SAMLET SAKSFREMSTILLING - KOMMUNEPLAN UTSATT BEHANDLING AV PLANPROGRAM

Transkript

1 SANDE KOMMUNE Samlet saksframstilling Saksnr: 12/ SAMLET SAKSFREMSTILLING - KOMMUNEPLAN UTSATT BEHANDLING AV PLANPROGRAM Behandlinger: UTVALG MØTEDATO UTVALGSSAKSNR. KOMMUNEPLANUTVALGET KPL-4/12 Side 1 av 5

2 SANDE KOMMUNE SAKSFRAMLEGG Saknr.: Løpenr.: Arkivkode: 12/ / Saken behandles slik: UTVALG MØTEDATO UTVALGSSAKNR KOMMUNEPLANUTVALGET KPL-4/12 KOMMUNEPLAN UTSATT BEHANDLING AV PLANPROGRAM Saksbehandler: Knut Johansen VEDLEGG: Forslag til planprogram, vedtatt av kommunestyret Les mer på; Sammendrag av høringsuttalelser, med rådmannens merknader Høringsuttalelser fra Kystverket, NVE, Jernbaneverket, Fylkesmannen i Vestfold, Miljørettet Helsevern i Vestfold, Statens Vegvesen, Vestfold fylkeskommune og Fiskeridirektoratet Utrykte vedlegg: Utskrift av kommunestyrets sak KST-36/12 Veileder T-1491: Kommuneplanens arealdel Veileder T-1492: Kommuneplanprosessen samfunnsdelen - handlingsdelen Veileder T-1493: Konsekvensutredninger kommuneplanens arealdel Alle veiledere kan leses på; _og_bygningsloven/planveiledere.html?id= Planportal Vestfold SAKSFRAMSTILLING: Saken gjelder: Kommunestyret vedtok forslag til planprogram for kommuneplan i møte Formell oppstart av planarbeidet ble varslet i henhold til plan- og bygningsloven og etter høring er det innkommet 8 uttalelser til planprogrammet. Fylkeskommunen mener at forslag til planprogram har vesentlige formelle mangler hva arealdelen angår, og ber om at nytt planprogram utarbeides og legges ut til offentlig ettersyn når arbeidet med kommuneplanens arealdel starter opp. Fylkesmannen ber kommunen vurdere om planprogrammet bør vedtas etter at arealscenarieprosjektet Sande mot år 2040 er avsluttet. Rådmannen slutter seg til fylkesmannens tilråding og anbefaler kommuneplanutvalget å utsette endelig behandling av planprogrammet. Side 2 av 5

3 Fakta/saksopplysninger: Kommunestyret vedtok både planstrategi og forslag til planprogram for kommuneplan i møte Formell oppstart av planarbeidet ble varslet i henhold til Pbl og planprogrammet ble på vanlig måte sendt på høring til offentlige myndigheter og lagt ut til offentlig ettersyn. Innen høringsfristen er det innkommet 8 uttalelser til planprogrammet, alle fra offentlige myndigheter. Høringsuttalelsene følger som vedlegg til saken, sammen med et sammendrag av uttalelsene og rådmannens kommentarer til disse. To uttalelser har alvorlige merknader til forslaget: Fylkesmannen mener at planprogrammet tar opp viktige tema, men gir lite grunnlag for konkrete tilbakemeldinger. Fylkesmannen forbeholder seg rett til nye innspill og eventuelle innsigelser senere i prosessen. Fylkesmannen viser til krav i lov/forskrift og ber kommunen vurdere om planprogrammet bør vedtas etter at arealscenarieprosjektet Sande mot år 2040 er avsluttet. Fylkeskommunen mener at planprogrammet har vesentlige formelle mangler i forhold til Pbl 4-1 og Krav til planprogram for arealdelen er mer omfattende enn det kommunens forslag legger opp til. Fylkeskommunen mener at nytt planprogram må utarbeides og legges ut til offentlig ettersyn når arbeidet med kommuneplanens arealdel starter opp. Øvrige høringsinstanser har ulike faglige merknader til planprogrammet. For nærmere informasjon viser rådmannen til vedleggene. ADMINISTRASJONENS BEMERKNINGER: Rådmannens hensikt har vært at både planstrategi og forslag til planprogram skal gis en utforming som gir de folkevalgte et best mulig beslutningsunderlag. Rådmannen har derfor gjort planprogrammet så kort og konsist som mulig, bl.a. ved generelt å henvise til nasjonale og regionale føringer og til krav om konsekvensutredninger. Det er likevel selvfølgelig slik at Sande skal ivareta gjeldende lovverk i planarbeidet. Før kommunen har gjennomført arealscenarieprosjektet Sande mot år 2040 og før overordnede arealstrategier er vedtatt, er det imidlertid krevende å beskrive hvilke utredningstema og konsekvensutredninger som skal prioriteres. Konklusjonene herfra vil være styrende for omfang av og behov for utredninger. Rådmannen slutter seg derfor til fylkesmannens tilråding og anbefaler kommuneplanutvalget å utsette endelig behandling av planprogrammet. Rådmannen kan imidlertid ikke se at det er behov for ny høring av planprogrammet slik fylkeskommunen krever. En nærmere beskrivelse av planprogram for arealdelen i medhold av plan- og bygningsloven og forskrift om konsekvensutredninger vil kun være utfyllende informasjon i forhold til høringsutkastet. Rådmannen er generelt forundret over detaljnivået i fylkeskommunens høringsuttalelse og merknader. Sande vil forholde seg til gjeldende lovkrav, men rådmannen varslet i høringsmøtet med regionale myndigheter at det av hensyn til kommunens ressurs- og bemanningssituasjon likevel ikke kan påregnes et utredningsnivå utover lovens minimumskrav. Side 3 av 5

4 Pr oktober 2012 står kommunen helt uten bemanning innen arealplanlegging. Kommunens folkehelsekoordinator (og tidligere planlegger) var tildelt en rolle i planarbeidet, men er nå ute i permisjon. Ressurs- og bemanningssituasjonen vil derved i alle tilfelle føre til at framdriften i kommuneplanarbeidet må forskyves. Etter rådmannens oppfatning vil en utsatt behandling av endelig planprogram ikke medføre ytterligere forsinkelser i vesentlig grad. Framdriftsplanen i høringsutkastet la opp til en sluttbehandling av kommuneplanen i kommunestyrets første møte i Etter rådmannens oppfatning er det nå mer sannsynlig med en sluttbehandling i juni eller september Følgende prosesser bør gjennomføres før endelig behandling av planprogram: Ved en slik revidert framdrift vil både veileder for private arealinnspill og overordnede arealstrategier i hovedsak være fastsatt før endelig behandling av planprogrammet. Dette gir grunnlag for en mer presis beskrivelse av hvilke utredningstema og konsekvensutredninger som bør gjennomføres i kommuneplanens arealdel. En mer detaljert framdriftsplan som også ivaretar fylkeskommunens øvrige høringsinnspill vil bli lagt fram i endelig planprogram. ADMINISTRASJONENS INNSTILLING: Kommuneplanutvalget vedtar å utsette endelig behandling av planprogram for kommuneplan til våren Overordnede vurderinger av samfunnsdelen, arealscenarier og arealstrategier gjennomføres før endelig planprogram vedtas i henhold til revidert framdriftsplan. Sande, Olav Grande Rådmann Side 4 av 5

5 BEHANDLING/VEDTAK I KOMMUNEPLANUTVALGET Behandling: Administrasjonens innstilling enstemmig vedtatt. Vedtak: Kommuneplanutvalget vedtar å utsette endelig behandling av planprogram for kommuneplan til våren Overordnede vurderinger av samfunnsdelen, arealscenarier og arealstrategier gjennomføres før endelig planprogram vedtas i henhold til revidert framdriftsplan. Rett utskrift Ragna Kopstad Side 5 av 5