Saksbehandler: Frode Graff Arkiv: 12/ Arkivsaksnr.: 12/ Dato: HØRING - REGIONAL PLANSTRATEGI FOR BUSKERUD

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Frode Graff Arkiv: 12/ Arkivsaksnr.: 12/ Dato: HØRING - REGIONAL PLANSTRATEGI FOR BUSKERUD ::: Sett inn innstillingen under denne linja INNSTILLING TIL FORMANNSKAPET/BYSTYRET: Rådmannens forslag til vedtak: Rådmannen bes sende over synspunkter til regional planstrategi i samsvar med saksfremlegget. Osmund Kaldheim rådmann ::: Sett inn innstillingen over denne linja Bertil Horvli byutviklingsdirektør 1

2 ... Sett inn saksutredningen under denne linja SAKSUTREDNING: HØRING - REGIONAL PLANSTRATEGI FOR BUSKERUD Bakgrunn: Fylkesutvalget vedtok 6.juni 2012 å sende forslag til Regional planstrategi for Buskerud ut på høring og offentlig ettersyn. Fylkestinget skal, i henhold til plan- og bygningsloven 7-1, innen ett år etter konstituering vedta ny regional planstrategi. Strategien skal redegjøre for viktige utviklingstrekk og utfordringer, vurdere langsiktige utviklingsmuligheter og ta stilling til hvilke spørsmål som skal tas opp gjennom videre regional planlegging. Planstrategien skal redegjøre for viktige regionale utviklingstrekk og utfordringer, vurdere langsiktige utviklingsmuligheter og ta stilling til hvilke spørsmål som skal tas opp gjennom videre regional planlegging. Høringsfristen er satt til 10. september 2012 med sikte på sluttbehandling i fylkestinget i oktober. Buskerud fylkeskommune er varslet om at uttalelse kommer noen dager forsinket for å muliggjøre behandling i formannskapet i Drammen. Hovedtrekk i planstrategien Planstrategien er et strategisk dokument som skal peke ut hvilke planoppgaver fylkeskommunen skal prioritere kommende i 4-årsperiode for å møte både utfordringer og muligheter i Buskerudsamfunnet. Det viktigste kapitlet presenterer hvilke regionale planer som foreslås utarbeidet i denne perioden. Dette er: Regional plan for kunnskapssamfunnet Regional areal- og transportstrategi Regional plan for næringsutvikling og verdiskaping Regional plan for det flerkulturelle Buskerud fylkeskommune Regional plan for kulturminnevern Interregional plan for intermodal godstransport i Buskerud, Vestfold og Telemark Fylkeskommunen ønsker særlig synspunkter på utvelgelsen av planer og fokus innenfor de enkelte planene. Det har i prosessen vært drøftet om så mange planer bør prioriteres. Synspunkter på hvilke som vurderes som særlig viktig har derfor også stor verdi for sluttarbeidet. Rådmannens vurdering Planstrategien skal peke på hvilke planoppgaver fylkeskommunen skal prioritere de kommende 4 år. For at prioriteringen skal bli reell må den begrenses til et fåtall temaer. Forslaget til regional planstrategi har en god drøfting og avgrensing av hva som skal prioriteres og antall temaer er tilstrekkelig nøkternt til at prioriteringen blir reell. Gjennomgangen av de nasjonale forventningene med en avgrensing av hvilke som er de viktigste utfordringene for Buskerud er verdifull. 2

3 På noen områder gir forslaget er noe mangelfull orientering om sentrale planprosesser i regionen og hvordan regional planstrategi forholder seg til dem. Dette gjelder i første rekke Areal- og transportplan for Buskerudbyen og Konseptvalgutredning for gods i Drammensregionen. Hvis prioriteringen skal bli reell er det viktig at fylkeskommunen finner fram til de viktigste samfunnsoppgavene og mest vesentlige utfordringene innenfor dem de nærmeste årene. Det er viktig at fylkeskommunen finner sin rolle i forhold til disse utfordringene og hvilke virkemidler de rår over i forhold til dem. For områder der fylkeskommunen ikke har en avgjørende rolle og/eller ikke rår over reelle virkemidler bør de heller ikke sette i gang planarbeid. Planprogrammet kunne generelt sett vært tydeligere på hensikten med planarbeidet innen de enkelte politikk- og tjenesteområder (merverdien av å utarbeide plan). Kommentarer til de enkelte satsingsområder og forslag til nye regionale planer Regional plan for kunnskapssamfunnet Videregående utdanning er et fylkeskommunalt ansvar og et betydelig virkeområde. Det er vesentlig at det legges ressurser i å utarbeide en god og fremtidsrettet strategi for denne. Forslaget peker på viktige problemstillinger når denne strategien skal formes. Et planarbeid vil kunne gi kunnskap om hvordan disse problemstillingene bør påvirke utdanningen i fremtiden. Det er viktig at en slik plan ser hele utdanningsløpet i sammenheng. Det bør drøftes nærmere hvilken rolle en plan vil kunne ha i dette arbeidet og hvilken planform som i så fall kan være egnet. Drøftingen bør videre belyse om det er andre tiltaksformer enn plan slik den er definert her som kan være egnet til å forme fremtidens utdanningstilbud. Regional areal og transportstrategi Buskerud fylkeskommune har ansvaret for kollektivtrafikken i fylket og for store deler av veinettet. Gjennom dette spiller fylkeskommunen en avgjørende rolle i transportarbeidet i fylket. Regional planstrategi bør i sterkere grad beskrive hvordan fylkeskommunen vil bruke denne rollen for å fremme en fremtidsrettet areal- og transportutvikling. Buskerud fylkeskommune er en av samarbeidspartnerne i Buskerudbysamarbeidet der deltakerne har utarbeidet en felles areal- og transportplan for den regionen de aktuelle kommunene utgjør. Denne planen forutsettes å bli forpliktende for areal- og transportutviklingen i denne regionen. Regional planstrategi må gi en bredere omtale av dette planarbeidet og tydelig uttrykke at den omforente areal- og transportplanen for Buskerudbyen skal være den regionale areal og transportstrategien for sitt geografiske område. Noen av problemstillingene som løftes frem som tema i den regionale areal- og transportstrategien har i denne omgang ikke fått full avklaring i Buskerudbyens areal- og transportplan. Dette er bl.a. knyttet til revisjon av fylkesdelplan for handel, service og senterstruktur, arealforvaltning/utbyggingsmønster utenfor byer og knutepunkter og å ivareta næringslivets transportbehov. Det er positivt at fylkeskommunen søker å ta et grep her. Regional plan for næringsutvikling og verdiskaping Næringsutvikling og verdiskaping er av samfunnets viktigste drivkrefter. Fylkeskommunen har tradisjonelt hatt både mandat og virkemidler innen dette feltet. 3

4 Næringslivets rammevilkår, bransjeutviklingen i fylket og det offentliges rolle er betraktelig endret det siste tiåret. Det er derfor spesielt viktig at fylkeskommunen drøfter sin fremtidige rolle og former nye strategier i lys av dette. Forslaget til regional planstrategi legger opp til en bred drøfting av fylkeskommunens rolle og virkemidler. Denne drøftingen kan gi en meget nyttig avklaring og bør være grunnlaget for å vurdere om en regional plan er et egnet virkemiddel, og hvilket ambisjonsnivå denne skal ha. Regional plan for det flerkulturelle Buskerud Integrering og inkludering oppfattes som et betydelig innsatsområde som involverer så vel offentlig sektor som næringslivet i Buskerud. Mangfoldet krever at utfordringene identifiseres og aktørenes rolle defineres. Dessuten er det nødvendig å se nærmere på hvilke verdier og prinsipper som skal ligge til grunn for det offentliges aktivitet og hvilke virkemidler som er stilt til disposisjon. Ikke minst gjelder det fylkeskommunens bidrag og rolle. Også på dette feltet er en slik avklaring nødvendig før det bør besluttes at regional plan er et egnet virkemiddel. Regional plan for kulturminnevern Fylkeskommunen har et sentralt ansvar med tilhørende myndighet når det gjelder de regionalt verneverdige kulturminnene, på samme måte som staten har det på nasjonalt nivå. Det innebærer at fylkeskommunen er å regne for en av de viktigste bidragsyterne kunnskapsgrunnlaget også på lokalt nivå. Dialogen mellom fylkeskommune og kommune er vesentlig og gir grunnlag for lokal handling gjennom bl. a. kommuneplanprosessene. Regional plan for intermodal godstransport i Buskerud, Vestfold og Telemark Jernbaneverket har utarbeidet Konseptvalgutredning (KVU) for godsterminal, sporarealer og kapasitet i Drammensområdet. Her er det foretatt analyser og vurderinger som viser hvilket behov det er for godshåndtering i Drammensområdet, sammenhengen mellom vei, bane og sjø og skissert alternativer for løsninger. Hvis det gjennom denne planen avklares en plassering av godsterminal som dekker Drammensregionens behov, er behovet for en regional plan redusert. Osloregionen samarbeidet mellom 67 kommuner og 3 fylkeskommuner har utarbeidet en felles strategi for gods og logistikk i regionen. I utkastet til Nasjonal Transportplan er det konstatert et behov for økt kunnskapsutvikling knyttet til utvikling av godstransport, med en bred samfunnsanalyse. Her står det at en slik kunnskapsutvikling blant annet bør omfatte En delutredning om terminalstruktur og logistikkløsninger i Oslofjordområdet. Det er Vestfold og Telemark fylkeskommuner som har tatt initiativ til regional plan for intermodal godstransport. Initiativet er prisverdig, da både Drammen, Drammensregionen og hele regionen vest for Oslo (Drammen Vestfold Grenland) har flere sterke avklaringsbehov i.f.t. godstransport, terminaler og logistikkløsninger. Blant annet det behov for en rasjonalisering av havnestrukturen i Oslofjordregionen, som i dag har 6 ordinære stamnetthavner mellom svenskegrensa og Grenland, hvorav 3 vest for Oslofjorden. For Drammen er det dels behov for å få etablert en regional terminalløsning for jernbanen som bidrar til å løse opp arealmessige bindinger i sentrum og på Sundland, og 4

5 dels kan en regional plan være et bidrag til å vurdere fremtidens ambisjonsnivå og funksjon for Drammen havn utfra både lokale og regionale premisser. Rådmannen er allikevel i tvil om en regional plan er det rette verktøyet for å oppnå en slik avklaring. Det er viktig å unngå dobbeltarbeid i.f.t. den delutredningen om terminalstruktur og logistikkløsninger som staten har bebudet gjennom NTP-utkastet, samt pågående kvalitetssikring av KVU for godsterminal i Drammensområdet. Rådmannen anbefaler at Buskerud fylkeskommune foreløpig knytter seg til planarbeidet, og at dette eventuelt kan revurderes dersom statlige prosesser gir tilstrekkelige avklaringer. Det bør uansett foretas en tydelig grenseoppgang med statlige myndigheter om den regionale planens rolle i.f.t. statlig utredningsarbeid, før planarbeidet igangsettes. Rådmannens anbefaling Rådmannen anbefaler at Drammen kommune sender de ovenstående kommentarene til respektive satsingsområder og forslag til nye regionale planer som høringsuttalelse til regional planstrategi. Vedlegg: - Regional planstrategi for Buskerud Høringsutgave juni Sett inn saksutredningen over denne linja 5