TILLEGG SAKSLISTE FOR HOVEDUTVALG FOR TEKNISK SEKTOR DEN

Transkript

1 Modum kommune MØTEINNKALLING HOVEDUTVALG FOR TEKNISK SEKTOR innkalles til møte kl Sted: Rådhuset, 8 etg. TILLEGG SAKSLISTE FOR HOVEDUTVALG FOR TEKNISK SEKTOR DEN Saksnummer Innhold 34/09 DELEGERING AV OPPGAVER OG MYNDIGHET ETTER NY PLANDEL AV PLAN OG BYGNINGSLOVEN Eventuelle forfall til møtet må meldes i god tid til teknisk etat. Tlf Denne innkallingen sendes også til vararepresentantene, men disse skal først møte etter nærmere innkalling. Vikersund, den MODUM KOMMUNE

2 Modum kommune HOVEDUTVALG FOR TEKNISK SEKTOR Arkivsaksnummer.: Arkivnummer: Saksbehandler: 09/ Morten Eken Saksnr.: Utvalg Møtedato 34/09 HOVEDUTVALG FOR TEKNISK SEKTOR / KOMMUNESTYRET 34/09 DELEGERING AV OPPGAVER OG MYNDIGHET ETTER NY PLANDEL AV PLAN OG BYGNINGSLOVEN RÅDMANNENS FORSLAG: Dagens ordning med en oppnevnt representant for å ivareta barn- og unges interesser videreføres. Representanten gis møterett i kommunens administrative planforum, og møte- og talerett i hovedutvalg for teknisk sektor. Samme representasjon skal også gjelde for funksjonshemmedes representant. Rådmannen tilrår videre at oppgaver og myndighet etter plandelen i ny plan- og bygningslov delegeres iht. nedenstående oppsett: Delegering iht. 23 nr nr.1-2 kommuneloven Funksjonstema Administrasjonssjefen Hovedutv. Formannskap Kommunestyre Teknisk Nasjonale planer Regionale planer Kommuneplan Kommunal planstrategi (obligatorisk iht. ny planlov) Områdeplaner uoverenst. med kommuneplan Øvrige områdeplaner Detaljplaner (nye, endring) Mindre endringer i detaljplan Bygge- og deleforbud Dispensasjon (med vesentlig virkninger, varige) Dispensasjon (lite konfliktfylte, midlertidige bruksendringer m.m.) Opphevelse av dispensasjoner (for eksempel ved vilkårsbrudd)

3 Rådmannen gis fullmakt til å innarbeide disse endringene i gjeldende delegeringsreglement for Modum kommune. Vedlegg: 1. Rundskriv av fra miljøverndepartementet 2. Notat av fra arealplanlegger ved teknisk etat 3. Oppnevning av barns representant, brev av Saksopplysninger: Ny plandel av plan- og bygningsloven trer i kraft fra 1. juli I den nye planloven er plikten til å ha et fast utvalg for plansaker fjernet. Dette betyr at kommunene selv må ta stilling til hvordan de oppgavene som loven tidligere la til det faste utvalget for plansaker skal håndteres. I Modum har vi de siste periodene hatt et planutvalg og et hovedutvalg for teknisk sektor. Utvalgene er imidlertid de samme personene, men det føres to separate møteprotokoller. Etter den nye loven er det definert noen oppgaver som kommunestyret selv skal behandle, og for disse områdene er det ikke anledning til delegering. Det vises til vedlagte rundskriv fra miljøverndepartementet. Delegeringsrundskrivet har vært forelagt for teknisk etat for uttalelse. Arealplanlegger ved teknisk etat har utarbeidet et notat som vedlegges. Hovedkonklusjonene i notatet fra teknisk etat er at skillet mellom planutvalg og teknisk hovedutvalg ønskes fjernet, og det foreslås en sammenslåing av de to utvalgene. Notatet vedlegges. Videre foreslås det at Delegasjon etter den nye plan- og bygningslovens plandel bør skje på følgende måte: Funksjonstema Hovedutv. Formannskap Kommunestyre Teknisk Nasjonale planer x x Regionale planer x x Kommuneplan x x Områdeplaner uoverenst. med kommuneplan x x x Øvrige områdeplaner x x Detaljplaner x x Bygge- og deleforbud x Dispensasjon x Barn og unges interesser Iht planlovens 3-3 er kommunestyret forpliktet til å etablere en særskilt ordning for å ivareta barn og unges interesser i planleggingen. Denne funksjonen har tidligere vært tillagt undervisningssjefen. Funksjonen ble i 2009 overført til en miljølærer ved Nordre Modum ungdomsskole (se vedlagte brev).

4 Barn- og unges representant har møteplikt i det faste utvalget for plansaker. Representanten har i likhet med funksjonshemmedes representant talerett, men ikke stemmerett. Delegering til administrasjonssjefen Planloven åpner adgang til å delegere oppgaver og myndighet til administrasjonssjefen. Delegering skjer i medhold av kommunelovens bestemmelser i 23 nr. 4. Det er altså rådmannen som får delegert myndighet, men i praksis utøves denne på rådmannens vegne av teknisk sjef. Det anses fornuftig å kunne delegere saker av ikke-prinsippiell karakter til administrasjonssjefen. Det vil i all hovedsak være snakk om lite konfliktfylte saker, men i noen tilfeller vil det også være aktuelt å håndtere saker som krever en rask avgjørelse administrativt. Vurdering: Modum kommune har i lang tid hatt en oppnevnt representant for å ivareta barn og unges interesser i planleggingen. Tilsvarende funksjon har vi også for å ivareta funksjonshemmedes interesser. Rådmannen er opptatt av at disse representantene gis reelle påvirkningsmuligheter i tidlig fase i en planprosess. Rådmannen finner det naturlig at disse representantene gis møterett i kommunens administrative planforum, og får tilsendt relevante dokumenter i forkant av disse møtene. I dagens instruks er det stadfestet møteplikt for barn og unges representant i det faste utvalget for plansaker. Rådmannen mener at kravet om møteplikten, gjennom den påvirkningsmulighet som det nå åpnes for i forberedende fase av planarbeidet, kan endres til møterett i hovedutvalg for teknisk sektor. Rådmannen slutter seg til hovedtrekkene i notat fra teknisk etat av Hovedkonklusjonene i dette notatet er at formannskapet behandler overordnete planer, og innstiller overfor kommunestyret som endelig vedtaksorgan. Dette er i tråd med dagens praksis, og samsvarende med ny planlov. Nytt i planloven er at det innføres et obligatorisk krav om utarbeidelse av kommunal planstrategi (mye likt det vi til nå har kalt planprogram for kommuneplanen). Loven fastslår at det er kommunestyret selv som skal vedta planstrategien. Rådmannen mener det er naturlig at formannskapet, som jo fortsatt vil være kommuneplanutvalg, også behandler planstrategien, og innstiller overfor kommunestyret som fatter vedtak. Rådmannen støtter også at formannskapet skal behandle områdeplaner som ikke er i overensstemmelse med kommuneplanen før plansaken går til avgjørelse i kommunestyret. Videre er rådmannen enig i at de to utvalgene nå slås sammen, og hovedutvalg for teknisk sektor i medhold av kommunelovens 10 nr.1 blir det utvalget som i medhold av samme lovs 10 nr. 2 får delegert myndighet og oppgaver i forhold til håndtering av detaljplaner, spørsmål vedr. bygge- og deleforbud og dispensasjoner etter planloven. Rådmannen mener imidlertid at det også bør være adgang til å delegere oppgaver og myndighet til administrativ nivå for noen type saker. Det kan for eksempel være snakk om bagatellmessige, gjerne mer formalistiske endringer av en detaljplan. Forutsetning for administrativ delegering av myndighet til å vedta endringer i detaljplaner, er imidlertid at endringen ikke innebærer nevneverdige negative konsekvenser for noen berørte parter eller interesser.

5 Videre kan det være aktuelt å delegere til administrasjonssjefen å avgjøre enkelte dispensasjonssaker der det pga. tidshensyn er viktig med rask avgjørelse. Likeledes kan det tenkes at det pga. spesielle omstendigheter kan være behov for øyeblikkelig innføring av bygge- og deleforbud. For søknader om bruksendring som medfører dispensasjon fra vedtatt plan, vil det være hensiktsmessig at det kan gis administrativ dispensasjon. Denne type dispensasjon bør imidlertid kun gis midlertidig, og innen utløpstiden framlegges for politisk behandling. Likeledes vil det være aktuelt å delegere myndighet til å oppheve en dispensasjon til administrasjonssjefen, for eksempel i tilfeller der det avdekkes brudd på vilkår som er stilt i forbindelse med en gitt dispensasjon. Ved bruk av administrativ, delegert myndighet skal det kreves at vedtaket i hver enkelt sak begrunnes godt. Dette er viktig for å unngå at en administrativ avgjørelse kan skape presedens, og at kommunen kan bli møtt med krav om likebehandling for tilsynelatende like saker i framtida. Konklusjon Iht. planlovens 3-3 tredje ledd videreføres dagens ordning med en oppnevnt representant for å ivareta barn- og unges interesser. Representanten gis møterett i kommunens administrative planforum, og får tilsendt relevante dokumenter i forkant av disse møtene. Representanten gis videre møte- og talerett i hovedutvalg for teknisk sektor. Rådmannen vil tillegge at samme representasjon også skal gjelde for funksjonshemmedes representant. Rådmannen tilrår videre at oppgaver og myndighet etter plandelen i ny plan- og bygningslov delegeres iht. nedenstående oppsett: Delegering iht. 23 nr nr.1-2 kommuneloven Funksjonstema Administrasjonssjefen Hovedutv. Formannskap Kommunestyre Teknisk Nasjonale planer Regionale planer Kommuneplan Kommunal planstrategi (obligatorisk iht. ny planlov) Områdeplaner uoverenst. med kommuneplan Øvrige områdeplaner Detaljplaner (nye, endring) Mindre endringer i detaljplan Bygge- og deleforbud Dispensasjon (med vesentlig virkninger, varige) Dispensasjon (lite konfliktfylte, midlertidige bruksendringer m.m.) Opphevelse av

6 dispensasjoner (for eksempel ved vilkårsbrudd) Ved vedtakelse av nye delegeringsregler etter plan- og bygningsloven vil det være nødvendig å oppdatere gjeldende delegeringsreglement for Modum kommune. Rådmannen ber om fullmakt til å innarbeide disse endringene.