Kommunedelplan for Tempelseter, Djupsjøen og Eggedal sentrum. Prosjektplan

Transkript

1 Kommunedelplan for Tempelseter, Djupsjøen og Eggedal sentrum Prosjektplan Sigdal kommune Februar 2017

2 Innhold 1. Innledning og formål med prosjektplanen Geografisk avgrensning Grunnlag og føringer Beskrivelse av arbeidet Mål og innhold Organisering og beskrivelse av arbeidsprosessen Informasjon Gjennomføring med fremdriftsplan Budsjett Finansiering

3 1. Innledning og formål med prosjektplanen Sigdal kommune skal ihht. vedtak i sak KS-85/16 gjennomføre arbeidet med en kommunedelplan for området Tempelseter, Djupsjøen og Eggedal sentrum. En kommunedelplan er en oversiktlig arealplan for et avgrenset geografisk område av kommunen eller for et avgrenset tema. Kommunedelplanen utdyper og supplerer kommuneplanens arealdel. Der tilsvarende tema ikke er behandlet i kommunedelplanene gjelder kommuneplanens bestemmelser. Denne prosjektplanen beskriver innhold, arbeidsform og framdrift for den kommende kommunedelplanprosessen for perioden 15. desember 2016 til 30. juni Planen beskriver arbeidet med delplanens arealdel fram til godkjenning og vedtak i kommunestyret. Prosjektplanen skal sørge for nødvendig framdrift for å nå de målene som er satt og for at prosessen skal bli best mulig. Den skal bidra til at nødvendige parter involveres og at roller og ansvar på forhånd er mest mulig avklart. Prosjektplanen skal bidra til at kommunen får en helhetlig og realiserbar kommunedelplan. Sigdal kommune er i sluttfasen i arbeidet med en kommuneplan for perioden , og arbeidet med delplanen vil gå delvis parallelt med denne. 2. Geografisk avgrensning Kommunedelplanen for Tempelseter, Djupsjøen og Eggedal sentrum er avgrenset i vest mot Åselva og deretter i rett linje nordøstover mot Gråfjell, i nord/nordøst mot Krødsherad grense i og i sør mot Djupsjøveien fram til Rånset og deretter i rett linje til Vardefjel. Avgrensningen i sørvest inkluderer Eggedal sentrum. Området utgjør et areal på ca daa. Eksisterende kommunedelplan for Norefjell Vest (markert med svart stiplet linje) opphører og inngår som en del av den nye kommunedelplanen. 3

4 3. Grunnlag og føringer Arbeidet med kommunedelplanen bygger på følgende vedtak i kommunestyret i sak KS-85/16: Sigdal kommune vil omgående ta initiativ til å utarbeide en reisemålsanalyse for hele Norefjell. Dette skjer i et samarbeid med Krødsherad kommune. Reisemålsanalysen skal danne grunnlag for arbeidet med en egen kommunedelplan. Foreslåtte utbyggingsområder Tempelseter Djupsjøen til Krødsherad grense samt Eggedal sentrum tas ut av arealdelen i kommuneplanen. Det settes i gang prosess med en kommunedelplan i disse områdene. Prosessen for alle andre områder i arealplanen går videre etter oppsatt tidsplan. Det engasjeres umiddelbart ekstern bistand til å gjennomføre prosess med kommunedelplan. Målet er at kommunedelplanen kan gjennomføres i løpet av Finansiering: Disposisjonsfondet. I tillegg søkes Buskerud fylkeskommune om finansiering av reisemålsanalysen. Administrasjonen legger fram en egen sak om bemanningssituasjonen innen teknisk sektor og administrasjonen. Alle innspill bør være i samsvar med samfunnsdelens bestemmelser om at det ikke skal plasseres utbyggingsområdet over skoggrensa hvor fjellplatået begynner. Eventuell infrastruktur over tregrense behandles særskilt etter søknad. Kommuneplanens samfunnsdel skal ligge til grunn for arbeidet med kommunedelplanen og være retningsgivende for kommunens utvikling i planperioden. Samfunnsdelen ble utarbeidet i forbindelse med revidering av kommuneplanen for og vedtatt av kommunestyret Den beskriver strategier, overordnede mål og føringer med tiltak, og skal på den måten ligge til grunn for valg og prioriteringer i kommunedelplanens arealdel. Samfunnsdelen gir uttrykk for en engasjert og offensiv kommune, og har følgende fokusområder: o Befolkningsutvikling o Næringsutvikling og verdiskaping o Infrastruktur o Sentrumsutvikling o Folkehelse Når det gjelder utbygging og utvikling i fjellområdene skal dette vurderes i forhold til langsiktige virkninger med tanke på muligheter for varige arbeidsplasser. Utbyggingen skal i hovedsak foregå som fortetting og videreutvikling av eksisterende områder, og det skal ikke plasseres utbyggingsområder over skoggrensa hvor fjellplatået begynner. Eventuell infrastruktur over tregrense, behandles særskilt etter søknad. 4

5 Tettstedet Eggedal vurderes å kunne ha store utviklingsmuligheter som følge av vekst og utviklingen i fjellområdene på Tempelseter og Djupsjøen. Eggedal sentrum skal utvikles til å være kommunens «fjellandsby», med tilbud som gjenspeiler aktiviteter i fjellet. Delplanen skal være en helhetlig plan for utviklingen av Tempelseter, Djupsjøen og Eggedal sentrum og bidra til å knytte fjellområdene nærmere sammen med tettstedet. Kommuneplanens samfunnsdel for er tilgjengelig på kommunens hjemmeside Det skal utarbeides en reisemålsanalyse for hele Norefjell sammen med Krødsherad kommune. Reisemålsanalysen skal vise potensiale for vekst og utvikling for et samlet Norefjellplatå som et felles opplevelsesområde og uavhengig av kommunegrenser. Reisemålsanalysen har følgende målsettinger: Utvikle sterkere attraksjonskraft og dermed også økt næringsutvikling Utvikle helhetlig og dermed mer bærekraftige løsninger i forhold til arealbruk, infrastruktur og kommersielle tilbud Sikre den langsiktige utviklingsevnen i området Reisemålsanalysen skal i tillegg til samfunnsdelen, være førende for arbeidet med kommunedelplanen og valg av nye arealformål. Arbeidet med analysen følger egen prosjekt- og framdriftsplan med målsetting om et sluttprodukt i september Beskrivelse av arbeidet 4.1 Mål og innhold Målsettingen for dette arbeidet er å: Utarbeide en kommunedelplan for områdene Tempelseter, Djupsjøen og Eggedal sentrum. Arbeidet skal resultere i en arealplan for delplanområdet som beskriver hovedtrekkene i kommunens disponering av arealene i det aktuelle området, med bl.a. rammer og betingelser for ny arealbruk. Følgende dokumentasjon skal utarbeides: Planstrategi Planprogram Bestemmelser og retningslinjer Konsekvensutredning av innspill Plankart med arealdisponering Planbeskrivelse 5

6 Planstrategi Kommunene skal ihht. ny plan- og bygningslov fra 2009 utarbeide en planstrategi og et planprogram i forkant av selve planarbeidet. Formålet med kommunal planstrategi er å legge til rette for drøfting av kommunens strategiske valg knyttet til samfunnsutvikling og vurdering av kommunens planbehov i perioden. Planstrategien skal klargjøre hvilke planoppgaver kommunen bør starte opp eller videreføre for å legge til rette for en ønsket utvikling i kommunen. Det legges til grunn at gjeldende planstrategi fra 2013 revideres og oppdateres ihht. ny planprosess. Planprogram Som et ledd i varslingen av planoppstart skal det utarbeides et planprogram som et grunnlag for planarbeidet. Programmet skal gjøre rede for formålet med planarbeidet, planprosessen med frister og deltakere, opplegg for medvirkning osv.. Det utarbeides et felles planprogram for Krødsherad og Sigdal kommune, som et ledd i samarbeidet om en felles reisemålsanalyse. Arbeidet med planprogrammet vil gå parallelt med reisemålsanalysen. Forslag til planprogram sendes på høring og offentlig ettersyn, med minimum seks ukers høringsfrist, samtidig med varsling av planoppstart. Bestemmelser og retningslinjer Det vil bli utarbeidet egne bestemmelser og retningslinjer for delplanområdet dersom disse avviker fra kommuneplanens. For øvrig brukes kommuneplanens bestemmelser og retningslinjer. Konsekvensutredning Det foreligger innspill til nye arealformål for delplanområdet, som ble mottatt og konsekvensutredet i forbindelse med revidering av kommuneplanen. Det vil bli tatt kontakt med forslagsstillerne vedr. den videre prosessen for disse innspillene. I tillegg vil det bli åpnet for nye innspill i tråd med vedtak i kommunestyret (se over). For nye innspill og evt. for justering av eksisterende vil resultatene fra reisemålsanalysen, sammen med samfunnsdelen, være sentrale. Konsekvensutredningen skal beskrive virkninger for miljø og samfunn i forbindelse med nye utbyggingsområder. Vurderinger i forhold til miljø kan f. eks. være forurensning (utslipp), støy, jordvern, natur- og biologisk mangfold, landskap, kulturminner- og miljø, nærmiljø, grønnstruktur og friluftsliv. Vurderinger i forhold til påvirkning av samfunnet kan f. eks. være samfunnssikkerhet, risiko og sårbarhet (ROS), transportbehov, teknisk infrastruktur, befolkningsutvikling og tjenestebehov, oppvekstsvilkår og forhold til arealstrategi og tettstedsutvikling. Konsekvensutredningen utarbeides som et eget dokument og vedlegg til arealdelen, etter modell fra det pågående kommuneplanarbeidet. 6

7 Plankart og planbeskrivelse Plankartet skal vise nye arealformål og beskrivelsen skal vise hvordan strategier og tiltak som er beskrevet i samfunnsdelen og i reisemålsanalysen skal gjennomføres. Den skal videre vise hvilke hovedgrep som er gjort for å imøtekomme den langsiktige utviklingen og bruk av arealene. Kommuneplanens samfunnsdel, reisemålsanalysen og kommunedelplanens arealdel skal til sammen utgjøre en helhet og på den måten være retningsgivende for den videre utviklingen i planområdet. Plankartet og bestemmelsene utgjør den juridisk bindende delen av kommunedelplanen. 5. Organisering og beskrivelse av arbeidsprosessen Arbeidet med kommuneplanen er organisert som et prosjekt med følgende fordeling av ansvar og oppgaver: Styringsgruppe Prosjektgruppe Styringsgruppen består av de politiske representantene i formannskapet. Styringsgruppen skal holdes løpende orientert om framdriften i planarbeidet og gi føringer til det strategiske arbeidet. Styringsgruppa, som formannskap, gjør vedtak i første instans for endelig behandling i kommunestyret. Prosjektgruppen skal samordne og realisere arbeidet ihht. framdriftsplanen. Medlemmene skal bidra med faglig kompetanse, informasjon og andre aktiviteter som er nødvendig for framdriften. Dette kan f.eks. være å innhente diverse grunnlagsmateriell, gjennomføre befaringer, opprette faglige ad hoc grupper osv.. Prosjektgruppen består av: - Kjell Ove Hovde (konstituert teknisk sjef) - Thea Sandsbråten Solum/Rita Khatib (saksbehandler) - Lisbeth Friberg (prosjektleder kommuneplan) - Ekstern konsulent (prosjektleder) Konstituert teknisk sjef har det daglige overordnede ansvaret for gjennomføringen av planarbeidet. Dette innebærer bl.a. å sørge for nødvendige økonomiske og ressursmessige rammebetingelser, samt utgjøre en aktiv diskusjonspart i arbeidet. Saksbehandler har ansvar for å framskaffe og bearbeide grunnlags-/fagdokumentasjon, som direkte eller indirekte skal med i kommunedelplanen. Prosjektleder kommuneplan har ansvar for at samfunnsdelen, reisemålsanalysen, arealdelen og andre rammebetingelser til sammen utgjør en helhet. Arbeidet med kommunedelplanen skal koordineres med reisemålsanalysen for Norefjell. Prosjektleder kommuneplan skal være bindeleddet mellom de to prosjektene og sikre nødvendig samordning, være bindeleddet til ekstern konsulent og sørge for at nødvendig grunnlagsdokumentasjon innhentes og framstilles informativt. 7

8 Prosjektleder har ansvaret for det det løpende arbeidet med delplanen, og sikre at nødvendige prosesser og arbeidsoppgaver gjennomføres ihht. framdriftsplanen. Dette innebærer bl.a. å utarbeide nødvendig dokumentasjon, kontakt med enkeltpersoner (f.eks. grunneiere/ forslagsstillere), sørge for etablering av arbeidsgrupper, utarbeide grunnlag for politiske beslutninger, sikre god forankring av planarbeidet i organisasjonen, informasjon til kommunens innbyggere og andre interesserte osv.. Prosjektlederen skal også sikre at det etableres et godt kunnskapsgrunnlag som omfatter alle relevante spørsmål i prosjektet (tekniske, økonomiske, juridiske, organisatoriske osv.). Kommunestyret er beslutningsmyndighet for kommunedelplanen. 6. Informasjon Kommunens innbyggere og ansatte skal holdes løpende orientert om arbeidet med kommunedelplanen. Dette gjøres bl.a. gjennom kommunens nyhetsbrev, som sendes ut til alle innbyggerne ca. 7 ganger i året, kommunens hjemmeside, saksframlegg til formannskap og kommunestyre, åpne politiske møter og gjennom lokalavisen. 7. Gjennomføring med fremdriftsplan Arbeidet med delplanen planlegges gjennomført i løpet perioden (se vedlagt framdriftsplan). Framdriftsplanen forutsetter at reisemålsanalyse for Norefjell ferdigstilles som planlagt i september 2017 og at felles planprogram med Krødsherad ferdigstilles i begynnelsen av februar Framdriften avviker med dette fra vedtaket i kommunestyret om å sluttføre arbeidet i løpet av Dette skyldes bl.a. planens sammenheng og avhengighet til framdriften for reisemålsanalysen. Gjennomføring av kommunedelplanen vil ha følgende milepeler: Innspill til prosjektplan fra planutvalget: 19. des Godkjenning av prosjektplan i FS og KS: 2. og 17. februar 2017 Ferdig planprogram for politisk vedtak: 1. februar 2017 Vedtak om offentlig høring og oppstart av planarbeidet: 25. februar 2017 Høringsperiode for planprogram: Mars april 2017 Vedtak av planprogram: Mai 2017 Invitasjon til innspill: Okt.-des Konsekvensutredning med forslag til ny arealdisponering: Jan. feb Planforslag vedtatt lagt ut på offentlig høring: Mars 2018 Høringsperiode: April mai 2018 Vedtak av planen i KS: Juli 2018 Framdriften og gjennomføringen av planarbeidet vil bl.a. kunne påvirkes av forhold som kommunen er avhengig av, men som den ikke rår over. Det tas derfor forbehold om justeringer underveis. 8

9 8. Budsjett Budsjett for prosjektet legges fram i politisk sak i februar Finansiering Kostnader i forbindelse med kommunedelplanarbeidet dekkes av kommunens driftsbudsjett i form av egeninnsats. Utgiftene til ekstern bistand dekkes av disposisjonsfondet. Aktiviteter som vil utløse behov for midler, utover det som er nevnt over, vil bli vurdert i det enkelte tilfelle. Dette kan f. eks. være kjøp av eksterne tjenester til produksjon av plankart, utredninger, analyser osv.. 9