Særutskrift. Reguleringsplan for Ulvåmoen massetak - 2. gangs behandling / sluttbehandling

Transkript

1 Engerdal kommune Saksmappe: 2014/ /2015 Saksbehandler: Markus Pettersen Særutskrift Reguleringsplan for Ulvåmoen massetak - 2. gangs behandling / sluttbehandling Saksgang: Utvalssaksnr Utvalg Møtedato 15/115 Formannskapet /42 Kommunestyret Saksdokumenter vedlagt: 1. Planbeskrivelse revidert Planbestemmelser revidert Plankart revidert Øvrige saksdokumenter: 1. ROS-analyse revidert Uttalelse fra Fylkesmannen i Hedmark av Uttalelse fra Statens Vegvesen av Uttalelse fra Hedmark fylkeskommune av Uttalelse fra Direktoratet for mineralforvaltning av Særutskrift fra Formannskapets behandling den Kommuneplanens arealdel for Engerdal vedtatt Lov om erverv og utvinning av mineralske ressurser (mineralloven) av nr Lov om planlegging og byggesaksbehandling (plan- og bygningsloven) av nr. 71 Behandling i Kommunestyret Ved votering ble formannskapets innstilling enstemmig vedtatt. Vedtak i Kommunestyret : Behandling i Formannskapet Rådmannens forslag enstemmig vedtatt. Innstilling i Formannskapet :

2 Rådmannens forslag til innstilling: Bakgrunn: Formålet med planforslaget er formalisering/godkjenning av massetaket og utvidelse mot nord for å sikre grunnlaget for videre drift. Massetaket ligger vest for Sølenstua og har vært i drift i lang tid. Planforslaget er i tråd med forslag til kommuneplanens arealdel som ble vedtatt av kommunestyret Området er i kommuneplanen gitt betegnelsen Fjellheimen massetak RU-5. Navnet er nå endret til Ulvåmoen massetak i tråd med den geografiske betegnelsen på området. Tiltakshaver har også søkt Direktoratet for mineralforvaltning om godkjenning av driftsplan og driftskonsesjon. Planforslag Planforslaget er utarbeidet av TEK Engerdal Ltd på vegne av Fredheim Transport ANS og er en detaljregulering, jfr. PBL Planområdet ligger langs Femundselva vest for Sølenstua og er på ca 250 daa. Foreslåtte reguleringsformål er masseuttak, vegetasjonsskjerm, friluftsområde, turveg og kjøreveg. Varsel om oppstart Oppstart av planarbeidet ble kunngjort den Høringsinstanser og berørte eiendommer ble tilskrevet i eget brev. I forbindelse med varsel om oppstart er det innkommet 8 uttalelser. Uttalelsene er kommentert i planbeskrivelsen og Rådmannen mener planforslaget tar hensyn til uttalelsene i tilstrekkelig grad. Første gangs behandling av planforslag Planforslaget ble behandlet av Formannskapet den som vedtok følgende: 1. I medhold av plan- og bygningsloven sendes forslag til reguleringsplan for Ulvåmoen masseuttak (planid ) på høring og legges ut til offentlig ettersyn i 6 uker. Vurdering: Planforslaget lå ute til høring og offentlig ettersyn fra til I forbindelse med høring og offentlig ettersyn er det innkommet 4 merknader. Nedenfor følger en kort beskrivelse av merknadene med Rådmannens eventuelle kommentarer. Statens Vegvesen Statens vegvesen forutsetter at frisiktsonen og standarden på avkjørselen fra fylkesveg 217 opprettholdes. De merker seg at det kun vil bli sporadisk drift med knuseverk i massetaket, anslått til maksimalt 1 uke i året og at trafikken til massetaket ikke vil endre seg vesentlig i forhold til dagens situasjon. SVV har eller ingen merknader eller kommentarer til planforslaget og vil ikke motsette seg at det godkjennes i kommunen.

3 Hedmark fylkeskommune Fylkesdirektøren tar til etterretning at driften i massetaket skal forholde seg til driftsplanen og reguleringsplanen, og at dette skal sikre en drift i tråd med forurensningsforskriften. Driftsplanen følger ikke saken, men fylkesdirektøren forutsetter at denne sammen med reguleringsplanen gir nødvendige styringsredskaper for driften av massetaket. Utover dette har ikke fylkesdirektøren vesentlige planfaglige merknader. Fylkesdirektøren har ingen merknader til planen når det gjelder nyere tids kulturminner. Når det gjelder automatisk fredete kulturminner merker fylkesdirektøren seg positivt at varslingsplikten jfr kulturminneloven 8 annet ledd er innarbeidet i planbestemmelsene og har ingen ytterligere merknader til dette fagfeltet. Direktoratet for mineralforvaltning Totalt uttak i gjeldende og nytt uttaksområde, samt forventa årlig uttak, bør refereres i planbeskrivelsen. DMF har ellers ingen flere merknader til planforslaget Rådmannens kommentar: Rådmannen viser til planbeskrivelsens pkt 3 der det fremgår at samlet uttaksvolum er anslått til m3 masse ved høyde på 4 meter stuff. Når det gjelder årlig uttak vil dette i følge planbeskrivelsen variere i takt med etterspørselen i markedet. Tiltakshaver anslår at et normalt uttak vil være m3 pr. år. Fylkesmannen i Hedmark Fylkesmannen viser til vårt brev av til varsel om oppstart og merker seg positivt at våre innspill i all hovedsak er tatt hensyn til og innarbeidet i planforslaget. Uttak og håndtering av masser er ofte av stor samfunnsverdi, men kan være konfliktfylte tiltak. Det er viktig at mulige effekter og berørte interesser blir godt vurdert gjennom prosessen, spesielt viktig er konsekvenser for omkringliggende bebyggelse. Når det gjelder støy har kommunen vurdert det slik at det vil være lite støy når knuseverket ikke er i drift. Vi ønsker å påpeke at dersom det bli aktuelt å øke driften av knuseverket utover 1 uke, bør det gjøres en støyvurdering siden nærmeste bebyggelse har opplevd støyen som belastende. Det bør også fremgå av reguleringsbestemmelsene at knuseverket kun er i drift i en uke pr. år. For å unngå støvplager for nærliggende bebyggelse er det viktig med støvdempende tiltak som beskrevet i forurensningsforskriftens Under reguleringsbestemmelse nr. 1 bokstav a heter det at når virksomheten i det regulerte området er avsluttet skal området tilbakeføres til LNF. Videre vil det areal som tidligere er oppbrukt for uttak bli brukt som lagringsplass for aktuelle masser. Vi forutsetter at de aktuelle massene som legges i grustaket ikke er forurensede masser, spesielt med tanke på evt. forurensning av Femundvassdraget. Tilsvarende gjelder også planbestemmelse nr. 1 bokstav h. For øvrig må bruk av kjemikalier/olje i forbindelse med driften også håndteres forsvarlig for å unngå utslipp. I planbestemmelse 1 bokstav c heter det at uttaksskråninger skal avsluttes med maksimal helning 1:2. Vi gjør oppmerksom på at det kan være vanskelig å holde skråninger med helling på mer enn 1:3 stabile og ber kommunen vurdere å endre planbestemmelsen på dette punktet. I planbestemmelse 1 bokstav e heter det at tiltakshaver er ansvarlig for nødvendig sikring av massetaket. Vi anbefaler kommunen å konkretisere type sikring og når den skal være på plass for å gjøre det mer forutsigbart for både tiltakshaver og omgivelser hva dette innebærer.

4 Området mellom Femundselva og massetaket er regulert til LNFR-område der friluftsliv er prioritert. I planbestemmelse 4 bokstav a heter det at det tillates oppføring av mindre installasjoner som gapahuk, møbler og fiskebrygge som fremmer områdets funksjon som friluftsområde. Vi ber kommunen vurdere å angi tydeligere både lokalisering og størrelser på de installasjonene som tillates for å øke forutsigbarheten både for tiltakshavere og allmennheten for hvordan området etter hvert vil bli. Vi viser i denne sammenheng til ny 20-5 i PBL om at disse tiltakene ikke vil være søknadspliktige eller kreve tillatelse når de er i samsvar med plan. Fylkesmannen merker seg positivt at det i planbeskrivelsen er gjort vurderinger etter naturmangfoldloven Det er ikke funnet eller registrert spesielle naturverdier i området som innebærer særlige tilpasninger eller tiltak. Hensynet til naturmangfoldet synes dermed ivaretatt, jfr naturmangfoldloven 7. Det er utarbeidet risiko- og sårbarhetsanalyse for området. Det er ikke avdekket forhold som krever tiltak utover det som er innarbeidet i planen. Forholdet til samfunnssikkerhet og beredskap synes dermed å være ivaretatt i planforslaget. Fylkesmannen har ikke foretatt noen juridisk gjennomgang av planbestemmelser og -kart (utover det som fremgår ovenfor). Vi forutsetter at plankartet er utarbeidet i samsvar med kart- og planforskriften 9 og at merknader fra Statens kartverk Hamar til teknisk kontroll av planen blir innarbeidet. Fylkesmannen har utover det ovenstående ingen vesentlige merknader til planforslaget. Rådmannens kommentar: I forhold til støy så foreslår Rådmannen at det tas inn et nytt punkt i reguleringsbestemmelse nr. 1 bokstav g om at knuseverket er tillatt å være i drift i maksimalt 1 uke pr. år. Når det gjelder olje, støv og øvrig forurensning forutsetter Rådmannen at dette blir håndtert etter forurensningsforskriftens bestemmelser og at det ikke er nødvendig med noen ytterligere presisering her. Reguleringsbestemmelse nr. 1 bokstav a foreslås endret slik at det presiseres at det ikke er tillatt å lagre forurensede masser i området. Reguleringsbestemmelse nr. 1 bokstav c foreslås endret slik at uttaksskråninger skal avsluttes med maksimal helning 1:3. Når det gjelder sikring av massetaket forutsetter Rådmannen at dette blir håndtert gjennom driftsplanen for området. Når det gjelder oppføring av bygninger og installasjoner i friluftsområdet så foreslår Rådmannen at bestemmelse pkt. 4 endres slik at det fremgår at etablering av større bygninger og installasjoner ikke tillates og at det skal foreligge en godkjent situasjonsplan for hele området før opparbeidelse av området kan igangsettes. Plankartet er oversendt til Statens kartverk for teknisk kontroll og merknadene derifra er innarbeidet i planforslaget. Rådmannen mener ellers at planforslaget bør endres når det gjelder bestemmelsen om driftstid på lørdager. I planforslaget er driftstiden på lørdager satt til mellom og Dette er i strid med kommuneplanbestemmelse 11.1 der driftstiden på lørdager er satt til mellom og Driftstiden er heller ikke i samsvar med de 2 tidligere vedtatte reguleringsplanene for massetakene ved Øverli og Djupdalen. I motsatt fall vil reguleringsplanen måtte danne presedens for driftstider i alle massetak. Det vises ellers til dokumentene i saken.

5 Konklusjon: Det foreligger ingen vesentlige merknader til planforslaget. Rådmannen foreslår likevel at reguleringsbestemmelsene endres i tråd med Fylkesmannens merknader og kommuneplanens bestemmelser om driftstid på lørdager. Rådmannen har innarbeidet sitt forslag i planforslaget. Rådmannen foreslår at planforslaget vedtas slik det ellers foreligger.