Kommunedelplan for Sirdal nord - Vedtak av planprogram LØPENR/SAKSNR: SAKSBEHANDLER: DATO: 16896/ /642 Jørgen Tjørhom

Transkript

1 Sirdal kommune Kommunedelplan for Sirdal nord - Vedtak av planprogram LØPENR/SAKSNR: SAKSBEHANDLER: DATO: 16896/ /642 Jørgen Tjørhom UTV.SAKSNR: UTVALG: MØTEDATO: 16/152 Utvalg for teknikk, landbruk og miljø /205 Formannskapet /146 Kommunestyret Bakgrunn Formålet med planarbeidet er å utarbeide en arealplan som sikrer at den fremtidige arealbruken bidrar til utbygging og vern med ønsket samfunnsutvikling. Arealdelen skal ivareta nasjonale og regionale interesser, samt folkehelsebehov. Videre skal planarbeidet gi en oversiktlig vurdering av etablerte og planlagte utbygginger, spesielt fritidsbebyggelse, og vurdere denne med tanke på infrastrukturtiltak og rekkefølgekrav. Planprogrammet skal avklare premisser og utredningsbehov for arbeidet med kommunedelplanen. Planprogrammet skal gjøre rede for formålet med planen, medvirkning og utredningsbehov. Formannskapet vedtok 1. september i år (F-sak 16/133) følgende: Sirdal kommune legger forslag til planprogram for kommunedelplan Sirdal nord ut til høring og offentlig ettersyn, jf. plan- og bygningsloven med følgende tilleggspunkter: Pkt Landbruksplan for Sirdal kommune. Plan for idrett og friluftsliv og fysisk aktivitet. Me denne endringen ble planprogrammet lagt ut til høring og offentlig ettersyn i perioden 13. september november Samtidig ble det varslet oppstart av planarbeid for kommunedelplan Sirdal nord. I forbindelse med oppstartsvarsel, høring og offentlig ettersyn av planprogram, ble det arrangert folkemøte og åpen kontordag den 12. oktober på Sirdal fjellmuseum, Kvæven. Her deltok omlag 50 personer. Hjemmelsbakgrunn Plan- og bygningslovens og

2 Vurdering Vi har mottatt omlag hundre innspill til planarbeidet, men kun et fåtall av høringssvarene inneholdt kommentarer til planprogrammet. Denne saken gjelder planprogrammet, og omhandler ikke arealinnspill til planarbeidet. Det er i hovedsak statlige og regionale myndighetene som har kommentert planprogrammet. Kort gjennomgang av kommentarer til planprogrammet: Vest-Agder fylkeskommune har behandlet saken i hovedutvalg for samferdsel, areal og miljø 19. oktober. Utvalget fattet følgende vedtak: «1. Fylkeskommunen mener at planprogrammet fremstår som et godt utgangspunkt for det videre planarbeidet. 2. Fylkeskommunen ber spesielt om at kommunen tar hensyn til de arealbevarende interessene knyttet til Regional plan for idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet og Regional plan for Setesdal Vesthei, Ryfylkeheiane og Setesdal Austhei. 3. Fylkeskommunen ber kommunen nyttiggjøre seg øvrige innspill og merknader fra saksutredningen. 4. Fylkeskommunen stiller seg positiv til å delta i den videre planprosessen.» Fylkeskommunen bemerker at den pågående prosessen med kommuneplanens samfunnsdel kan gi føringer for kommunedelplan for Sirdal nord. De gir derfor kommunen råd om å avstemme behandlinger og tidsrammen for disse to planene. Videre ber de kommunen om å ta hensyn til fylkeskommunens politiske møtekalender i høringer av kommunedelplanen. Flere av fylkeskommunens interesser er tydeliggjort gjennom hhv. Regional plan for idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet (RIFF) og Regional plan for Setesdal Vesthei, Ryfylkeheiane og Setesdal Austhei (Heiplanen). I tillegg legger Regionplan Agder 2020, Regional plan for vannforvaltning i vannregion Agder og Regional plan for innovasjon og bærekraftig verdiskapning i Agder (VINN) føringer for planarbeidet. På generelt grunnlag ber fylkeskommunen kommunen innarbeide de regionale planenes mål, retningslinjer og prinsipper i kommunedelplanen. De forutsetter at det ikke legges opp til arealbruk i strid med de regionale planene. Fylkeskommunens interesser i planarbeidet er i hovedsak knyttet til: - Friluftslivsinteresser - Landskapshensyn - Utbygging og fortetting av byggeområder, spesielt hytter - Hensynet til vann og vassdrag - Fylkesveinettet - Steds- og næringsutvikling - Forholdet til kulturminner og kulturmiljø Innenfor disse temaer har fylkeskommunen også konkrete innspill i forbindelse med arealbruken, som vil bli vurdert i forbindelse med utarbeidelse av kommunedelplanen. Fylkesmannen i Agder mener viktige føringer og utredningstema er tatt med planprogrammet. De vil likevel, med tanke på bl.a. ivaretakelse av folkehelsebehov, 2

3 oppfordre kommunen til først å ha avklart dette nærmere gjennom arbeidet med kommuneplanens samfunnsdel. Fylkesmannens oppgave i forbindelse med planarbeidet er å veilede og gi tidlige innspill om nasjonale og viktige regionale interesser. I denne forbindelse nevnes Kgl. res. av 12. juni 2015 om nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging. Denne fokuserer på 3 forhold som de mener er viktig å ha fokus på i planprosessen: 1. Gode og effektive planprosesser 2. Bærekraftig areal- og samfunnsutvikling og 3. Attraktive og klimavennlige by- og tettstedsområder. Statens vegvesen har ingen merknader til varsel om oppstart av planarbeid, eller forslag til planprogram for kommunedelplanen. Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) anbefaler at tidligst mulig utredning av reell fare for nye utbyggingsområder, siden dette vil det gi mer forutsigbarhet knyttet til realisering av planen. NVE opplyser om at reell fare skal være utredet og ivaretatt senest på siste plannivå før byggesak. Dersom kommunedelplanen forutsetter detaljregulering, kan imidlertid utredning av reell fare utsettes til dette planstadiet. NVE viser også til aktsomhetskart for skred i bratt terreng, med blant annet jord- og flomskred, snøskred og steinsprang, samt aktsomhetskart for flom. Disse kartene er et godt utgangspunkt som sammen med tilhørende bestemmelser kan sikre at hensynet til flom- og skredfare blir ivaretatt. Direktoratet for mineralforvaltning (DMF) ber kommunen vurdere ressursgrunnlaget i planområdet. Det opplyser om at det er mange lokalt viktige råstoffområder langs dalstrøkene i planområdet, og at det er opp til lokal planmyndighet å forvalte disse. DMF ber kommunen ta disse inn som utredningsteama. I KU er det viktig å vurdere verdien av disse ressursene opp i mot eventuell utbyggingsformål, og vurdere om det er mulig å gjøre nytte av ressursen i forbindelse med eventuell videreutvikling til byggeformål. Sirdalsløyper SA mener at friluftsliv bør få en sentral plass i de planer som nå er under utarbeidelse, da dette har stor betydning for Sirdal. Organisasjonen viser også til regjeringens stortingsmelding (Meld. St. 18) om friluftsliv, og ber om at denne innarbeides i planarbeidet. Organisasjonen har også konkrete innspill i forbindelse med arealbruken, som vil bli vurdert i forbindelse med utarbeidelse av kommunedelplanen. Sira-Kvina kraftselskap (SKk) ønsker at en gjennom planarbeidet får synliggjort de arealer i kommunen som er tilknyttet SKk sine anlegg, slik dette fremkommer gjennom konsesjonen og faktisk bruk. Innspillet fra SKk er tatt inn i planprogrammet, jf. kapittel 3; Arbeidet inkluderer også synliggjøring av eksisterende arealer som er tilknyttet kraftproduserende anlegg. Oppsummering: Kort oppsummert så har høringsuttalelsene til planprogrammet vært positive. Fylkeskommunen og fylkesmannen fremholder at den pågående prosessen med kommuneplanens samfunnsdel kan gi føringer for kommunedelplanarbeidet, og at arbeidet med kommunedelplan bør tilpasses fremdriften og tidsplanen for samfunnsdelen. Dette er et 3

4 innspill vi mener er fornuftig, og fremdriftsplanen er endret noe på dette punktet. Se punkt 2.3 Fremdriftsplan i planprogrammet som er vedlagt saken. Et stort antall innspill til planarbeidet har også gjort det nødvendig å flytte førstegangsbehandlingen av planforslaget fra mars til mai måned. Dette kan få betydning for hele fremdriftsplanen, men vi legger til grunn at det fortsatt er mulig å få planforslaget endelig behandlet i løpet av Om dette er realistisk vil avhenge av flere forhold, herunder høringsuttalelser, eventuelle nye innspill, og mulige innsigelser til planforslaget. Dette vil vi ha relativt god oversikt over til sommeren. Vi har i forslag til fremdriftsplanen også lagt inn mulighet for en ny begrenset høring i september. Formannskapet bestemte i F-sak 16/72 at utvalg TLM skal være styringsgruppe for planarbeidet. Vi har lagt til grunn at styringsgruppen møtes fire ganger i løpet av planprosessen. Dette kommer i tillegg til formelle beslutningspunkter, og muntlige orienteringer underveis i planprosessen. I praksis vil kommunedelplanen, i en eller annen form, bli tema på de fleste utvalgsmøtene frem mot endelig behandling av planforslaget i desember Dette fremkommer planprogrammets fremdriftsplan, under punkt 2.3. Røde bokser markerer politisk behandling av planforslaget på ulike stadier i prosessen, mens de grå boksene markerer møter i styringsgruppen. Noen ganger kan møter i styringsgruppen legges til utvalgsmøte, mens det andre ganger kan være aktuelt med egne møter. Første samling med styringsgruppen på nyåret blir i siste halvdelen av januar I forkant av dette møtet vil vi sende ut en oversikt over private innspill til planprosessen, innspill fra administrasjonen, og gi vår vurdering av de utfordringer som vi står ovenfor i planarbeidet. Vi vil da også oppfordre partigruppene til ta en grundig gjennomgang av tilsendt materiale i forkant av møtet i styringsgruppen, slik at planarbeidet også kan bli supplert med innspill fra styringsgruppen. På generelt grunnlag er det en fordel for fremdriften i planprosessen at politiske innspill kommer med så tidlig som mulig i prosessen. Formålet på dette tidspunktet vil være å supplere planprosessen med de innspill styringsgruppen mener er nødvendige, før saken blir lagt frem til politisk behandling og utlegging til offentlig ettersyn i mai I aprilmøtet vil forslag til kommunedelplan bli presentert for styringsgruppen. Vi vil da også gjennomgå bakgrunnen for de valg som har blitt gjort, og her vil konsekvensutredningen av de enkelte innspill stå sentralt. Hovedformålet med møtet vil først og fremst være å legge et godt grunnlag for den politiske behandlingen, men det vil også være muligheter for å komme med spørsmål som ønskes avklart før planen legges frem til formell behandling i mai måned. Det kan være spørsmål til innspill som har blitt tatt med, utelatt, eller andre forhold av betydning for planen som helhet. I etterkant av offentlig ettersyn må styringsgruppen vurdere om det skal legges opp til begrenset høring. Sak om dette blir lagt frem til politisk behandling i septembermøtet. Etter en eventuell begrenset høring, har vi lagt til grunn at styringsgruppen skal få presentert planforslaget i novembermøtet. Det vil si omlag en måned før 2. gangsbehandlingen av kommunedelplanen i kommunestyret i desember Vi gjør oppmerksom på at det vil kreve god disiplin i planprosessen om fremdriftsplanen i planprogrammet skal følges, og planen godkjennes av kommunestyret i desember

5 Konklusjon Sirdal kommune har mottatt høringssvar fra regionale og statlige myndigheter. Det foreligger ingen merknader som gjør at kommunen bør endre planprogrammet i nevneverdig grad. Vi foreslår at kommunestyret godkjenner vedlagt forslag til planprogram, og igangsetter videre arbeid med kommunedelplanen for Sirdal nord. Forslag til vedtak Saksprotokoll i Utvalg for teknikk, landbruk og miljø PS sak 16/152. Behandling Votering Rådmannens forslag til vedtak ble enstemmig tilrådt. Tilråding fra utvalg teknikk, landbruk og miljø. Saksprotokoll i Formannskapet PS 16/205 Behandling Utvalg for teknikk landbruk og miljøs innstilling ble enstemmig tilrådt. Formannskapets tilråding Saksprotokoll i Kommunestyret PS 16/146 Behandling Formannskapets tilråding ble enstemmig vedtatt. Vedtak Inge Hedenstad Stangeland Jørgen Tjørhom 5

6 Rådmann Prosjektleder kommunedelplan 6