de aktuelle kommunene som et ledd i ATP arbeidet. Kartlegging og verdisetting av friluftsområder i Tvedestrand er påbegynt og rapport ventes ferdig i april 2015, så her i vi i forkant. Arbeidet er finansiert med tilskudd, og utføres av Friluftsrådet Sør. Fremdrift fase 1 og finansiering Utfordringsdokument juni 2014 okt Mandat styringsgruppe prosjektstyring sept okt Ordførermøte- mandat, saksframlegg 3.nov Behandling og vedtak i kommuner og fylkeskommune Konstituerende møte i politisk styringsgruppe des Jan feb Utarbeide planprogram okt febr Melde oppstart og høring av planprogram febr april 2015 Oppstartskonferanse - arbeidsverksted april 2015 Ferdigstille og vedta planprogram juni 2015 Utarbeide en milepælsplan videre prosess 2015 Vedtak ATP plan med handlingsplan bypakke og bymiljøavtale 2017? aug. juni

7 Det er gitt positive signaler fra fylkesmannen til at kommunene kan søke om skjønnsmidler. Fylkeskommunen gjennom prosjektledelsen vil om ønskelig kunne bistå med å samordne en søknad. Det anmodes om at kommunene legger inn tilsvarende beløp i økonomiplanen for 2016 og Tvedestrand, Rådmannen Vedlegg: 1 Artikkel til tidsskriftet Agdernæring Vedlegg som ikke sendes ut