Utvalg Utvalgssak Møtedato Komite kommunal utvikling 3/ Kommunestyret 11/

Transkript

1 Side 1 av 8 sider Meråker kommune Arkiv: V00 Arkivsaksnr: 2013/ Saksbehandler: Jannicke Larsen Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Komite kommunal utvikling 3/ Kommunestyret 11/ Landbruksplan for Meråker kommune - vedtak Journalposter i sak 1 U Sonderingsmøte - Landbruksplan for Meråker mm. Graftås Marit m.fl. 2 I Landbruksplan i Meråker Stjørdal kommune v/wanvik Mette 3 X Landbruksplan for Meråker - Notat fra lokalt møte den X Landbruksplan for Meråker - Notat fra møte med Stjørdal kommune 5 X Landbruksplan for Meråker - Oppsummering pr X Startsamling landbruksplan 7 X Invitasjon om startsamling landbruksplan sendes til 8 U Startsamling landbruksplan for Meråker kommune 9 X Referat fra startsamlingen landbruksplan 10 S Landbruksplan for Meråker - oppstart 11 X Særutskrift Landbruksplan for Meråker - oppstart 12 X Særutskrift Landbruksplan for Meråker - oppstart 13 X Særutskrift Landbruksplan for Meråker - oppstart 14 U Invitasjon for idedugnad - Landbruksplan Meråker kommune 15 X Framdriftsplan for landbruksplanen 16 U Invitasjon til idedugnad møte 2 for Landbruksplan Meråker 17 U Invitasjon til idedugnadsmøte i forbindelse med landbruksplan 18 S Landbruksplan for Meråker kommune - Høring 19 X Landbruksplan for Meråker kommune - Saanti Sijte v/laila Bergstrøm m.fl. Sigbjorn Tidemann m.fl. AS Meraker Brug m.fl. Meråker kommune v/graftås Marit m.fl.

2 Side 2 av 8 sider Høringsutkast 20 N Utsettelse av høringsutkast - Marit Graftås landbruksplan for Meråker kommune 21 X Særutskrift Landbruksplan for Meråker kommune - Høring 22 U Landbruksplan for Meråker kommune - Fylkesmannen i Nord-Trøndelag m.fl. Høring 23 I Meråker kommune - Uttalelse til høring BANE NOR SF av lanbruksplan 24 X Utsatt frist på høringsuttalelse 25 I Landbruksplan for Meråker kommune Kjetil Halfdan Aarbakke 26 I Høring Landbruksplan for Meråker kommune FYLKESMANNEN I NORD- TRØNDELAG 27 I Høring Landbruksplan for Meråker Meråker Tverrpolitiske Bygdeliste kommune 28 I Landbruksplan for Meråker kommune De bruksberettigedes forening v/tore Øien 29 I Uttalelse til landbruksplan NORD-TRØNDELAG FYLKESKOMMUNE REGIONAL UTVIKLING ADM 30 I Innspill til landbruksplanen NORD-TRØNDELAG FYLKESKOMMUNE REGIONAL UTVIKLING ADM 31 U Høringsinnspill for landbruksplanen Kjetil Aarbakke m.fl. 32 I Landbruksplan for Meråker kommune - STATENS VEGVESEN høring 33 I Landbruksplan for Meråker kommune ESSAND REINBEITEDISTRIKT/SAANTI SIJTE 34 S Landbruksplan for Meråker kommune - vedtak 35 X Landbruksplan for Meråker kommune Vedlegg Meråker kommune - Uttalelse til høring av landbruksplan Landbruksplan for Meråker kommune Høring Landbruksplan for Meråker kommune Høring Landbruksplan for Meråker kommune Landbruksplan for Meråker kommune Uttalelse til landbruksplan Innspill til landbruksplanen Landbruksplan for Meråker kommune - høring Landbruksplan for Meråker kommune Landbruksplan for Meråker kommune

3 Side 3 av 8 sider Rådmannens forslag til Innstilling: Landbruksplan for Meråker kommune , plandokument datert med de endringer som er gjort etter høringsrunden, vedtas. Behandling i Komite kommunal utvikling : Innstilling i Komite kommunal utvikling : Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Behandling i Kommunestyret : Komiteens innstilling ble enstemmig vedtatt. Vedtak i Kommunestyret : Landbruksplan for Meråker kommune , plandokument datert med de endringer som er gjort etter høringsrunden, vedtas. Saksopplysninger Kommunestyret vedtok den oppstart av planarbeid for utarbeidelse av landbruksplan for Meråker kommune. Planarbeidet skulle foregå i nært samarbeid mellom landbruksnæringa og Meråker kommune. Samarbeidet skulle organiseres gjennom den arbeidsgruppen som ble valgt av landbruksnæringen selv den og med fagleder jordbruk som kommunens representant og ansvarlig koordinator for planarbeid. Skogbruks-, utmarks- og reindriftsnæringen skulle trekkes inn i arbeidet. Planarbeidet skulle finansieres av driftsmidler innen sektor kommunal utvikling avsatt til plan. Siden oppstarten har det blitt avholdt tre idédugnadsmøter, og to folkemøter for en bredest mulig involvering. Arbeidsgruppen har satt sammen et forslag til plandokument på grunnlag av disse møtene.

4 Side 4 av 8 sider Et høringsutkast av landbruksplanen ble sendt på høring, med høringsfrist I dokumentet er det foreslått viktige tiltak for å ta vare på og utvikle lokal landbruks- og utmarksnæring, da sett i et helhetlig perspektiv, i forhold til ressurser, jordvern, miljø og kulturlandskap, kompetanse, arbeidskraft, økonomi, mat og opplevelser, forståelse, nye generasjoner mv. Essand Reinbeitedistrikt ringte før høringsfristen gikk ut og ba om utsettelse. De fikk ny frist til Følgende har sendt inn høringsuttalelser: - Bane Nor (1) - Kjetil Aarbakke (2) - Fylkesmannen i Nord-Trøndelag landbruksavdelingen (3) - Meråker Tverrpolitiske Bygdeliste (4) - De bruksberettigedes forening (5) - Nord-Trøndelag Fylkeskommune (6) - Statens Vegvesen (7) - Essand Reinbeitedistrikt (8) Se vedlagte uttalelser. Arbeidsgruppen møttes den for å diskutere uttalelsene, samt gjøre eventuelle endringer/tilpasninger i selve plandokumenter. Vurdering Høringsuttalelse 1: I Bane Nor sin uttalelse så ønsket de at «Bane NOR har vedlikeholdsplikt i henhold til egen forskrift 2.1» under tiltaket om gjerding langs jernbanen skulle fjernes (tiltak 51). Bane NOR uttaler at de ikke har en forskrift hvor dette fremgår, og at de ikke har gjerdeplikt i henhold til Gjerdelovens 1. Men Bane NOR ønsker samarbeid med beitebrukerne og Meråker kommune. Arbeidsgruppen har derfor endret dette tiltaket på grunnlag av høringen. Evt. juridiske forhold kan avklares utenfor en landbruksplan. Setningen ble fjernet, men det framgår fortsatt at det skal være samarbeid. Høringsuttalelse 2: Kjetil Aarbakke påpekte at det bør komme fram i planen at det til sammen skal være en 180 % stilling i Meråker kommune på fagfeltet, jordbruk, skog og utmark. Dette ble lagt inn under tiltak 23: Tilgjengelige ressurser for det offentlige rådgivingsapparatet. Høringsuttalelse 3: Fylkesmannen i Nord-Trøndelag gav Meråker kommune mye skryt for planarbeidet, og mente dette er et godt grunnlag framover. De mente for øvrig at noe kunne vært mer konkretisert, med klare mål og ansvarsområder. Arbeidsgruppen ser dette poenget, men ble enige om at gjennom denne landbruksplanen kan man finne klare målsettinger videre, som kan konkretiseres under senere rullering av landbruksplanen i 2026/2027. Under arbeidet med planen ble det også arbeidet mye med å få konkrete resultatmål. Kommentaren vedrørende jordleieavtaler tok arbeidsgruppen til følge, og skrev inn en henvisning til jordloven i tiltak 5.

5 Side 5 av 8 sider Høringsuttalelse 4: Meråker Tverrpolitiske Bygdeliste ønsket en mer tallfestet målsetting til matproduksjonen, for eksempel et årlig mål om 1,5 % økning i matproduksjonen fram til Arbeidsgruppen mener dette er vanskelig å forholde seg til en årlig målsetting, da produksjonen i Meråker kan variere fra år til år, og at det å følge den nasjonale målsettingen med 20 % økning fram mot 2030 er et godt nok mål i seg selv (det er årlige variasjoner grunnet markedssituasjon for den enkelte produksjonen, driftsutbygging og klima). Kommentaren om sidestilling av landbruksnæringen med andre næringer når det gjelder virkemiddelbruken gjennom Merut, er en stadfesting av arbeidsgruppas mål. Men arbeidsgruppen har sett at det manglet en konkret tidsfastsettelse av når lokale retningslinjer (tiltak 12) skal være på plass, så dette ble tatt inn i tiltaket ( ). Vedrørende kommentarene/spørsmålene rundt psykisk helse i landbruket, kom det ingen konkrete forslag fra bygdelisten, men arbeidsgruppen valgte å endre på tiltak 16 med å ta inn en nærmere konkretisering av framdriften og ansvaret for tiltaket som et svar på uttalelsen fra Bygdelista. Høringsuttalelse 5: De bruksberettigedes forening mener at ordet «aktive» slettes, på side 7, linje 5. Det henvises til setningen om at ressursgrunnlaget på aktive gårder skal sikres og at produktiviteten i jordbruket økes. Arbeidsgruppen har valgt å beholde ordet «aktive». Arbeidsgruppen er av den oppfatning at flere av tiltakene støtter opp om evt. oppstart av passive gårder. De som ønsker å bli aktiv, skal få full støtte og den hjelp som kan gis. Ordet «aktiv» gård har også forskjellig innhold i ulike sammenhenger/forvaltningsoppgaver (landbruksregister, tilskuddsordninger og jord- og konsesjonslov). Videre mener de bruksberettigedes forening at det skal tilføyes et punkt under kapitel som tar for seg lokal videreforedling av landbrukstilknyttede produkter og tjenester i visjon for landbruket i Meråker Arbeidsgruppen har ikke utarbeidet et nytt punkt, da de mener at dette momentet er dekket godt nok under tiltaksplanen, da i flere av tiltakene. De bruksberettigedes forening mener at man skal jobbe mer med press mot myndighetene i rovviltproblematikken - Ingen stedbunden bjørn eller ulv i Meråker. Rovviltpolitikken styres fra nasjonalt hold. Det kan nevnes at Meråker pr. i dag ikke har, og skal ikke ha, ynglende bjørn og ulv, da kommunen ligger utenfor yngleområder for disse rovdyrene. Arbeidsgruppen er av den oppfatningen at det i dag jobbes godt med rovviltproblematikken av næringen selv og politikerne. De bruksberettigedes forening har kommet med følgende utsagn: «Jord og konsesjonslovene i sin helhet bør være en del landbruksplanen for å kvalitetssikre saksbehandling i jord og konsesjonssaker». Det er ikke spesifisert nærmere hva de mener. Arbeidsgruppen påpeker at dette er lovverk som legges til grunn i kommunens forvaltning og utarbeidelsen av landbruksplanen. De bruksberettigedes forening mener at beiterettene i Meråker må verdisettes. Dette ser arbeidsgruppen på som en privatrettslig sak, som er svært vanskelig å få med i en landbruksplan. Men gjennom tiltaket det henvises til (tiltak 5) mener arbeidsgruppen at

6 Side 6 av 8 sider beiteretten kommer mer til syne, og blir mer verdsatt. Om man velger å ha med beiteretten i en jordleieavtale, er valgfritt, samt en privatrettslig sak. Vedrørende deres kommentar om nedbygging av beite i utmarka, så er dette forhold som styres gjennom planer etter plan- og bygningsloven og lovbestemt behandlingsmåte. Foreningen savner et kapittel i landbruksplanen som kunne ha sagt noe om matproduksjon og utmark, at utmarka må utnyttes i framtiden. Foreningen har ikke kommet med noe konkret selv, og dermed blir det vanskelig å skrive om dette i landbruksplanen. For øvrig er det gjennomgående i landbruksplanen at utmarka må utnyttes dersom man skal ha økning i matproduksjonen i Meråker. De bruksberettigedes forening har kommet med følgende uttale: «Side 39, punkt 46. Standard inngjerding for fritidsbygg. Dette ble ikke vedtatt på noen av møtene forut for dette høringsutkastet». Inngjerding av fritidseiendommer ble nevnt under idedugnadene og inntatt i plandokumentet. I enkelte reguleringsplaner åpner bestemmelsene for at det er mulighet til å gjerde inn et begrenset areal rundt hyttene. Det som er ment med standard inngjerding, er at det skal konkretiseres i reguleringsplaner o.l. hvilke materiell og utforming som er lov i de ulike områdene. Formuleringen er ikke ment som at enhver hytteeier skal kunne gjerde inn sin eiendom. Avløsning av beiteretten innenfor allerede etablerte hyttefelt, vil etter arbeidsgruppas oppfatning virke som et konfliktskapende tiltak, og ikke konfliktdempende som tiltaket er ment å være med tilrettelegging for dialog mellom alle brukere av utmarka. Tiltak 53: Avfall i utmark ved næringsvirksomhet: I dette tiltaket har arbeidsgruppen tatt inn primærnæring som ansvarlig for tiltaket. Tiltak 54: Tilrettelegging for bedre utnyttelse av utmark: I dette tiltaket har arbeidsgruppen beholdt utmarksnæring og grunneier som ansvarlig, da man mener grunneiere dekker opp primærnæringen. De bruksberettigedes forening foreslår ny registrering av kulturminner i Meråker. Dette forslaget har ikke noe tilhørighet i en landbruksplan. Kulturminneloven gjelder om kulturminner er registrert eller ikke. I tillegg blir kulturminner ivaretatt gjennom fagspesifikke forskrifter i landbruket (veibygging, nydyrking mv.). De bruksberettigedes forening foreslår at det må legges til rette for bedre veier til setervoller, og at dette er av næringsmessig betydning. Arbeidsgruppen er av den oppfatning at tilrettelegging for mer veibygging, vil åpne for økt motorisert ferdsel i utmarka, også fra de som ikke har et næringsmessig behov. Forslaget fra bruksberettigedes forening tas derfor ikke inn i planen. For øvrig er veibygging dekt opp av egen landbruksforskrift og under tilskuddsordninger i landbruket. Vedrørende innspillet om lokal videreforedling av skog som tilligger gårdene, mener arbeidsgruppen dette er dekt opp under tiltak 42 Tilrettelegging for alternative bruk juletre og pyntegrønt.

7 Side 7 av 8 sider Fokus på økologisk dyrking og lokal gårdsmat er dekt opp under tiltak om å støtte opp om nye næringer. Det har også vært dårlig respons under idedugnader og folkemøter vedrørende økologisk dyrking. Derfor er det i planen ikke tatt inn eget tiltak om økologisk produksjon. Høringsuttalelse 6: Nord-Trøndelag Fylkeskommune sendte over en fersk rapport med nye tall for statusdelen i landbruksplanen. Plandokumentet er korrigert på dette grunnlag.. Høringsuttalelse 7: Statens vegvesen forventer at kommunen forholder seg til plan- og bygningsloven eller vegloven i saker som krever behandling etter dette lovverket. Dette er en uttalelse som ikke går på selve landbruksplanen, men som hvert konkrete tiltak vil måtte forholde seg til. Høringsuttalelse 8: Essand reinbeitedistrikt (Saanti sijte) påstår i sin høringsuttalelse at reindriften ikke har vært trekt inn i arbeidet i tilstrekkelig grad og at reindriften burde ha vært tatt inn i definisjonen av landbruk. Arbeidsgruppen beklager at reinbeitenæringens tilstedeværelse i Meråker ikke har vært synliggjort godt nok i landbruksplanen, da dette er en stor og viktig utmarksnæring i kommunen. Det er derimot feil å påstå at de ikke har vært involvert i planarbeidet, da de har blitt invitert til idedugnadsmøte og folkemøter. De stilte også med representant på idedugnadsmøte. I uttalelsen til Santi Sijte så mener de at en rekke mål for utviklingen av reinbeitenæringen skulle ha vært med i planen. I tiltaksplanen er reindriften nevnt som utmarksnæring, og er involvert i en rekke tiltak. Da reindrift ikke ligger under kommunal forvaltning, vil det være unaturlig å legge næringa inn under et kommunalt styringsdokument. Da reindrift er betegnet som en primærnæring i utmark, mener arbeidsgruppen at reindrift ikke kan defineres inn under «landbruk», da dette omfatter jordbruk og skog. Reindriften er for øvrig trukket inn i en rekke tiltak i planen, blant annet tiltak vedrørende utmarksbruk, og da spesielt gjerding o.l. Arbeidsgruppen minner om at saker som gjelder bygging av skogsbilveier, nydyrking, inngjerding i utmark osv., så er reinbeitedistriktene og reindriftsforvaltningen høringsinstans i henhold til gjeldene lovverk. Santi Sijte sin konklusjon i uttalelsen er at det må lages en ny landbruksplan for Meråker. Arbeidsgruppen støtter ikke denne konklusjonen. Med bakgrunn i at reindriften har vært involvert i planarbeidet gjennom prosessen, har de hatt anledning med å komme med innspill tidligere. Videre ligger ikke reindriftsforvaltning innunder den kommunale landbruksforvaltningen, men er lagt til Fylkesmannen. Arbeidsgruppen ser det som viktig at det er en god dialog og samarbeid mellom landbruksnæring og reindrift, da næringene kan ha gjensidig nytte av hverandre i bruken av utmarka. Arbeidsgruppen har på grunnlag av høringsuttalelsen fra Santi Sijte tatt inn et eget

8 Side 8 av 8 sider kapitel om reindrift (kap 3.3.) Kapitlet om reindrift er linket opp til reinbeitedistriktenes egne distriktsplaner der mål og strategier framgår. Konklusjon Rådmannen henviser til arbeidsgruppens kommentarer til innkomne høringsuttalelser og det reviderte plandokument datert og tilrår at planen blir vedtatt.